習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想研究

曾云燕

(遼寧對外經貿學院 思想政治理論教研部,遼寧 大連116052)

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視統一戰線工作，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列關于加強和改進統一戰線工作的重要思想。他在十九大報告中指出，“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持”，并把發展最廣泛的愛國統一戰線納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略。在決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的新征程中，習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，對于把中華兒女廣泛團結起來，聚合為實現夢想的磅礴力量，具有重大理論意義和現實意義。

1 習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想的形成

1.1 形成的理論基礎

馬克思、恩格斯在科學總結無產階級革命斗爭經驗的基礎上，解決了無產階級自身團結和爭取同盟軍的問題，開創了無產階級統一戰線思想。列寧認為無產階級奪取政權以前和以后，都要利用一切機會，哪怕是極小的機會來獲得大量的同盟者。馬、恩、列雖然提出了統一戰線的一些原則設想，但由于社會條件的限制，這些設想未能得到充分的運用。

黨和國家歷來高度重視統戰工作，形成了有中國特色的統一戰線理論和方針政策，開創了無產階級統一戰線的新篇章。毛澤東同志在《〈共產黨人〉發刊詞》中指出，“統一戰線”與“武裝斗爭”和“黨的建設”是戰勝敵人的“三大法寶”。鄧小平同志指出，社會主義建設新時期“統一戰線仍然是一個重要法寶”，應該加強和擴大。胡錦濤同志進一步強調統一戰線“是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶”。

習近平同志繼承和發展了馬克思、恩格斯、列寧以及毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤統一戰線理論，豐富、完善和創新了馬克思主義統一戰線思想，形成了關于加強和改進統一戰線工作的重要思想。

1.2 形成的社會歷史條件

十八大以來，習近平帶領全黨同志不忘初心和使命，為人民謀幸福，為中華民族謀復興，把人民對美好生活的向往當作自己的奮斗目標，治國理政花大心思、下大氣力，思考和解決統戰工作面臨的許多新情況新問題，概括起來就是：

一是所有制形式更加多樣。當前作為中國特色社會主義事業建設者的非公有制經濟人士已有7000多萬，他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任不斷增強。但在新常態形勢下，非公有制經濟面臨嚴峻形勢，政府要努力打造一個更加開放、公平、公正的市場經濟環境來促進非公有制經濟的健康發展。

二是社會思想觀念更加多樣。我國經濟社會結構發生了深刻的變遷，社會各界的思想觀念也多樣多元多變，新媒體從業者和網絡人士大量涌現。少數人甚至推崇拜金、享樂、不思進取等消極價值觀。全球范圍內思想文化交流更加頻繁，西方敵對勢力利用互聯網平臺，以民族、宗教等問題作為突破口，向我國輸出反華、辱華、反共等反動言論，新時代的統戰工作面臨更大的挑戰。

三是新時代社會主要矛盾發生新變化。黨和國家建設事業取得了巨大成就，這背后是廣大群體對黨的信任和支持，也使黨的統戰優勢更加擴大。習近平同志敏銳地抓住新時代社會主要矛盾的變化，提出“黨政軍民學，東西南北中”都要在黨的領導下，凝神聚力，為實現人民美好生活而努力。

1.3 形成的實踐基礎

十八大以來，黨中央邀請各民主黨派通過政黨協商會議，對黨和國家重大事宜進行協商，建立了民主“直通車”等形式交換意見和建議，創新了對黨和國家重大決策進行專項監督的形式。人民政協也展開經常性的政治協商、民主監督和參政議政活動，共商國事，促進了黨和政府決策的科學化、民主化。

2012年，中共中央印發了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》。《意見》結合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設作出全面部署。2013年以來，中央統戰部、全國工商聯在全國啟動了非公人士理想信念教育實踐活動，成功架起了黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，加強了思想引導和政治引領。2015年9月，制訂《中國共產黨統一戰線工作條例》，這是關于統一戰線工作的第一部黨內法規，明確了統戰工作的基本要求、方針政策、主要任務、體制機制和方式方法等[1]。同年5月，全國性中央統戰工作會議在北京召開，從國家整個發展戰略出發，將會議的規格從部委層面提升到中央層面，凸顯出中央的“大統戰”思維，習近平總書記在此次會議上提出了許多新表述、新思路，成為新形勢下指導統一戰線事業發展的綱領性文獻[2]。7月，中央成立了統一戰線工作領導小組。2016年3月，在全國政協十二屆四次會議上，習近平總書記進一步明確了非公有制經濟的鼓勵支持引導政策導向，為民營企業升級轉型注入了強心劑。近年來的全國統戰部會議都對全年全國統戰工作進行總布局、總安排。同時，著重就某幾項工作進行闡述和部署，基本上形成了對各項工作的全面深入論述和全域系統部署。

2 習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想的理論創新

2.1 統一戰線從改革法寶上升為治國理治方略

“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業的關鍵，是最大的政治”，統一戰線就是解決社會主義建設人心和力量的問題。站在黨和國家事業發展全局的高度，習近平指出：“統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！盵2]這個新論斷將統一戰線的地位和作用提到了治國理政的新高度，也是對黨的統一戰線理論的重大發展。

習近平總書記站在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略高度，指出“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針”。中國共產黨黨員人數已達8200多萬，但在13億多人口中仍是少數，只有鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，中國特色社會主義建設事業才能不斷地從勝利走向勝利。

2.2 “民族共同體”鑄牢統一戰線基石

中華各民族在漫長的幾千年歲月里，共同締造了豐富燦爛的中華文化，開發了祖國的遼闊疆域，趕走了大大小小的侵略者，英勇地捍衛了邊陲，維護了國家的統一。習近平用“像石榴籽緊緊抱在一起”來比喻“各民族團結”，形象貼切、寓意深刻，意境深遠[3]。鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流融合，各民族共同繁榮發展，守望相助，緊密團結，最大限度地凝聚各族人民的智慧和力量，同心同德實現社會主義強國的夢想。這些論斷，是對馬克思主義共同體理論的繼承和發展，是對中華共同體文明的傳承和弘揚，形成了新時代中華民族共同體思維。

2.3 “文化共同體”帶動統一戰線政治共識

博大精深的中華文化是不同區域、不同民族、不同信仰的廣大人民群眾在長期的交流和融合中形成的文化的總和，為人類文明進步做出了不可磨滅的貢獻。習近平同志指出：“無論哪一個國家、哪一個民族，如果不珍惜自己的思想文化，丟掉了思想文化這個靈魂，這個國家、這個民族是立不起來的?！痹趦r值觀念日趨多元化的新時代，唯有文化是一種基礎性、持久性的力量，增進文化認同、達成文化共識比以往任何時候都更加重要。

優秀傳統文化已經成為中華民族的基因和精神命脈，革命文化是需要不斷發揚光大的寶貴精神財富，社會主義先進文化是我們努力建設的當代中國社會的主流文化。中華文化兼容并包、求同存異，不斷更新、與時俱進，彰顯了各個群體的特性，又凝聚了愛國主義、集體主義的理想信念；同時，廣泛涵蓋多黨合作文化、民族團結文化、海內外同根文化及網絡文化，打造多元一體的“文化共同體”，在文化認同基礎上構建精神家園，增強海外華人華僑民族自豪感和認同感，加強港澳臺同胞的國家認同感和向心力，推進統一戰線內部多種力量之間形成共同政治理念、價值認同。

2.4 統籌推進政黨協商制度化發展，形成統戰“制度效能論”

針對有人把西方多黨制、兩黨制奉為圭臬，言必稱希臘，習近平指出，這種制度和理論上的不自信，歸根結底是由理論不夠成熟造成的，總覺得“自家的肉不香、人家的菜有味”。

新時代，各方面統一戰線成員達數億之多，黨從戰略高度來認識發揮社會主義的民主協商重要作用，將“政黨協商”列為民主協商之首，政黨協商越來越制度化、規范化、程序化。十八大以來，中共中央組織召開或委托中央統戰部組織召開的黨外人士座談會、情況通報會等共計100次。各民主黨派積極履行職能，圍繞黨和國家全局性戰略性重大問題，深入考察調研，向中共中央、國務院提出意見建議440多件。根據十九大報告“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”的精神，各民主黨派通過加強自身建設，正在形成完整的統戰“制度效能論”，眾人的事情由眾人商量。

2.5 “人類命運共同體”確立為國際統一戰線的宗旨和價值引領

習近平指出，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運共同體”。面對世界經濟的復雜形勢，全球性問題和非傳統安全問題都對國際秩序和人類生存構成了嚴峻挑戰，任何國家都不可能獨善其身。“命運共同體”是習近平以新視角尋求人類共同利益和共同價值，形成未來人類社會發展的新理念。我們是一個有使命感的黨、一個有責任感的國家，“人類命運共同體”正是基于對歷史和現實的深入思考給出的“中國答案”，為推動世界和平發展給出了一個理性可行的行動方案，體現了中國的胸襟和眼界，展現一個負責任大國的形象，用和平路徑共同締造世界夢，讓全世界人民共享發展機遇。

3 習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要思想的行動綱領和科學指南

3.1 高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎

近代以來，中國人民在反對外來侵略的斗爭中，高舉“振興中華”的愛國主義旗幟，為探尋中華民族的未來道路作出了種種嘗試。然而，這些嘗試都失敗了。中國共產黨從成立之日起就肩負起中華民族偉大復興的歷史使命，領導各族人民經歷種種磨難和曲折，探索出一條適應中國國情的社會主義發展道路。改革開放四十年來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，人民生活水平大幅度提升，證明了中國特色社會主義道路是正確的選擇。

新時代，“中國夢”進一步拓展了愛國統一戰線的思想基礎，習近平新時代中國特色社會主義思想為“中國夢”提供了強大的精神力量，是愛國政治聯盟的指導思想。愛國統一戰線就是要在中國共產黨的領導下，理直氣壯地堅持“四個自信”，引導各黨派和各族人民不斷增強國家認同感和民族自豪感，始終沿著正確的政治方向前進。

3.2 牢牢把握大團結大聯合的統戰本質

新時代統一戰線的主題是實現最廣泛的大團結大聯合，這也是統一戰線的安身立命之本。團結的朋友越多，團結的面越寬，統戰工作的效果就越明顯，對社會主義建設事業越有利。新時代愛國統一戰線工作緊緊把握大團結大聯合的主題，理論上進一步拓展了統一戰線工作范圍和對象，實踐中把黨外知識分子和新的社會階層人士牢牢團結在黨的周圍[4]。同時，堅持“一國兩制”，加強內地同香港、澳門的交流合作，維護香港、澳門長期繁榮穩定，廣泛團結兩岸同胞，拓展同臺灣的聯系和溝通方式，加強同海外僑胞、歸僑僑眷的聯系。新時代統一戰線會最大限度地團結和聯合中國社會各階級、階層、不同的利益群體，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，組成浩浩蕩蕩的隊伍，實現全國中華各族兒女的大團結和大聯合。

3.3 堅持一致性和多樣性統一的工作方針

習近平總書記對統一戰線90多年來的實踐經驗進行了科學總結，認為“統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線?！盵2]這從馬克思主義辯證法的高度，表明了新時代愛國統一戰線的原則，也指明了統戰的工作藝術。

改革開放以來，我們堅持公有制為主體，非公有制經濟共同發展；堅持中國特色的社會主義民主發展模式，逐漸形成了一條適合中國國情的發展道路和習近平新時代中國特色社會主義思想，中國從封閉半封閉走向全面開放的局面，并取得了舉世矚目的成就，這正是所有成員的共同利益所在；堅持愛國主義和中國共產黨的領導，中國特色社會主義的一致性大大增強。新時代，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，就是海內外廣大中華兒女的共同利益和共同目標要求，是最大的共鳴。

新時代的多樣性是指隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，經濟領域出現多種經濟成分、分配方式，新的社會階層和社會組織不斷涌現；思想意識、社會觀念和利益訴求異彩紛呈；不同社會群體政治訴求的多樣化，不同階層、民族、黨派等在具體利益上的差別增大。

習近平總書記指出“求同存異”是“正確處理一致性和多樣性關系”的關鍵，堅持原則、講究方法。一致性和多樣性是不斷變化的，強調一致性并非排斥和否定多樣性，在尊重不同社會群體個性和差異中促進共同利益和共同追求的一致性，“多樣性”最終會在建設中國特色社會主義的實踐中統一于中華民族偉大復興的最大共識中。

3.4 找到最大公約數，畫出最大同心圓

習近平總書記指出：“如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。我國有13億多人，如果弄成那樣一個局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益?！盵5]為了全面深入改革，習近平在2012年底提出“最大公約數”概念，指出“把最大公約數找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍”。尋找“最大公約數”的過程，就是通過耐心細致的工作，找到最大同心圓半徑，用最大公約數來理清復雜局勢、化解沖突、破解難題。

習近平總書記指出：“什么是同心圓？就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?！盵5]如何畫這個最大的同心圓？同心圓的圓心就是擁護黨的領導、擁護中國特色社會主義、致力于中華民族偉大復興，這是統一戰線的政治底線；最大公約數讓廣大人民群眾心往一處想、勁往一處使，同心圓半徑越大畫出的同心圓就越大，就能最大限度地凝聚共識、凝聚人心。

4 習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想的戰略定位

4.1 推進國家治理體系和治理能力現代化

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家發展踏上新起點，既要立足當前，更要放眼未來，深化機構和行政體制改革。習近平總書記多次強調：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量?！鄙罨瘷C構改革要樹立以人民為中心的執政理念，鼓勵和支持社會各方面參與，協調各種社會關系，問計于民、問需于民，緊緊依靠人民，引領國家治理體系和治理能力現代化。當前，為解決老有所養、病有所醫的難題，組建國家衛生健康委員會，將醫療和養老結合到一個部門；為把農村的全部職能集中在一起，組建農業農村部；為強化政府公共服務和社會管理，更好地保障民生，在生態環保、退役軍人服務、移民管理服務等方面組建了一批新機構。

統戰工作具有很強的政治性，要講求很強的工作藝術。不會領導，不懂政策，不講方法是做不好統戰工作的。習近平總書記提出“必須掌握規律、堅持原則、講究方法”，既加強黨的領導地位和執政地位，也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。凝聚社會各個群體的智慧，打造黨外“智囊團”，諫諍言、獻良策，統一戰線助推治理體系和治理能力現代化。

4.2 促進中國特色社會主義民主發展和完善

“協商民主”是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨領導下的人民當家做主的重要保障，是一條適合中國國情的民主發展道路[4]。今天，我們黨更重視充分發揮這一制度的作用，著力健全和完善統戰工作的體制、機制與程序，采取切實可行的措施，落實民主協商的職能，發揮統一戰線在民主協商中的重要作用。

新時代是統戰制度成熟定型的關鍵期，也是中國特色社會主義民主制度成熟定型的關鍵期。新時代的統戰工作已經由政治領域擴展到多個領域；由大城市向中小城市甚至基層延伸；由公有制單位向非公有制單位擴展；由過去單純的政治聯盟，擴展到多個領域的聯盟。統一戰線工作不再是統戰部門單打獨斗，已逐步形成大統戰的工作格局。統一戰線利用資源、網絡、制度和功能優勢，在社會主義建設各個領域的民主協商中，以共同目標為引領，各種社會組織和社會力量共同參與，有利地促進了中國特色社會主義民主的發展和完善。

4.3 強化黨對統一戰線的領導，為新時代中國凝聚力量

習近平指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵6]進入新時代，愛國統一戰線空前廣泛，但新的問題和新的挑戰層出不究，社會呈現出顯著的多樣性、差異性和復雜性，黨對統一戰線的領導這一原則是絕對不能變的。

習近平指出了強化黨對統一戰線的領導工作的著力點。在黨外知識分子統戰工作中，積極地以教育引導為主線，健全機制，以高等院校、科研院所、國有企業為重要陣地，尊重知識、尊重知識分子，把黨外知識分子和新的社會階層人士緊緊團結在黨的周圍。在非公有制經濟領域統戰工作上，通過構建清新型政商關系，給領導干部如何同民營企業家打交道劃出了底線、拓展了空間，也為非公有制經濟健康發展定向導航[6]。在民族、宗教統戰工作上，積極引導宗教與社會主義社會相適應，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，提高宗教工作法治化水平，重視發揮宗教界人士的作用，促進民族團結、宗教和睦。在工作方法上，要豐富交友渠道，創新交友方式，努力擴大朋友圈，把更多人團結起來，壯大共同奮斗的力量。