榕臺合作的智慧農村建設研究

鄧瀛培 胡菲菲

[摘要]福州的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要形成以農村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包含農村民生、生態(tài)、文化、治理在內的整體水平提升，以及加速推動城鄉(xiāng)一體化的進程。然而當前還有產業(yè)結構轉型、基建設施不足、社區(qū)參與僵固、加值效果不顯等美中不足之處。榕臺分處海峽兩岸，地理、歷史、人文風情相似，臺灣近年大力推動農業(yè)農村綜合開發(fā)和提升農業(yè)生產力4.0計劃，通過兩岸的緊密合作，借鑒臺灣智慧農村的運營經(jīng)驗，輔以內地廣大的市場和優(yōu)勢的管理、執(zhí)行能力，當能為兩岸再創(chuàng)三農新局。

[關鍵詞]智慧農村;振興經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]F320.1[文獻標識碼]A

前言

中國一直以來都是農業(yè)大國，1996年溫鐵軍博士從經(jīng)濟學的觀點將牽涉廣大的農村地區(qū)，關系龐大的農民群體，以及影響國民經(jīng)濟第一支柱的農業(yè)總結提出“三農問題”，引發(fā)各界的廣泛關注。中央截至2017年已經(jīng)發(fā)布了19次以“三農”為主題的一號文件（孟凱、王東波?2018）?與此同時在各領域開展大量的文獻和實證調查，充分顯示政產學各方都希望盡快找出改善、甚至是解決三農問題的方法。福州與臺灣隔海相依?生態(tài)環(huán)境相似?臺灣在智慧農村建設與農業(yè)發(fā)展方面有著較好的先行經(jīng)驗。因此借鑒臺灣早有優(yōu)勢的農業(yè)運營創(chuàng)新和成效顯著的農技研發(fā)推廣，再積極強化兩岸三農的優(yōu)勢互補，不但可將繁榮紅利分潤兩地農業(yè)農民，同時也進一步促成榕臺緣的緊密鏈結。

1 永泰縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

福建自2004年出臺生態(tài)省建設總體規(guī)劃，實施生態(tài)立省戰(zhàn)略以來，形成了生態(tài)好、產品優(yōu)、效益高的農業(yè)綠色發(fā)展格局，為全面推進農業(yè)綠色發(fā)展提供借鑒（張合成等，2018）。福州是首批14個對外開放的沿海港口城市?海上絲綢之路門戶，以及中國自由貿易試驗區(qū)的三片區(qū)之一，同時作為福建省省會城市也具有優(yōu)越的政治地位。永泰縣則擁有優(yōu)秀建筑之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、優(yōu)秀旅游縣、國家生態(tài)縣、國家級生態(tài)文明建設示范縣等榮譽稱號的美麗山城，在實踐“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略謀劃與前提條件下?毋庸置疑地將成為美麗鄉(xiāng)村的典范城市。

1.1 生態(tài)資源豐富

永泰全縣轄9鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，255個村，12個社區(qū)?面積2243.4km2?到2017年底?人口達到38.35萬人。永泰風景秀麗，天然資源豐富，主要的特色有“五多”：一是山地多，山地面積18.13萬hm2，森林覆蓋率超過76.8%，是福建省重點林業(yè)縣之一。二是水果多，各類水果種植總面積達1.67萬hm2，水果年產量達8萬多t，其中產量為首的李果種植面積0.87萬hm2，年產量達3.5萬t。2001年永泰因此被國家林業(yè)局授予“中國李鄉(xiāng)”和“全國經(jīng)濟林建設先進縣”等榮譽。三是景觀多，全縣有人文、自然景觀116處，經(jīng)過福建師范大學普查后認定，多數(shù)均為優(yōu)良級旅游資源。四是水能多，理論蘊藏量88萬千瓦，可供開發(fā)水電裝機容量51萬千瓦，現(xiàn)已建成電站122座，裝機運載12.5萬千瓦，是全國水電農村電氣化建設縣。五是溫泉多。永泰溫泉開發(fā)利用已有千年歷史。溫泉日出水量大、泉脈廣，水溫在40℃～80℃之間，已探明的溫泉自露點約有12處，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有溫泉礦藏。

1.2 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的重點

永泰縣的鄉(xiāng)村振興工作一直以來都受到各級政府、組織，以及學術單位所重視，2018年1月13日成立永泰縣屬鄉(xiāng)村振興行動領導小組辦公室，下設體制機制改革創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、組織建設、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居等六個工作組負責鄉(xiāng)村振興工作的推動。1月19日又與福建農林大學共同組建永泰縣鄉(xiāng)村振興研究院，下設三農政策、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等三個研究中心。自此手腦兼具，全面啟動永泰的鄉(xiāng)村振興工作。

當前永泰的鄉(xiāng)村振興主要的重點工作包括：山水林田湖草系統(tǒng)修復、激活鄉(xiāng)村文化復興、探索古鎮(zhèn)活化模式、活化傳統(tǒng)工藝元素和永泰竹產業(yè)、茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而具體的三農建設成果：在農民方面，開展“智力”振興鄉(xiāng)村計劃?建立鄉(xiāng)村振興大講堂、社區(qū)大學、講習所等學習組織。這些人才培養(yǎng)平均每年可以為永泰培訓鄉(xiāng)村振興的基層干部及志愿者達到500人。在農業(yè)方面，啟動“產業(yè)”振興鄉(xiāng)村，舉辦“接二連三”的永泰綠茶節(jié)、農產品擂臺賽?以及農博會等活動推廣永泰的特色農產。再結合福州金控集團的供應鏈金融服務，積極培育農業(yè)的領頭企業(yè)。并大力發(fā)展“農旅雙鏈”模式?同時將永泰的旅游產業(yè)做大做強。至于農村方面，由于鄉(xiāng)民愛鄉(xiāng)護土的情懷?永泰發(fā)起了莊寨后人愛寨護寨活動，全縣已有26個莊寨理事會通過民政部門的注冊登記。在非莊寨地區(qū)則成立鄉(xiāng)建聯(lián)盟，讓熱愛鄉(xiāng)土的人士能夠擴大聯(lián)系與交流，吸引更多年輕人投入家鄉(xiāng)建設的行列。永泰也成立了中國第一個鄉(xiāng)村復興基金會——永泰縣鄉(xiāng)村復興基金會，作為吸納廣大鄉(xiāng)賢、愛鄉(xiāng)人士募捐的資金管理平臺，為永泰的鄉(xiāng)村建設提供源源不斷的資金助力。

2 永泰縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的不足

習總書記在十九大報告中莊嚴宣布，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策和機制體系，加快推進農業(yè)農村的現(xiàn)代化。然而，在文獻分析與實際調研中，歸納基層干部、群眾反映的生產或生活中碰到的困難和問題，仍然存在需要改善或健全的事項如下。

2.1 產業(yè)結構尚未轉型、傳統(tǒng)農業(yè)占主導地位

永泰當前的產業(yè)結構仍屬于傳統(tǒng)型，層次偏低，全區(qū)生產總值的大項還是以農林漁牧業(yè)和加工制造業(yè)為主，占比可達85%。距離發(fā)達地區(qū)以第三產業(yè)為主的經(jīng)濟結構，還有顯著的距離。而且直到易達（福建）旅游集團有限公司落腳永泰，并被列為市級綜合型總部企業(yè)和重點上市后備企業(yè)，才打破永泰縣零總部企業(yè)的窘境。可喜的是易達集團的落腳也同時標志永泰走向養(yǎng)生旅游休閑大縣，正式向發(fā)達第三產業(yè)展開攻堅。

2.2 基礎建設尚未完善、管理制度還要優(yōu)化

基建是現(xiàn)代化的起步，至少要增加新式的衛(wèi)生、醫(yī)療保健、網(wǎng)絡電信、自來水、活動中心、休閑游憩等基礎設施，才能讓鄉(xiāng)村進化成為怡養(yǎng)、怡居、怡游的樂土。近年永泰的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)正逐漸完善，基本實現(xiàn)村村有路、通電也通水。但離開行政村后，龐大的產業(yè)便道、必須覆蓋的電網(wǎng)、水網(wǎng)就顯露出脆弱與不足，更遑論其他居養(yǎng)游必須的輔助設施。永泰的基礎建設仍然未臻完善，管理的思維與制度的建設在城鎮(zhèn)末梢，以及占比幾達全縣八成面積的山林地區(qū)，還有廣泛的成長空間。

2.3 社區(qū)參與尚未全面、動員網(wǎng)絡略嫌僵固

永泰得天獨厚的自然景觀、文化遺緒、傳統(tǒng)技藝的保護與傳承，還是要借重本地社區(qū)的自我驅動和積極參與。這種建立在民間既有的地緣、血緣紐帶基礎上的公共財集體管理模式，會為永續(xù)發(fā)展營造堅實的基礎。目前永泰古鎮(zhèn)、莊寨的社區(qū)保護組織已見規(guī)模及成效，但對于其他文化遺產、自然景觀的維護還有努力空間。而且傳統(tǒng)的動員網(wǎng)絡稍嫌封閉，也缺少彈性甚至僵化。由于要維護的公共財屬于村民全體，所以留守為多數(shù)的婦女與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人都應該被同等授給話語權，這對需要全員參與的生態(tài)永續(xù)和特重創(chuàng)新意識的農業(yè)擴展具有極大意義。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)+的農業(yè)產銷加值效果并未積極顯現(xiàn)

福州當前致力于新型智慧城市的建設，預計到2019年底，基本建成一批服務工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)重點領域的物聯(lián)網(wǎng)應用平臺，并力爭到2020年打造成為可復制、可推廣的新型智慧城市標桿和典范。但持平而論，對于農業(yè)可以透過互聯(lián)網(wǎng)+增添的生產履歷、產地標志，進而做到的農產加值，甚至透過智慧網(wǎng)絡可以達到的制程監(jiān)管和銷售推廣，至今仍未看到顯著效果。

3 榕臺合作的智慧農村建設規(guī)劃

福州農業(yè)當前正處于結構轉型升級，加速推進現(xiàn)代化的關鍵期，而臺灣農業(yè)農村現(xiàn)代化的推動較早也積累一定的經(jīng)驗。尤其近年臺灣農委會推動“農業(yè)生產力4.0計劃”，希望透過智慧農業(yè)生產，降低勞力需求與負擔，建設優(yōu)質農事作業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新高質化農業(yè)經(jīng)營模式。同時打造農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，普及數(shù)字化信息降低產銷落差，并提升農產品安全控管能力。透過生產履歷的建立及認證，提供透明公正的產品信息，推升農業(yè)的附加價值，提高消費者對農產品的信賴。通過兩岸緊密的合作，引進臺灣的技術、人才，借鑒臺灣農業(yè)運營的成功經(jīng)驗，必然有利于福州智慧農村的推動。

3.1 截長補短發(fā)展智慧農業(yè)

永泰的經(jīng)濟發(fā)展當前仍以傳統(tǒng)生產及初級的加工制造業(yè)為主，但一、二級產業(yè)對勞動力需求較高，經(jīng)濟價值較低。隨著城鄉(xiāng)差距的擴大，傳產急需的勞動人口供給逐年遞減，導致農村荒地日增。相對而言，臺灣由于更早的面對農業(yè)人口減少，因此對新型生產設備的研發(fā)投入較大，同時也進行農業(yè)資源精致化管理和倡行科學化運用。引入臺灣新型的生產技術，一方面可以適當緩解本地勞動人口不足的窘境，提質的農業(yè)管理規(guī)劃，不但節(jié)約資源、成本，也提高農業(yè)收益。

另外，傳統(tǒng)農林漁牧加工制造的附加價值較低，嚴重影響本地農民的生產積極性。利用福州與臺灣地理位置接近，生態(tài)環(huán)境類似的特點，通過榕臺合作，引入臺灣高價值的經(jīng)濟作物，或借鑒臺灣長期致力的品種改良與研發(fā)技術，將更有利于福州的農業(yè)升級。

3.2 交通建設奠基智慧農村

榕臺融智所規(guī)劃的智慧農村，會有主要干道、農用道路、聯(lián)絡便道及巷道等完整的連內對外道路體系。平坦便捷的交通網(wǎng)絡一方面改善了鄉(xiāng)村居住環(huán)境，使得人車往來通暢，另一方面也讓物流交易更為快速，搬有運無的貿易更為便捷。

針對康養(yǎng)休閑旅游的發(fā)展，進一步提升了農村道路管控與調度的較高要求。在建設完善交通體系的同時，必須配套交通誘導與智能化管控、車輛遠程監(jiān)控與調度，以及車路協(xié)調控制的綜合智能交通平臺，為人、車流量較高時期的旅游重點片區(qū)提供交通疏導與管控。

3.3 綜合規(guī)劃營造智慧社區(qū)

永泰偏遠的傳統(tǒng)農村古意盎然，但不可諱言;居住環(huán)境水平也較低，生活配套設施不完備，難以吸引旅客駐足，更遑論讓居民回流。因此，智慧的農村社區(qū)會具有特色的新建或經(jīng)改善的現(xiàn)代化農宅，有完善的污水、垃圾處理設施，有良好、免于污染的環(huán)境衛(wèi)生，同時配備完善的學校、醫(yī)療設施、社區(qū)活動中心以確保居民生活品質。

借鑒臺灣倡行的社區(qū)總體營造概念，永泰極利于以文化特色樹立社區(qū)品牌，通過宗族鄉(xiāng)黨激發(fā)在地意識，提高村民對社區(qū)營造的參與程度，同時增強村民的歸屬感。尤其永泰莊寨文化歷史悠久、極富特色，打造文化品牌有其利基。推動這些特色社區(qū)配合休閑旅游，自營或引進養(yǎng)生樂游產業(yè)。藉由推廣體驗經(jīng)濟，不但分潤文化氛圍提升國民生活品質，也對古跡文物做到維護，傳統(tǒng)特殊才藝做到發(fā)揚創(chuàng)新的一舉數(shù)得效果。

3.4 互聯(lián)網(wǎng)+強化智慧產銷

農漁牧產品具有較強的季節(jié)性與周期性，尤其生鮮產品的存儲期較短，運輸與保存成本較高，加上傳統(tǒng)小農經(jīng)濟的分散式運營，如果產銷缺乏協(xié)調，農產價值的保障和對農民收益的影響一直是當前局限永泰農業(yè)發(fā)展的阻礙。雖然互聯(lián)網(wǎng)+產銷匹配已經(jīng)推動上路，但運用的項目、范圍及成效仍有極大的提升空間。

借鑒臺灣農會組織布置的智慧產銷系統(tǒng)，廣泛收集生態(tài)環(huán)境資料與市場消費輿情，隨時為農民提供作為耕作栽種的參考。同時建立覆蓋農產品從田間到餐桌的全制程監(jiān)管系統(tǒng)，強化農民農村的榮譽感與企圖心。同時順勢做大做強“專屬”與“品牌”建設，提高農業(yè)農產的公信度，進而提升市場價值，做到農村農民的增收創(chuàng)富。

4 結語

借鑒臺灣優(yōu)勢的運營經(jīng)驗及創(chuàng)新的農技與推廣機制，輔以福州強有力的行政執(zhí)行能力，加速推動三農發(fā)展進入講求智能生產及數(shù)字服務的新時代，這種一加一大于二的優(yōu)勢互補是榕臺兩地農民競逐中國市場的最大利基，也是兩地振興鄉(xiāng)村的最大保障。

通過榕臺合作實現(xiàn)智慧農村的建設可以改善農村生活環(huán)境，不但吸引更多的人走進農村，也有利于逗留在城鎮(zhèn)的農民工回流，為農村帶來更多的勞動與消費人口，活化農村經(jīng)濟。創(chuàng)新的智慧農業(yè)，可以實現(xiàn)農業(yè)增值，為農民增收，讓農村增富，使得更多的人愿意投資農村，給農村發(fā)展帶來資金支持。同時在智慧農村的建設中，傳統(tǒng)文化也得以保存與發(fā)揚，最終讓農民實現(xiàn)物質、精神雙增收，逐步達成“富麗鄉(xiāng)村”的遠景。

[參考文獻]

[1] 孟凱，王東波.中國三農問題研究現(xiàn)狀及其成果評價——基于國家社科基金項目及其成果論文的計量分析[J].重慶大學學報（社會科學版），2018，24（3）：103-116.

[2] 律星光.2018中央一號文件：到2050年鄉(xiāng)村全面振興[J].財經(jīng)界，2018（3）：62-65.

[3] 周立.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國的百年鄉(xiāng)村振興實踐[J].學術前沿，2018（2）：6-13.

[4] 王亞華，蘇毅清.鄉(xiāng)村振興--中國農村發(fā)展新戰(zhàn)略[J].中央社會主義學院學報，2017，12（6）：49-55.

[5] 李永展.新農業(yè)之可能圖像：智慧農村[J].前瞻經(jīng)濟，2017（5）：45-49.

[6] 王彬，馬麗娟，殷美，等.農村空心化現(xiàn)象與三農問題供給側改革調查[J].現(xiàn)代農業(yè)研究，2018（10）：10-13.

[7] 林建甫.打造新農業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，進軍海外市場[J].臺灣經(jīng)濟研究月刊，2017（11）：8-9.

[8] 彭思遠.新農業(yè)+新南向：發(fā)揮1+1大于2效益[J].臺灣經(jīng)濟研究月刊，2018（2）：15-22.

[9] 汪三貴.以精準扶貧推動農業(yè)供給側改革[N].北京日報，2017-02-10.

[10] 汪三貴，殷浩棟，王瑜.中國扶貧開發(fā)的實踐、挑戰(zhàn)與政策展望[J].華南師范大學學報（社會科學版），2017（4）：18-25.