城鎮化進程中新生代農民工社會適應應對建議

王慶華 逄澤輝 王春燕 徐殿紅

[摘要]探討新型城鎮化進程中新生代農民工社會適應現況及影響因素，受社會支持、經濟收入、自我效能、身心健康、社會保障、子女教育和法律援助等因素影響，提出互聯網+三中心一保障的應對建議;社會支持因素和自我效能因素對其有顯著預測影響。建議各級政府積極推進農業轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮化，提高新生代農民工社會適應性，不斷推進新型城鎮化建設。

[關鍵詞]新型城鎮化進程;新生代農民工;社會適應;應對建議

[中圖分類號]F323.6;F299.21[文獻標識碼]A

1 新生代農民工社會適應概況

農民工是中國社會特有名詞，是我國工業化、城鎮化進程中發展而來的勞動力產業大軍，是城鎮化進程中的建設者和主力軍。由于各國城鎮化歷史背景、城鎮化推動力量、城鎮化輻射方式和現代化程度等不同，城鎮化發展沒有固定模式。西方國家創建以增長極理論、區位理論和人口流動理論等為主的較完整的城市化理論體系。近年來，城市發展研究主要圍繞后現代發展的生態、環境、低碳、人文關懷等展開。美國著名城市理論家劉易斯·芒福德認為，城市的實質是人類的化身;城市是人類之愛的一個器官，因而最優化的城市經濟模式是關心人、陶冶人。在國家公布《關于新生代農民工問題的研宄報告》中， 新生代農民工的概念被界定為：出生于20世紀80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。2019年4月29日，國家統計局公布的《2018年全國農民工監測調查報告》顯示，2018年農民工總量達到28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%;農民工增量比上年減少297萬人;在農民工總量中，在鄉內就地就近就業的本地農民工11570萬人，比上年增加103萬人;到鄉外就業的外地農民工17266萬人，比上年增加81萬人，在外出農民工中，進城農民工13506萬人，比上年減少204萬人;在外出農民工中，到省外就業的農民工7594萬人，比上年減少81萬人;在省內就業的農民工9672萬人，比上年增加162萬人，省內就業的農民工占外出農民工56%。農民工以青壯年為主，新生代農民工已逐漸成為農民工的主體，占51.5%。新生代農民工的社會適應和心理需求現狀不盡如人意，社會權益得不到保障，業余生活單調，職業教育培訓缺乏，子女教育問題突出，希望引起政府和社會各界人士的高度重視，確保國家制定的系列政策法規執行到位和完善社會保障體系，解決新生代農民工的社會適應、心理需求，對加快城鎮化建設步伐具有重大意義。

社會適應是個體成功適應社會生活環境所必須具備的心理與行為特征，個體為了適應社會生活環境而調整自己行為習慣或態度過程。朱智賢在《心理學大詞典》中指出：個體的社會適應能力是一種過程，包括接受現有社會生活方式、道德準則、行為規范;張春興在《張氏心理學詞典》中指出：社會適應是個體對各種社會生活方式和社會行為的學習或調整，達到社會要求標準和規范，更好地與社會環境形成和諧關系。目前國內學者尚無規范、統一的研究新生代農民工社會適應應對相關文獻。

新生代農民工社會適應是指新生代農民工適應社會生活環境能力，懂得人際溝通和交往技能，能夠達到與社會協調發展的狀態和能力;是個體全方位的適應過程，包括生活方式、心理預期、社會交往及工作方式等多方面改變。本項目是2016年山東省社會科學規劃重大理論和現實問題協同創新研究專項。本研究旨在對山東省濱州市數個社區近兩千名新生代農民工社會適應現況進行調查和焦點訪談;對新生代農民工生活質量、心理需求、生活滿意度和社會適應、市民化體驗、子女學習適應等方面進行調研;探討影響該群體社會適應的主要因素并進行情境分析，通過數據分析，構建模型，為改善新生代農民工社會適應提供建議，促進新型城鎮化建設進程。

2 新生代農民工社會適應的應對建議

新生代農民工是溝通城市與農村的橋梁和紐帶，與上一代農民工相比，他們有更強烈的教育技能培訓和融入城市需要，加強自身素質和專業技能學習，使他們順利實現從農民工到城鎮市民的角色轉變和市民化融合;對存在問題進行量化評價和定性分析，新生代農民工的社會適應涵蓋其工作適應、心理適應、城市社會化和文化融合等系列問題，政府出臺惠農政策和法規措施，保障農民工的合法權益，對推動城鎮化進程，加快山東經濟、文化、社會和諧發展具有重要意義。

2.1 創建智慧農民工管理中心，關注農民工身心健康和社會適應

充分利用互聯網+，創建城鎮社區智慧農民工管理中心，配備專職管理人員，包括新生代農民工群體日常管理和勞動力輸出、輸入管理，如農民工居住、就醫、隨遷子女教育管理、信息系統建設等，建立農民工個人檔案，包括身體健康、心理健康和社會適應等多方面檔案，定期進行身體體檢、心理保健和心理咨詢、援助服務，利用大數據、云計算等現代科學技術，關注農民工身心健康和社會適應情況，維護農民工合法權益。新生代農民工社會適應體現在健康狀況、生活質量、人際環境、心理需求、職業培訓、社會保障、子女教育、留城意愿和業余生活等多個方面，由于新生代農民工的精神文化生活在制度上、經濟上、社會文化服務等諸多方面得不到有效滿足，導致該群體精神文化生活處于“饑餓”狀態，呈現出“孤島化”現象。尤其是農民工中年輕人的比例大，其人格發展不穩定，還面臨許多實際生活問題，如工資拖欠、戀愛和婚姻、子女上學、安家買房等諸多問題，導致新生代農民工存在社會心理上的結構性緊張和危機，他們大多遠離家鄉，遠離親人和朋友，遇到問題找不到傾訴對象和求助組織，建立有效的渠道讓他們傾訴，比如開通心理咨詢熱線、農民工專線、設置心理情感信箱、專題講座、微信公眾號等方式，對解決農民工心理、情感健康問題將有所幫助。

因此，迫切需要建立智慧農民工管理中心，利用互聯網+，全面關注農民工身心健康、就業、子女上學和社會適應等諸多方面情況，加強新生代農民工精神文化建設，以便使該群體更好地融入城鎮生活。

2.2 創建農民工子女關愛中心，關注農民工市民化體驗和農民工子女學習適應

呼吁創建農民工子女關愛中心，招募社會志愿者和專業愛心人士，定期開展農民工談心會、農民工子女學習交流會和心理咨詢會，鼓勵農民工子女學生合作交流，中心提供專業幫助，提高其學習適應能力。多數新生代農民工擁有積極樂觀的人生態度，對自身生活現狀有比較理性和客觀認識。新生代農民工對自己身份認同受城市生活經歷影響，構建以同鄉關系、親戚關系和同事關系為核心的社會支持系統，包括物質上直接援助和社會網絡、團體的直接參與，社會支持來源與結交新朋友、情感支持、學業成就、歸屬感等因素有關。具有城鎮市民良好體驗的農民工較易融入城鎮生活，對自己市民化身份認同明確。自2015年底國家二孩政策放開后，新生代農民工生育二孩的越來越多，尤其在山東各地農村，受儒家文化和中國傳統文化影響，多子多福、養兒防老的觀念仍然存在，多數農民工把年幼子女留在老家，農民工子女成為留守兒童。關注農民工市民化體驗和農民工子女學習適應能力，對促進農民工融入城鎮化生活具有重要意義。

2.3 創建農民工職業技能培訓中心，關注農民工返鄉創業社會適應和生活滿意度

新生代農民工返鄉創業是國家惠農政策扶持重點之一，是山東省2019年政府報告中提出重點發展工程之一;新生代農民工在城市打工獲得一定社會資本、管理經驗和專業特長，受創業政策和創業意愿影響，返鄉創業社會適應和生活滿意度值得關注。

新生代農民工與其他在崗職工平均工資相比較低，原因在于各個行業工資水平存在差異以及職位的高低、技能水平決定其收入水平，由于大部分新生代農民工受教育程度低，大多只能從事低收入的服務業、建筑業和制造業等工作。創建農民工職業技能培訓中心，聘請專業技術教師加強對新生代農民工職業培訓，與企業建立定向用工協議，實施訂單式培訓，實施培訓與就業崗位相結合，根據當地資源和企業特色，建立職業技能培訓中心，構建全方位創業產業扶持體系，提升返鄉創業者的社會資本和產業利潤。新生代農民工返鄉創業社會適應包括金融支持、教育培訓、基礎設施、政策扶持、生活狀態、人際交往、心理感受、子女教育、團隊合作、社會認同和社會福利等方面。各級政府應針對新生代農民工群體返鄉特點，重視發展農民工輸出地的基礎設施建設，大力開展新生代農民工的創業培訓、技能培訓，提高新生代農民工職業素質與專業技能，發揮個人專長、分類培訓，訂單式培養，鼓勵新生代農民工返鄉創業，提高其返鄉創業社會適應和生活滿意度，為山東美麗鄉村建設貢獻力量。

2.4 各級政府加大對 “三農 ”扶持力度，落實各項法規政策和社會保障措施

各級政府落實國家惠農政策，增加農村基礎設施投入，改善農村生活環境，鼓勵新生代農民工返鄉就業和創業，加強農業生產技術推廣與應用，成立集體合作社;鼓勵和引導新生代農民工從事農業生產經營，形成職業農民隊伍;發展鄉村特色產業和美麗鄉村建設方案。政府有關部門通過講座及運用報紙、雜志、電視、互聯網等媒體，幫助新生代農民工確立科學就業觀念和行為意識，落實各項社會保障制度和社會福利制度，不斷提高新生代農民工法律意識和維權意識。按照國家統計局山東調查總隊統計數據，農民工“五險一金”的參保率分別為：養老保險18.0%、工傷保險24.7%、醫療保險17.4%、失業保險11.1%、生育保險9.2%、住房公積金6.9%。新生代農民工更多選擇參加居民養老和醫療保險。新生代農民工多數從事勞動強度大、重復性高、不能引起社會尊重的工作，對多數農民工而言，有活干、有錢掙就行，維權意識和自我保護意識差，各級政府需加大宣傳力度，不斷提高農民工社會保障水平和維權意識。暢通市場信息，搭建溝通平臺，提升返鄉創業者的社會資本。當地政府及有關部門應在市場信息、創業商機等方面加強信息交流和人際交往，內陸地區應加強與沿海地區的溝通合作，利用 “山海合作 ”及沿海發達地區產業轉移機會，開展與沿海地區在創業人力資源、市場資源、社會網絡資源、信息資源等方面整合，拓展返鄉創業者的創業空間和機會，提升創業績效和滿意度。新生代農民工生活滿意度受多方面因素影響，社會支持因素和自我效能因素對其生活滿意度有顯著預測作用。

3 新生代農民工社會適應決策建議合理性和可行性

3.1 決策建議合理性

2019年初，山東省政府工作報告提出今年是各項決策落實年，利用互聯網+“三中心、一保障”決策建議，求實效，發揮農民工中心作用，建立農民工個人檔案、就業指導信息發布、法律咨詢及援助、職業教育和創業培訓等服務，建立農民工大數據應用平臺，加強各行業協會間溝通協作，線上線下相結合，使之在勞務對接、信息共享、經驗交流、返鄉創業等方面更好地發揮作用。山東省內就業的新生代農民工占53.66%， 其中本縣就業者占51.67%， 山東經濟快速發展，大部分新生代農民工不愿離開家鄉，選擇就近就業，對于家庭和子女都能照顧，能承擔社會角色和家庭義務。加強對新生代農民工的職業培訓，實施培訓與就業崗位相結合，進行技術與技能培訓，不斷提高農民工的專業化和規范化水平。各級政府提供全方位的政策、資金和法律保障，專人負責，訂單式培訓，個人、社區和社會全方位溝通，為城鎮化建設、美麗鄉村建設、農民安居樂業提供機會和平臺。

3.2 決策建議可行性

借山東產業新舊動能轉換東風和2019年山東省政府報告中提出發展壯大村級集體經濟，增加農民財產性收入;完善農民返鄉創業政策，加快發展農民職業教育，充分利用國家政策和多學科交叉資源以及互聯網+科學技術的便利性，利用互聯網+“三中心、一保障”決策建議，大力發展第三產業，加強合作和交流，開展職業教育和技能培訓，鼓勵新生代農民工返鄉創業和就業，民之所需，中心之責任，上傳下達，暢通渠道，為民服務，功在千秋。圍繞新生代農民工關心事物主題及內容，如在社區層面推行法律援助、健康教育和心理輔導講座等服務，鼓勵新生代農民工主動參與社區活動，增加社區居民人際互動和新生代農民工融入城鎮生活。新生代農民工社會適應具有多維性特征，經濟適應是基礎，社會交往適應是條件，心理適應是結果。在短時間內，進城農民工很容易完成經濟適應，然而心理適應是長期復雜過程，人際關系、溝通方式與城市市民有很大差距。通過出臺專門針對返鄉農民工的創業項目提供資金補貼、物質補貼、信息支持等，彌補返鄉農民工所創企業在資源方面的不足，提升返鄉農民工的人力資本和創業能力，豐富其社會資源、健全社會支持網絡，改善生活狀態，提高其社會認同感和社會福利待遇，創造良好的創業社會環境，響應國家的大眾創新、萬眾創業的號召，不斷吸引更多新生代農民工返鄉創業和就業。

本項目學術價值在于研究城鎮化進程中新生代農民工社會適應及應對策略的系列問題，描述了新生代農民工社會適應和心理需求現況、生活滿意度影響因素、構建新生代農民工社會適應力評價指標體系，包括自我認知、專業技能、人際溝通和角色適應等多個方面指標體系;探討新生代農民工市民化體驗的現況、存在問題;闡釋新生代農民工子女學習適應性與社會支持、自我效能感的關系以及新生代農民工返鄉創業滿意度的影響因素及對策建議等方面研究。

綜上所述，本項目提出互聯網+“三中心、一保障”的決策建議，具有合理性和可行性，在山東省內各地市政府部門、社會保障部門、社會服務機構和志愿服務活動中開展研究，以新生代農民工社會適應為主題，提出影響新生代農民工社會適應的針對性策略和建議措施，跨學科組建團隊，多中心合作，維護新生代農民工合法權益，使其更好地融入城鎮生活或返鄉就業、創業，對促進山東經濟、社會和諧發展，推進新型城鎮化建設進程和美麗鄉村建設步伐具有重要意義。

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