關于市級國土空間基礎信息平臺建設的研究

馮振儉

[摘要]結合國家對國土空間基礎信息平臺的建設要求，提出了市級國土空間基礎信息平臺的建設目標。針對平臺的建設，提出整體的總體技術方案，從支撐環境建設、數據資源體系建設、平臺建設、標準規范建設等四個方面闡述了平臺的具體設計方案，為市級國土空間基礎信息平臺建設，實現國土空間資源共享提供有效參考。

[關鍵詞]國土空間;基礎信息平臺;平臺

[中圖分類號]P208 [文獻標識碼]A

1引言

國土空間基礎信息平臺建設已列入原國土資源部2017年重點工作任務。南寧市在“十三五”期間，以實施金土工程、國土資源OA系統等重大專項為主要抓手，在自然資源信息化建設方面取得了重要突破，形成了“一體系”、“一張圖”、“一平臺”和“多應用”的信息化建設成果，為構建國土空間基礎信息平臺，推進國土治理體系和治理能力現代化提供了有力的信息技術支撐和保障。

2平臺建設目標

結合南寧市自然資源信息化現狀，以“自然資源云”為核心，國土、規劃、測繪地理信息等數據為基礎，基于大數據和“互聯網+”等新技術，建設數據覆蓋全面、應用廣泛、開放共享的國土空間基礎信息平臺，構建全覆蓋全天候的國土空間數據服務體系，全面實現各類與國土空間相關的自然資源監管、規劃、決策與服務的網絡化和智能化應用。具體目標包括：

一是持續完善升級“一張圖”，建立國土空間基礎信息數據庫。充分應用創新測繪手段和數據生產方式，在南寧市國土資源“一張圖”數據的基礎上補充完善現狀數據集、空間規劃數據集、空間管理數據集和互聯網數據集，形成全面、準確、權威的國土空間規劃數據資源體系;二是在自然資源電子政務綜合平臺、數字南寧地理信息公共服務平臺等現有平臺的基礎上，建設權威、統一的國土空間基礎信息平臺。

3平臺總體設計方案

基于“自然資源云”架構，結合分布式、云計算、大數據等先進技術，市級國土空間基礎信息平臺的總體架構設計包括五個層次、二大體系。平臺的技術架構如圖1所示。

3.1 支撐層

支撐層是支撐國土空間基礎信息平臺運行維護、服務管理、應用服務的軟硬件運行環境。軟硬件運行環境主要包括網絡、主機與服務器、存儲系統、基礎軟件和信息安全環境等。

3.2 信息資源層

基于國土空間基礎信息資源目錄，結合自然資源管理、國土空間管控的需求，聚合集成各類與國土空間相關的數據，構建包括管理、現狀、規劃以及互聯網等數據的國土空間基礎信息數據庫。

3.3 應用支撐層

應用支撐層主要實現“自然資源云”服務管理，包括“自然資源云”服務資源管理、“自然資源云”數據管理以及開發與運行支撐。其中開發與運行支撐部分提供成熟的系統開發和運行框架，面向應用需求，提供二次開發接口，支持包括JS、JAVA等語言的二次開發，以及“向導式”的基于頁面操作的應用擴展構建。

3.4 應用服務層

應用服務層是構成平臺服務體系基礎的核心服務層，構成平臺服務體系基礎的核心服務層，由基礎粒度的數據服務、功能服務、基礎服務及擴展服務組成，服務接口類型包括OGC標準的WMS、WMTS、WFS、WCS、WPS、WFS-G、CSW等，以及主流GIS平臺的REST服務接口。

3.5 應用服務發布層

應用服務發布層主要為自然資源內網門戶、政府各部門、社會公眾等提供不同的應用發布服務。應用服務發布層面向用戶，提供以下幾種應用模式：用戶通過門戶網站獲取平臺發布的服務資源、可供交換的專題服務資源以及增值二次開發服務;用戶根據各自對國土空間基礎數據資源的使用需要，借助在線的地圖應用獲取基于國土空間基礎信息的瀏覽、檢索、定位、查詢等服務;針對政府職能部門和企事業單位的業務需要，定制開發基于平臺服務資源的國土空間信息應用;政府職能部門和企事業單位已有相關業務系統，需要獲取平臺服務資源以輔助各自的業務辦理需要的，可申請獲取服務資源訪問權限將國土空間信息服務資源接入已有的應用達到升級目的。

3.6 安全運維保障體系

安全運維保障體系的建設包括信息系統定級備案、等級測評和監督檢查，加強數據安全防護，完善數據容災備份機制，建立網絡安全防范、監測、通報、響應和處置機制，提高全方位網絡安全態勢感知和應急處置能力。

3.7標準規范體系

參考國家、省、市已頒發的相關標準，結合南寧市實際情況，建設一套符合市級國土空間基礎信息平臺建設項目應用的標準規范和政策機制。

4平臺具體設計

4.1支撐環境建設

國土空間基礎信息平臺支撐環境的建設主要包括網絡接入系統、存儲備份系統、服務器系統、安全系統及其它配套系統等。其中網絡環境主要包括自然資源業務專網、電子政務外網以及互聯網。在原“國土資源云”硬件設施的基礎上，整合現有硬件基礎設施，基于云計算技術，對“國土資源云”基礎設施進行優化完善，包括數據庫集群部署、應用服務器集群部署、網絡環境部署和其他輔助云服務器部署等;合理改造、配置全局的服務器主機、網絡、網絡安全設備等各類基礎設施，構建“自然資源云”硬件基礎設施。

4.2 數據體系建設

4.2.1 梳理國土空間基礎信息數據目錄。在現有的國土資源“一張圖”的基礎上，對現有的基礎數據、業務數據、專題數據等各類的數據資源進行全面梳理。結合數字南寧地理空間框架中全市地理信息資源共享目錄、全市政務數據共享目錄等現有數據資源目錄，按照現狀、規劃、管理、社會經濟等類別，梳理形成國土空間數據資源目錄。

4.2.2 建立國土空間基礎信息數據庫。按照統一的國土空間信息數據標準，通過地理信息數據倉庫匯聚處理數據技術（GEO-ETL），對數據進行統一標準化預處理，建立完整、統一、可用的國土空間基礎信息數據庫。通過整合多部門多源異構業務數據，建立數據匯總處理機制，將國土空間包含的一系列數據進行匯總。以數字城市地理空間框架成果為基礎，完善基礎測繪數據庫;利用第三次土地調查成果、年度變更調查成果，建設土地變更現狀數據庫;結合南寧市地質災害救援決策分析系統、礦產資源管理系統，完善地質環境及礦產資源專題數據庫;最終形成以遙感測繪、地質及環境、土地利用現狀、礦產資源為主的現狀數據庫集。結合南寧市工程建設項目審批系統“一張藍圖”的建設，整合生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控類數據;整合土地利用現狀、城市總體規劃等總體規劃數據;整合村莊規劃、鄉鎮規劃、控制性詳細規劃等控規數據;整合風景名勝區規劃、自然保護區規劃、森林公園規劃等專項規劃數據，形成集國土空間規劃、詳細規劃、專項規劃以及鄉鎮、村莊規劃一體的規劃數據庫集。通過與不動產統一登記系統、政務行政審批系統等審批系統的對接，獲取不動產登記、地政管理、礦政管理、測繪管理等管理數據庫集。此外，通過互聯網技術，獲取社會、經濟、人口的社會公眾所需要的社會經濟數據，構建社會經濟數據集。 最終，建立以現狀數據庫集、規劃數據庫集、管理數據庫集、社會經濟數據庫集為主體的國土空間基礎信息數據庫。

4.2.3 建立數據云服務體系。匯聚而成的國土空間基礎信息數據，通過國土空間基礎信息平臺進行統一管理、應用與服務，形成集應用數據、共享數據、發布數據為一體的數據云服務體系，為國土空間規劃編制、自然資源統一管理、開發利用保護、資源綜合監管、行政審批、輔助決策等提供數據應用服務支撐。

4.3 平臺建設

國土空間基礎信息平臺的功能設計從邏輯上包括：在云服務管理子系統、應用服務子系統、運維管理子系統、平臺門戶網站四個部分。

4.3.1 云服務管理。云服務資源管理主要提供國土空間基礎信息云服務管理功能。云服務可以劃分為3類，分別為標準云服務、二次開發接口云服務、數據集定制云服務。在數據管理平臺對數據管理基本功能的基礎上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現實等技術，開發數據查詢、統計分析、可視化信息展示的功能，以圖形、表格、GIS和虛擬化相結合的方式，直觀、準確、動態地展示各個方面的信息，實現國土空間信息數據“一覽無余”。 數據調用和服務包括開發核心數據庫數據調用和操作的應用接口，為國土空間基礎信息云平臺提供統一的數據訪問支持。同時，還提供數據資源提取、制圖、分發等服務。此外，提供服務和數據的交換服務，管理本平臺與外部應用系統間交互的服務和接口。將內部與外部的國土空間基礎信息數據集與服務，作為可交換的資源來管理，以平臺的方式將這些資源在內外系統間傳遞和交換。負責服務的注冊，編目，發布，審批，更新，數據交換等等工作。

4.3.2 應用服務。應用服務子系統主要提供平臺的二次開發應用服務，包括平臺服務接口、平臺API以及二次開發支持;提供基于國土空間信息數據集的各種數據及功能服務，以及平臺二次開發的接口以及幫助文檔等，并提供國土空間基礎信息服務的封裝和集成，如地圖服務、功能服務以及針對專門應用的擴展服務;提供系統的開發接口和示例;為開發人員提供指導。

4.3.3 運維管理。運維管理子系統提供了針對整個平臺的運行維護和監控管理功能;對系統的賬號，固有屬性，權限，運行狀況等信息，針對整個平臺的運行維護和監控管理功能。負責平臺管理，服務管理，系統設置，系統監控，日志管理，用戶權限管理等等。

4.3.4 平臺門戶。平臺門戶網站綜合展示平臺功能，是用戶登錄、訪問數據和調用服務的唯一入口，主要包括自然資源內網門戶、政務服務門戶以及互聯網服務門戶三個部分。門戶網站是平臺提供服務資源訪問、應用系統操作、運行維護管理、獲取平臺資訊的重要渠道和登錄入口。針對一般計算機用戶和移動互聯網用戶，分別開發平臺門戶網站系統和支持多平臺的移動端應用，如支持IOS、Android等移動操作系統的公眾應用。

5 政策標準體系建設

編制國土空間基礎信息平臺建設、應用、推廣的標準規范，包括數據標準、交換共享標準。結合國家相關標準和行業規范，研究國土空間基礎信息數據統一采集、更新與管理分發機制和相關數據標準，數據標準包括數據格式、數據成果標準，數據生產、更新技術規范和流程;為促進國土空間基礎信息共享和交換，減少數據轉換以及由此造成的信息損失，與有關部門共同商討制定各部門共建共享專業數據標準、專題地理信息的采集、更新、管理與匯交的長效機制，建立包含數據匯交分發標準、共享交換服務標準、共享交換接口標準等共享交換標準。

政策機制包括制定政策確立國土空間基礎信息平臺的權威性、唯一性;建立國土空間基礎信息數據生產、交換、使用安全的數據管理、網絡管理、硬件管理、平臺維護的安全保障制度;設立國土空間基礎信息平臺推廣應用的服務支持、技術培訓和反饋制度;確立國土空間基礎信息平臺政府持續投入機制;信息分建共享制度。

6 結語

市級國土空間基礎信息平臺建成后，將形成資源整合、信息共享、服務便捷、安全可靠的空間基礎信息服務平臺。平臺建成后將縱向與各級自然資源部門聯動，基于國土空間基礎信息平臺，完成自然資源資產登記、自然資源資產評估以及自然資源市場監督，為自然資源資產統一登記、國土空間規劃編制等提供數據服務與技術支撐;通過政務外網與市級政務數據中心等系統對接，實現平臺的橫線協同服務，為政府各部門提供各類空間基礎信息服務，為今后工程建設項目的改革，提供技術支撐。

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