農業供給側結構性改革背景下特色效益農業發展

陳真

[摘要]發展特色效益農業是新時期農業農村發展的重要抓手，是農民增加收入致富、促進鄉村振興的重要途徑。在農業供給側結構改革的背景下，特色效益農業已成為酉陽農業產業發展的關鍵。面對當前存在的規劃引導不足、農村金融環境較差等一系列問題，必須多措并舉促進特色效益農業發展。

[關鍵詞]農業供給側;特色效益農業;問題與對策

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

推進農業供給側結構性改革是農業和農村工作的主線。特色效益農業發展關系到農業農村的長期發展，是農業發展的重頭戲。近年來，酉陽縣大力實施“生態強縣、綠色富民”發展戰略，以推進農業供給側結構改革為主線，加快農業結構調整，深入推進改革創新，深化脫貧攻堅，有效推動了農業增效、農民增收、農村增綠，特色效益農業發展取得了一定成效，但總體來看，仍存在諸多問題，加快推進特色效益農業發展迫不及待。

1 特色效益農業是酉陽農業發展的必由之路

1.1 發展特色效益農業是主動適應發展新常態的必然要求

農業繁榮百業興，在農業供給側結構改革的背景下，農業發展必須更加注重質量和效率的集約化發展。發展特色效益農業，是貫徹落實中央一號文件精神和重慶市委、市政府決策部署的重要體現，也是積極順應農業產業發展、加快農業結構調整、轉變農業發展方式的具體要求。大力發展特色效益農業就是以綠色、生態、有機、無污染為方向，著力深化改革，促進農業規模化、標準化和品牌發展，形成“一鄉一業、一村一品”的產業發展新格局。走特色效益農業發展之路，加快農業產業化步伐，符合經濟發展新常態的要求，是促進科學發展的具體體現。

1.2 發展特色效益農業是符合主體功能定位的必然選擇

酉陽縣屬于國家重點生態功能區，是國家生態文明先行示范區和國家生態文明示范項目試點縣。綠水青山就是金山銀山，保護好生態環境、走綠色發展之路是政府的重要任務更是主體責任。生態是酉陽可持續發展的最大資源，也是酉陽未來發展的最大潛力。必須妥善處理好發展與環境的關系，堅持在保護中發展、在發展中保護，實現生態保護和經濟社會發展共贏。大力發展生態特色效益農業，不僅可以有效地保護和發展現有的生態環境，而且還可以將生態優勢轉化為經濟優勢，從而使生態資源成為促進農業發展、農民增收農村生態化發展的重要途徑。

1.3 發展特色效益農業是有效發揮資源優勢的必然路徑

酉陽地處武陵山區腹地，林業用地占61%，草山草坡占8.6%，農耕用地占22.2%，水域面積占1.2%。可以說，酉陽的地理地貌獨特多樣，自然資源豐富，可種植作物品種較多。比如，從土地資源看，全縣耕地保有量4.77萬hm2，常用耕地面積4.7萬hm2，其中田1.78萬hm2，豐富的后備土地資源為特色農業產業的規模發展奠定了基礎。同時，酉陽是中國首個“氣候旅游縣”，獨特的氣候條件促進了農產品中有機質的積累，為生態、有機、綠色、無公害農產品的發展提供了得天獨厚的自然條件。

2 制約酉陽特色效益農業發展的因素分析

2.1 規劃引導不足，產業特色不鮮明

近年來，雖然酉陽特色效益農業的發展取得了一定的成效，但尚未形成具有絕對市場話語權和影響力的特色農業產業，其根本原因就在于對特色效益農業缺乏科學的認識和準確的定位。個別鄉鎮對縣級層面的規劃執行不到位，導致重復建設和“跟風式”同質化發展，未做到因地制宜和突出區域特色，對特色農業產品的質量、包裝以及市場前景缺乏科學研判，沒有找準與市場的有效切入點。個別鄉鎮在規劃特色產業時，習慣于將目光局限在自己的鄉鎮內，比較注重眼前利益和短期效果，長遠規劃不足，在培育產業鏈、打造知名品牌等方面也未能抱團發展，缺乏共同打造特色和精品農產品的思路。

2.2 農業基礎薄弱，產業化水平較低

主要表現有三：一是農村公路，水利等基礎設施建設需要加強。目前，行政村公路通暢率為100%，通組公路大部分也已硬化，但寬度不達標（包括一半以上的行政村通村公路），農產品物流受到很大影響，農產品商品化率低;縣域耕地有效灌溉率僅為21.8%，大多數鄉鎮耕地灌溉沒有保障，農業抗風險能力弱，機械化程度低。二是因大量青年勞動力外出務工，在家從事農業生產的多為婦女、老人，他們大多觀念保守，缺乏發展農業的意識和技能，缺乏專業人才。三是缺乏真正意義上具有示范帶動作用的農業龍頭企業，有的企業或專業合作社名不副實，其成立只是為了獲得國家補貼，農業產業化組織程度不高，農村經濟發展乏力。

2.3 農業融資不暢，農村金融環境差

近年來，雖然扶持農業發展的金融政策不斷出臺，但實際上，農村金融環境仍然欠佳。一是銀行貸款的“門檻”較高，貸款程序復雜，由于擔保制度不完善，農民手中唯一的“三權”不能順利抵押，農民難以貸款，雖然貧困戶家庭可以享受小額信用貸款政策，但所貸的款不能簡單地用于個人產業發展。二是由于受小農傳統意識的影響，絕大多數農民缺乏金融意識，把掙來的錢活期或定期存于銀行，在現行利率標準下，所得利息不足以彌補未來購買力下降的損失，農民所能享受的金融產品有限。三是農村銀行網點較少，縣內大多數鄉鎮只有重慶農村商業銀行和中國郵政儲蓄銀行，中國農業銀行在行政村設置的惠農通金融服務點絕大多數成為“擺設”。

3 酉陽特色效益農業發展的對策建議

3.1 發揮比較優勢，合理布局重點產業

遵循因地制宜、發揮特色、分類指導的原則，根據全縣不同區域自然地理環境、資源分布和經濟社會條件等綜合要素匹配的具體情況，深入挖掘區域特色優勢農產品品種，整合同質優勢條件、品種和區域，分層次編制縣域特色效益農業發展規劃和具體產業發展規劃，優化特色效益農業布局。一是依托“三區”（城區、園區和景區）規劃發展全縣特色效益觀光農業發展的示范帶動區，推進休閑、體驗、觀光農業發展。二是圍繞特色優勢農產品核心基地，整合縣域優勢區域要素資源，規劃發展系列化特色優勢農產品基地集群;以優勢特色鄉鎮為中心，同質區域為主體，外圍區域為補充，形成“核心基地+同質性區域”的基地空間布局，重點抓好油茶、茶葉、蔬菜、青花椒、山羊和中藥材6大產業。

3.2 著力品牌創建，發揮龍頭帶動作用

大力實施農業品牌帶動戰略，狠抓商標申報和“三品一標”創建，培育一批“鄉字號”“土字號”特色產品品牌和農產品區域公共品牌，培植產業龍頭和營銷群體，提高特色效益農業的組織化程度。推動特色農產品精深加工，延伸特色效益農業產業增殖鏈條，重點圍繞6大產業，按照“第六產業”發展思路，讓農產品向第二、第三產業領域延伸，使農業產業發展有基地、有工廠、有品牌、有市場，不斷提高農產品的附加值和知名度。比如，可積極引導酉陽蕎豐公司做好苦蕎系列產品開發，打造知名旅游產品。同時，規范清理現有企業和專業合作社，對那些“有其名無其實”的按程序進行注銷，對確有一定帶動示范作用的可給予更多的優惠支持，扶持其做大做優做強并長期扎根酉陽、發展酉陽。

3.3 完善基礎設施，推進市場體系建設

基地設施重點是做好農村“四好公路”產業路建設和農業用水用電改造以及低丘緩坡綜合開發等工作，同時加強農村環境綜合整治，提高農業抗風險能力，建成一批生態、優質、高效、安全的農產品生產基地，推進農產品規模化、集約化、標準化生產。農產品市場建設重點是在建設完善鄉鎮、縣城的農貿市場，提升武陵山農特產品展銷中心功能的同時，要發展壯大酉陽農特產品在重慶區縣特別是主城區的專業營銷門店以及在國內區域性城市和周邊省市毗鄰區縣的銷售網點，擴大市場經營主體。積極開展產銷對接、直供直銷、連鎖配送等業務，形成集倉儲、保鮮、運輸、配送、分銷為一體的市場流通體系。搭建優化農產品電商平臺和農業產業信息化營銷平臺，實現“網貨下鄉”“山貨進城”雙向流通。

3.4 強化科技和人才支撐，搭建“互聯網+”平臺

深入推進“互聯網+農業”，加快推進重要農產品全產業鏈數據共享。加強院校合作、校企合作，加大科技投入，積極鼓勵科研院所直接參與涉農產品研發和農產品基地建設，不斷提升農產品市場競爭力建立科學的人才引進機制，打破人才引進瓶頸，形成以政府技術推廣服務部門為主體、各方面共同參與的技術推廣體系，加大對農村從業人員的培訓與扶持，培育新型職業農民。抓好傳統工藝與特色農產品的有機融合，創新“傳統工藝+特色農產品”的營銷模式，把酉水河“柚子龜”、龍潭古鎮“氣氣糕”、龔灘古鎮“書食”等傳統工藝融入到特色農業產品的打造之中，凸顯民族和地域特色。

3.5 創新農村金融，完善融資平臺

積極轉變政府職能，堅持以市場為導向，適時適度對金融機構的行為進行干預，為農業發展提供更多的金融支持。認真落實好減稅降費和定財政貼息補息等優惠政策，讓基層企業和群眾切實享受到改革帶來的政策紅利。創新機制，鼓勵設立鄉村就業創業引導基金，有效解決用地難、貸款難等問題。發展多種形式的農村金融機構，在可實現金融監管的前提下，鼓勵社會各種經濟實體興辦為企業和農民提供服務的金融實體。加強社會信用體系建設，倡導全民守信，鼓勵金融機構向信用良好的企業和農民提供信用貸款。強化“農保”聯動，持續推進農業保險擴面、增品、提標，開展特色農產品保險。

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