深化集體產權改革　盤活村級集體經濟

何學

[摘要]在深化集體產權改革的道路上，不能搞“一刀切”，必須要因村制宜，靈活制定集體產權改革的策略，做好必要的保障措施，這樣才能盤活村級集體經濟，增加農民收入水平，改善農民生活質量。以安徽地區農村為例，對集體產權改革過程中遇到的一些實際問題，以及采取的具體措施展開了簡要分析，并基于個人工作經驗提出了幾點關于深化集體產權改革的保障性建議。

[關鍵詞]集體產權;清產核資;產權評估;經營性資產

[中圖分類號]F321.32[文獻標識碼]A

引言

在新一輪的農村集體產權制度改革中，如何讓更多的農民受益，如何促進農村經濟發展，如何提高集體資源配置效率，成為關系到改革成效的主要問題。在各級政府的大力支持下，農村集體經濟的規模在不斷的壯大，一些地區通過先行試點，也為深化集體產權改革提供了榜樣、積累了經驗。但是我們也必須認識到，各地農村無論是在經濟基礎、優勢資源還是制度建設上，都存在明顯的差異，必須要找出一條適合自己的改革道路，才能真正依托集體產權深化改革，盤活集體經濟，走向致富道路。

1 農村集體產權改革中遇到的問題

1.1 農村產權流轉交易市場不完善

目前一些鄉鎮雖然按照上級政府的要求，已經建立起了農村集體產權流轉交易市場，但是在具體運行中，仍然存在一些問題，例如缺乏有效的監管和指導，市場運行不夠規范;還有就是形式化問題比較嚴重，沒有發揮應有的價值。從產權流轉交易對象上來看，主要還是集中于承包地，像林地、荒地等，也是安徽省很多農村大量存在的集體資產，但是并沒有依托交易市場進行很好的流轉，無形中造成了集體資產的閑置與浪費。

1.2 農村集體產權評估體系不健全

如何準確界定農村集體產權的價格，是集體產權改革中需要解決的問題。理論上來說，為了保證價格的公平與公正，應當由專門的第三方機構進行評估，這樣才能基于市場整體水平，結合農村集體產權的具體情況進行科學評估和準確定價。但是目前來看，一方面是農村、鄉鎮地區的專職評估機構相對較少，另一方面是很多農村、村委會成員，對這類評估機構缺少信賴，評估費用高等情況，多數情況下都是由村兩委商議定價。由于專業性不強，缺少參照物，經常會出現集體產權的賬面價格虛高的問題。

1.3 農村集體產權改革的監管不到位

隨著集體產權改革不斷深入，一些問題也逐漸暴露出來。例如產權不夠明確、監管沒有到位等等。國有資產由國資委監管，農村集體資產沒有專門的監管機構進行監管，特別是在一些比較偏遠的農村，集體產權改革中既沒有制度保障，又缺少專人監管的問題尤其突出。在這種情況下，容易出現村集體資產被挪用、流失等問題，不僅讓農民的合法權益受到了侵害，而且也會影響廣大村民對發展集體經濟的信任度，對今后的集體產權改革和集體經濟發展都造成了負面影響。因此，要想推動集體產權改革進一步深化，完善制度與加強監管勢在必行。

2 深化集體產權改革的具體做法

2.1 清產核資，明確產權

按照清查核實、產權界定、價值評估、公示審核的工作步驟，重點對集體確權以外的山、水、林、地等資源一并調查、登記。資產資源價值由清產核資專班參照市場價格合理確定。根據各村的實際情況，對村集體資產進行更加細化的分類，例如可以按照屬性的不同，劃分為資源性資產、經營性資產等。這樣既可以方便后續的村集體資產管理，避免出現集體資產流失、侵吞等風險，又能夠針對性的制定集體資產利用方案，這對于盤活村級集體經濟也有很大幫助。

2.2 尊重民意，規范交易

集體產權改革要充分照顧到每一名農民的利益，聽取每一名農民的建議和想法，在保持尊重民意、群眾認可的基礎上，制定下一步的改革計劃。另外，考慮到戶籍、承包地、人口流動等因素對集體經濟組織成員資格帶來的影響，上級政府部門還要結合實際情況，出臺關于成員認定的相關文件。如果仍然存在爭議，則可以由該村的兩委成員，組織村民代表一同進行投票表決，最大程度上保護村民的利益。為了減少后期出現糾紛和矛盾，一旦認定成員后，采取封閉式管理，后續農村新增人口可以通過繼承或轉讓的方式獲得集體經濟組織成員身份，除此之外不再增加新成員。

2.3 開展宣傳，統一認識

當前還有一部分農民對集體產權改革持觀望態度，例如擔心自己的利益得不到保障等。之所以出現這類問題，在很大程度上與地方鄉鎮負責人、村干部的宣傳不到位有關。另外加上許多農民本身文化水平不高，而農村地區消息又相對閉塞，因此對集體產權改革缺少了解。針對此類情況，就要求村兩委成員采用通俗易懂的方式，講清楚集體產權改革“為什么改？怎么改？”的問題，這樣就可以打消農民心中的疑慮，進而更加自覺、自愿的加入到村集體產權改革的隊伍中。這樣就能夠讓廣大村民大力支持改革，通過凝聚合力，確保集體產權改革早日完成。

3 農村集體產權改革的保障措施

3.1 完善配套制度，推動集體產權改革規范化開展

集體產權改革由于各個農村特殊而又復雜的情況，導致了改革進程中面臨諸多的困難和阻礙。為了確保改革工作能夠順利進行，提高村級集體資產的配置效率，就必須具體到各個村的實際情況，制定更加細化和完善的改革制度，例如《農村集體經濟組織法》等。有了制度作為保障，在開展集體產權改革各項計劃、工作時，就能夠有所參照，從而有條不紊的開展下去，有效解決了以往集體產權改革中存在的村民意見不統一、改革工作不規范的問題。在此基礎上，還要密切關注集體產權改革進程和取得成效，不斷的對現行的體制機制進行補充、完善。

3.2 細化步驟流程，實現全程動態監督管理

為了讓更多的村干部明確集體產權改革“如何改、改什么”的問題，還必須在制度建設的基礎上，出臺更加詳細的改革規劃和工作步驟。例如，安徽省某村在實際操作過程中，將農村集體資產股份權能改革過程劃分為“三清”明晰家底、“三步”確定股權、“四規范”賦予權能3個階段，從而實行遞次推進。這一方法通過試點證明具有較強的可行性，值得在其他農村進行推廣。除此之外，還要重點做好監管工作，應當由上一級的鄉鎮政府，成立專門的監管機構，這樣就可以對集體產權改革的整個過程進行監管，有效解決了侵吞或挪用集體資產的問題。

4 結語

盤活村級集體經濟，讓農村的資產、資源能夠重新活躍起來，發揮其潛在的經濟價值，為新農村建設提供必要的經濟支撐。在深化集體產權改革過程中，必然會遇到一些阻礙、走一些彎路，這就需要各級政府和村委做好統籌指導，秉持著維護村民利益的原則，通過完善監督制度、充分尊重民意、清查核實資產等一系列措施，確保集體產權改革按部就班進行。

[參考文獻]

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