互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)與智慧城市建設(shè)

文｜周德銘

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是在黨的十八大以后啟動的國家公共服務(wù)一體化工作之一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是國家啟動智慧城市建設(shè)，發(fā)改委啟動信息惠民工作之后，推進智慧城市的一項重要建設(shè)工作。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，把智慧城市和信息惠民統(tǒng)稱為“智慧城市+政務(wù)服務(wù)”一并推進。2018年，國務(wù)院發(fā)布推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，以國家平臺、省級平臺、地市平臺為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為智慧城市建設(shè)增光添彩。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展前景

以智慧城市信息惠民為重要內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在十八大以來取得了快速的發(fā)展，2012年智慧城市進入了啟動階段，2018年可以說是進入了創(chuàng)新階段，預(yù)計在2021年黨成立100周年的時候，能夠迎來全國一體化服務(wù)的美好時代。

在啟動階段，2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了智慧城市建設(shè)的相關(guān)文件。2016年國務(wù)院發(fā)布了《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》，提出了“一號一窗一網(wǎng)”辦事不再“折返跑”。之后發(fā)的文件相繼提出服務(wù)平臺、共享平臺，數(shù)據(jù)中心國家平臺、省級平臺、地市平臺等等。這些工作要求的提出，都為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及智慧城市提出了體系架構(gòu)和工作要求。

國家提出整體的架構(gòu)和工作要求之后，使得地方的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及智慧城市出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢頭。比如，在浙江涌現(xiàn)出了“最多跑一次”，江蘇涌現(xiàn)出了“不見面審批”，湖北涌現(xiàn)出了“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，天津涌現(xiàn)出了“一枚印章管審批”等一系列的新服務(wù)形式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國各地鋪展開來。

現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進入了新的發(fā)展時期，中央27號文件提出構(gòu)建國家服務(wù)平臺，到2019年的年底上線運行，2020年的年底正常運轉(zhuǎn)。從“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市建設(shè)”來講，制度改革是最重要的，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)這些年已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，更加符合老百姓的期望。政務(wù)信息系統(tǒng)的整合、政務(wù)信息資源的共享，為公共服務(wù)提供越來越好的辦事效果。公共服務(wù)共享平臺、數(shù)據(jù)中心將成為最有效的公共服務(wù)架構(gòu)。“一號一窗一網(wǎng)”“一網(wǎng)一門一次”等也將增加老百姓和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的便捷性和獲得感。整個智慧城市體系架構(gòu)進入了全面創(chuàng)新的階段。

預(yù)計到建黨100周年的2021年，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠為百姓和企業(yè)提供更好的服務(wù)，使公共服務(wù)的制度改革成為百姓、企業(yè)的手中權(quán)。公共服務(wù)的事項，行政權(quán)利的時間有多少，部門聯(lián)辦的程序達到什么樣的質(zhì)量，需要多長時間，這些都由老百姓說了算，政府按照百姓、企業(yè)的要求實現(xiàn)服務(wù)和管理快速聯(lián)辦，高質(zhì)量辦理。服務(wù)平臺前端連的服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)大廳、智能終端、手機APP等，后端連接公共服務(wù)事項、行政權(quán)利事項等服務(wù)架構(gòu)也由百姓說了算。隨著提出的“一號一窗一網(wǎng)”，“一網(wǎng)一門一次”，除此之外的新要求也由老百姓來把握。國家平臺、省級平臺、地市平臺的服務(wù)，也應(yīng)該由老百姓來評價。三大平臺是由政府在把握，但在政府的后邊還有“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，“監(jiān)管”由老百姓來監(jiān)管。

智慧城市的努力方向

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提出兩個方面的工作要求：“一號一窗一網(wǎng)”“一網(wǎng)一門一次”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提出兩個方面的服務(wù)架構(gòu)：服務(wù)平臺、共享平臺、數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建形成城市服務(wù)平臺以及國家平臺、省級平臺和地市三級平臺的跨越服務(wù)。

關(guān)于共享數(shù)據(jù)中心的服務(wù)架構(gòu)，百姓、企業(yè)從服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、手機APP進入到服務(wù)平臺之后，首先進行身份驗證，其次進行服務(wù)事項確認以及電子證照的驗證，完成之后，具備辦事資格；于是系統(tǒng)進入的第二步就是共享平臺，事項服務(wù)過程中，這個事項應(yīng)該由哪些部門來辦理，辦理什么，多長時間辦完，通過共享平臺連接的部門進行調(diào)度，調(diào)動政府部門進行辦理。

在這兩個平臺的工作過程當(dāng)中，數(shù)據(jù)中心為服務(wù)平臺的身份認證和事項認證，證照認證以及共享平臺的工作調(diào)度提供數(shù)據(jù)支撐。與此同時，我們期望，市場服務(wù)也能夠進入到國家倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”里面來。社會服務(wù)中，市場服務(wù)與政府在同步開展，由市場服務(wù)平臺調(diào)動市場服務(wù)系統(tǒng)能更好地為百姓、企業(yè)提供服務(wù)，某些方面比政府服務(wù)開展得更好。

一號申請、一號受理、一網(wǎng)通辦，這里面包括數(shù)據(jù)與市場的服務(wù)。一號申請的制度設(shè)計以居民身分證號和企業(yè)法人唯一代碼為標(biāo)志，綁定辦事和證照，實現(xiàn)群眾少跑腿和信息多跑路。一號受理的制度中，老百姓原來到服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)是到稅務(wù)、民政、工商這些部門的大廳，現(xiàn)在把部門大廳改成綜合的窗口，老百姓辦事通過綜合窗口實現(xiàn)一個號碼辦理全部。一張網(wǎng)通辦對前端網(wǎng)站、大廳、智能終端、手機APP進行歸集，對后端公共服務(wù)事項和行政權(quán)利事項進行歸集，這樣才可以實現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、跨層級、跨區(qū)域的服務(wù)。用一網(wǎng)來要求通過一次認證實現(xiàn)全國漫游，如果到城市里面去辦事，這件事情需要跨城市來辦的，就得請省平臺出臺負責(zé)辦理，如果涉及到跨省的事項，那么就得邀請國家平臺出臺辦理，這樣我們就可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一次認證、全國漫游。

所有只進一扇門是一個概念，存在兩個邏輯，一個是實體的門，一個是邏輯的門。但是無論是實體門還是邏輯門，背后都存在政務(wù)服務(wù)平臺。進入一個物理的門，以部門的多門改成了綜合的一門；要進入一個網(wǎng)上的門，也是一樣的，所有網(wǎng)上綜合窗口都是向老百姓敞開的。

最多跑一次，政府部門要做很多的事情，比如要合并服務(wù)事項，優(yōu)化辦事系統(tǒng)、精簡辦事的環(huán)節(jié)、減少辦事的材料以及壓縮辦事的時間等。只有把這些工作做到家，我們才有可能說，老百姓辦事的時候可以通過一表申請受理，進入馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦。

智慧城市除了公共服務(wù)事項、行政權(quán)利事項以外還涉及到城市管理的服務(wù)內(nèi)容，所以我們一定要更好地堅定信心、齊心協(xié)力、排除萬難，一起創(chuàng)造智慧城市燦爛的明天。