遼河環境治理保護的實踐與探索

(遼寧省河庫管理服務中心(遼寧省水文局)，遼寧 沈陽 110002)

遼河是全國七大江河之一，發源于內蒙古克什克騰旗芝瑞鎮，流經河北、內蒙古、吉林、遼寧4省區，全長1345km，流域面積21.9萬km2。東西遼河在遼寧省昌圖縣福德店匯合后，始稱遼河干流，全長538km，面積37927km2，占遼河全流域的17.3%。遼河是遼寧人民的“母親河”，遼河的清濁、通塞、興衰，直接關系到遼河流域人民的福祉，遼河因長期過度開發，資源破壞嚴重、生態用水缺乏、生態環境惡化， 2006年被列入全國重點治理的“三河三湖”。2008年遼寧省政府全面啟動河道生態工程建設，以期改善河道生態環境。2009年，按照國家對遼河考核的化學需氧量標準，遼河干流全部消滅了劣Ⅴ類水質。2010年，為了加大遼河治理，借鑒國內外治河經驗，劃定遼河保護區，成立管理局，探索治河模式，加強環境治理保護，于2013年成功改善了重度污染的問題。

1 遼河河道管理體制機制探索

1.1 劃區設局

2008年遼寧省提前實現了三年內實現遼河流域干流全部消滅劣Ⅴ類水體的遼河治理攻堅戰確定的目標，為鞏固治理成果，遼寧省決定將遼河干流河道管理范圍及入海口濕地劃定為遼河保護區，面積1869.2km2，設立遼河保護區管理局，為省政府直屬正廳級參公事業單位，沿河的市、縣(市、區)參照省級模式分別成立了工作機構,開創了國內河道治理保護的先河。這是遼寧省在遼河治理和保護工作思路上的重大突破，是在管理體制上的積極探索，是重點流域管理的創新和突破,標志著遼寧省在遼河治理和保護工作上邁出了歷史性的步伐，遼河治理和保護進入了全面整治、全面保護的新時期。

1.2 成立遼河保護區公安局

為加強遼河治理保護工作，成立省遼河保護區公安局，由遼河保護區管理局和省公安廳雙重領導，公安局局長任遼河保護區管理局副局長，形成管理局與公安局聯動的綜合執法機制，為遼河治理保護保駕護航。照此模式，省、市、縣設立江河公安，統籌水政監察與江河公安機構，有效地提升了水行政執法監管能力。

1.3 集中管理

為明確遼河保護區管理局行政執法地位，遼寧省人大頒布了《遼寧省遼河保護區條例》，規定由遼河保護區管理機構統一負責遼河保護區的污染防治、資源保護和生態建設等管理工作，履行水利、環保、國土、交通、林業、農業、漁業等有關監督管理和行政執法職責，各有關部門在各自職責范圍內協助遼河保護區管理機構做好治理保護工作，形成“水利治河、環保治污、林業栽樹、交通修路、公安保障、齊抓共管”的格局。全面實現了從“多龍治水、分段管理、條塊分割”到“一龍治水、統籌規劃、集中治理、全面保護”的模式轉變，按流域實施集中統一管理為全國首創，備受關注。

1.4 行政領導履行河長職責

全面推行河長制的主要原則是由黨政領導擔任河長，履行河長職責，而在遼河治理保護中，省政府主要領導親自謀劃、部署,每年至少兩次現場檢查，并召開省長辦公會議，專題研究解決具體問題，提出思想、明確方向，提出“提高標準，取得新突破，爭取用2～3年時間徹底摘掉重度污染帽子”的目標。主管副省長落實、部署、調度、檢查，隨時解決工作中的重點、難點問題，扎實推進了遼河治理保護各項工作。省人大、省政協主要領導率隊多次調研、視察遼河治理保護工作，指思路、提建議、提要求，強力推進治理保護體制機制形成。沿河老百姓通過公示牌主動參與，形成全社會共同愛河護河的良好氛圍。這些舉措與全面推行河長制的體制機制完全吻合。

1.5 河段長模式探索

2011年，為打響遼河治理攻堅戰，讓母親河再現生機，省委省政府對省內河流實行河長、段長制，簽訂責任狀。各市的市長擔任本轄區內的河長，各縣的縣長擔任本轄區內河流的段長，對河流治理和河流水質負領導責任，各市、縣的主管領導是直接責任人，河長、段長在《遼寧日報》公布。省環保廳實行廳長包片、處長包市、每河一名督查員的督查制度。省遼河局實行段長責任制，每個處聯系一個縣級單位，全面檢查、督促基層全面完成遼河“摘帽”的污染源頭治理、遼干重點生態保護與恢復、支流河口濕地建設及流域垃圾處理四大任務。

1.6 實行“網格化”管理

建立環境監察“網格化”管理責任體系，明確省、市、縣局的管理責任，并在保護區重點部位予以公示，接受社會及群眾廣泛監督。各地初步建立了在縣政府統一領導下，縣遼河局長負總責，各巡護站(河道所)分工負責及鄉鎮長包片、村民組包段、任務落實到人頭的管理網絡，實行“專職專責與群防群治相結合”的綜合管理機制,建立了不同形式的執法隊伍。按段、區劃分責任，建立健全鄉鎮長包片、村民組包段、任務落實到人頭的管理網絡，實施工作責任制、責任追究制和獎懲機制。

1.7 全域監管

強化綜合執法體系，省、市、縣設保護區管理局，縣以下設巡護站，共設59個巡護站，按照行政和區域相結合的原則，參照《全國環境監察標準化建設標準》，將巡護站分為中心巡護站和普通巡護站，每個縣設一個中心站(共11個)，每個鄉段設一個普通巡護站(共48個)，按標準配備相應人員、經費、交通工具、辦公用房等。在全域建立專職專責與群防群治相結合的管理體系。

1.8 探索形成新理念和新思路

在學習國外先進治河模式的基礎上，借鑒一條河實行一個部門為主導，并對水環境、水資源實行綜合管理，堅持依法行政，提高決策的民主性和公眾的參與度，學習資源開發利用的市場化等治理理念，在遼河治理保護工作中探索形成并提出了“防洪是前提，規劃是基礎，生態是核心，人才是根本，執法是保障，投入是關鍵，監管是支柱，景觀是形象，三帶(生態帶、旅游帶、城鎮帶)是目標的總體思路，防洪、城鎮、景觀融為一體，生態、旅游、城鎮三帶鑲嵌”的治河理念，并踐行于具體工作實踐中。

2 遼河環境治理保護實踐

2.1 開展河道“四亂”綜合治理

針對亂占、亂采、亂堆、亂建行為，強力實施河道清障工程。2010年，保護區管理局與公安局開展砂場清理“零點行動”，清理關閉砂場123家，所有砂場全部停止采、挖、運，采砂設備撤出河道管理范圍以外，拆除管理房屋等建筑設施，從此結束了遼河保護區內亂采亂挖的歷史。遼河主行洪保障區內清理套堤183km，拆除各類違法建筑284處，移出阻水林木2.8萬畝，遷出居民187戶，逐步解決違法違規侵占河道問題。

2.2 實施遼河“生態帶”建設

遼河實行自然封育，主行洪保障區內64萬畝河灘地實現退耕(林)還河，自然封育，濱河帶植被覆蓋率保持在82%以上，重要節點工程生態景觀明顯改善。大部分河灘地出現了水草叢生、樹木茂盛、水清灘綠、草長鶯飛的景象，遼河干流兩岸已初步形成了千里綠色生態長廊。

2.3 實施河道綜合整治

劃區設局以來，遼河保護區實施了大規模、集中式的河道綜合治理，截至2017年，共計完成橡膠壩及鋼壩閘24座，岸坎治理19.17km，砂基砂堤處理37.88km，險工險段處理150.00km，清淤疏浚河道167.00km，修建圍欄1037.00km，修建管理路770.00km，共計投入省級以上資金13.0億元， 1.4億元用于遼河保護區堤防、管理路、橡膠壩(鋼壩閘)的運行維護，為解決遼河重度污染做出了巨大貢獻，使遼河河道防洪能力及工程建設管理水平進一步提升。

2.4 節點工程改善生態環境

通過在沿線重要節點加強防洪工程綜合整治、修建城區段生態景觀、建設灘地帶狀公園，基本建成遼河鐵嶺凡河濕地公園、遼河干流源頭示范區、法庫和平橡膠壩、沈北七星濕地、新民毓寶臺、盤錦城區段、太平河口、入海口紅海灘濕地等諸多河道生態景觀，在有效恢復河道自然生態的同時，河湖環境明顯改善，生物恢復魚類40余種、兩棲與爬行動物5種、鳥類83種、植物234種，為沿河群眾提供了優美河湖生態產品，有效地提升了城市品位和競爭力。

2.5 河道泄洪能力有一定提升

對比2010年和2013年洪水，量級相當，但部分河段、時段洪峰推進速度加快，傳播時間減少，河道槽蓄量增大、洪峰坦化明顯，洪水水位相對降低，淹沒范圍減小，淹沒損失減小。說明通過實施自然封育、河道綜合整治、加強管理、強化監督執法等措施，有效地提升了遼河防洪能力。

2.6 摘掉重度污染帽子

繼2008年遼河干流消滅劣Ⅴ類水體后，實施“遼河污染源頭治理、遼河干流重點生態系統保護與修復、支流河口濕地建設、流域垃圾處理”四大工程，197個重點項目，2013年初，經國家環保部、財政部、發改委、監察部、水利部等6部委聯合評估，干流斷面水質全部達到或好于Ⅳ類水質標準，已形成500km生態廊道，植被覆蓋率從13.7%提高到63.0%，生態系統完整性趨于良好狀態，生態環境正在從“次生正向”演替階段向形成完整“生態鏈”的“原生態”格局快速演替。遼河干流徹底消滅了重度污染問題，恢復了河道健康生態，實現了遼河治理保護工作的可持續發展。

2.7 遼河流域生態示范區試點

2013年，遼寧省政府提出建設遼河生態文明示范區的重大戰略決策，加快推進遼河兩岸生產方式、生活方式轉變，積極推進遼河“生態帶、旅游帶、城鎮帶”建設。2014年7月，發改委、財政部、水利部等6部委印發《關于印發國家生態文明先行示范區建設方案(試行)的通知》，遼河流域被國家確定為全國唯一的流域型生態文明先行示范區。

2.8 社會護河氛圍初步形成

省遼河保護區管理局與團省委共同啟動了“愛護遼河生態實踐行動”，配合省人大開展了以“治理保護遼河 建設生態遼寧”為主題的環保世紀行活動，全力打造宣傳平臺，拓展宣傳領域，延伸宣傳觸角，擴大愛河護河宣傳力度，愛護母親河光榮、破壞母親河可恥的良好氛圍基本形成。

3 結 語

自從2010年遼河劃區設局以來，遼河實施了大規模的河道綜合整治工程建設，貫徹恢復自然、保護自然、順應自然的生態理念，符合黨中央全面推行河長制的總體思路，遼寧省已全面建立河長制，建立了省、市、縣、鄉、村“五級”河長體系，遼河治理保護進入了新階段，并將按照《遼寧省全面推行河長制建設美麗河湖三年行動計劃(2018—2020年)》，全面開展河湖綜合治理保護“五大”專項行動，實現“五清、三達標”目標，為人民群眾提供更多更美的河湖優質資源。