基于河長制的農村河道整治創新路徑分析

李世杰

（華北水利水電大學，河南 鄭州 450046）

新農村建設大環境下，農村河道整治工作受到廣泛關注，直接關系著河湖管理成效和農村居民的生活質量。當前社會環境下，農村河道原有的黑臟臭問題得到一定程度的緩解，河長制在農村地區也得以實行，但受資金短缺、管理不到位等因素影響，實效性不足，導致農村河道整治成效并不理想[1]。針對此種情況，本文對基于河長制的農村河道整治創新路徑進行分析。

1 河長制概述

河長制是指由各級黨政負責人擔任“河長”一職，通過相關制度的建立來組織領導河湖管理與保護，旨在保護并改善水生態環境，促進水生態系統的良性運行。河長制的提出，符合可持續發展基本要求，能夠更好地解決水問題，對于河湖健康的維護具有重要意義，是現代社會發展形勢下水治理體系完善以及水安全保障的有效制度[2]。河長制的落實，促進了河湖管理機制的優化和完善，在責任方面更為明確，在監管方面更為嚴格，有助于提升河湖保護實際效果[3]。

2 農村河道整治前期實踐與探索

2.1 全方位推進農村生態建設

以生態環境創建為契機，生態區建設活動如環境生態村、農村畜禽養殖等創建活動得以逐步開展，生態工程項目建設也得到認真組織實施，收效顯著，農村生態建設得以全方位推進。綠化方面，污染防治力度明顯加大，農村綠化率得到顯著提升。河道整治逐步推進，農村環境綜合整治力度不斷加大。

2.2 拉網式農村環境綜合整治

農村環境綜合整治項目涉及要素眾多，農村生活污水治理投入資金大。結合農村實際情況，通過微動力污水處理設施建設進行生活污水處理、排放，便于將污水排放至污水處理廠，使農村環境得到改善。

2.3 全面清掃農村河道整治障礙

制定農村河道整治清淤計劃，對違章建筑進行拆除，必要情況下上報相關部門審批，予以勒令停產并取締拆除。結合農村實際情況建立閘站與駁岸；地區財政部門可設定農村經濟發展專項資金，以滿足整改需求；河長制工作計劃與部署，要注重水資源管理與保護，綜合治理水環境，并建立長效機制，對農村河道生態進行修復，滿足河道管護實際需求，在綜合措施的協調應用下，令農村河道整治障礙得到全面且徹底地清掃[4]。

3 農村河道整治存在問題

3.1 政策支持不到位

當前農村河道整治政策支持不足，尤其是基礎條件相對較差的邊緣村莊，農村河道整治工作的推進往往會受到政策的影響，導致危舊房屋并未得到及時修繕，生活污水處理規范性和有效性不足，村莊道路硬化率低，公共設施也不夠完善，都是必須得到重視的問題。

3.2 管護模式不科學

隨著農村河道整治工作的開展，逐漸獲得了一些環境整治成果，但由于管理與保護模式的科學性不足，導致環境整治成果仍舊會遭到破壞，如在農村街道垃圾收運設施配置完善的條件下，垃圾運轉過程缺乏正確且合理的途徑。且環境整治相關管理措施不具備針對性，尚未建立科學管護模式，使得農村河道整治依舊存在問題。

3.3 缺乏有效宣傳

宣傳不到位也是農村河道整治問題的一個重要因素，農村各級干部對于河長制缺乏正確的認知，在河道整治方面積極性不足，并未嚴格依照上級指示及時完成任務，從整體上對河道整治工作的進度和質量產生了影響。

3.4 違法現象普遍存在

農村河道整治違法現象普遍存在，尤其是亂占、亂建和亂排等現象不能得到及時有效地解決，河道往往被霸占并從事非法活動，對河道治安產生惡劣影響。河道違法現象處理的時效性不足，阻礙了農村河道整治工作的順利開展。

4 基于河長制的農村河道整治創新路徑

4.1 河長與警長相協調，落實農村河道監管

在政府部門的引導下，農村河道整治的實現，可以河長制為基礎，引入警長制，通過河長制與警長制協調配合，促進農村河道監管的高效落實。可通過在農村河道附近設置公示牌，公示公安隊長聯系方式，電話舉報違法以及影響河道整治等相關情況，建立24小時接受舉報的相關制度，發揮群眾的監督作用，為農村河道整治工作效率的改善提供支持。在網絡技術的支持下，公安部門以及水利部門相關負責人可定期以微信公眾平臺或者公示牌等為主要載體，將基于河長制的農村河道整治工作動態進行發布，便于群眾對河長制形成正確認知，并能夠自覺配合推進河道整治工作。通過河長制與警長制的協調配合，使農村沿河區域環境污染問題得到明顯改善，有助于順利落實農村河道監管。河長制所產生的社會效應顯著，對于農村河道整治成效的改善具有重要意義。

4.2 強調行政推動，明確管理責任

行政推動，就是在農村河道治理過程中，發揮行政領導作用，就相關問題開展綜合分析，建立領導聯席會議制度，以便更好地處理問題，由于行政領導具有一定強制性和約束力，有助于協調農村河道整治工作，并確保其得到順利推進。基于河長制，可引入協同辦公系統，將農村河道整治過程中出現的問題及時通過系統進行上傳，就整治工作進行任務分配，確保實際工作中的相關問題能夠及時高效處理。以手機APP和電腦終端為支持，有助于相關監管人員更為全面且實時的了解河長巡河情況，確保巡河工作規范化和高效化。在基于河長制的農村河道整治過程中，要注重將責任落實到位，一旦在實際工作中發現反面典型，需及時進行責任追究，并進行處分，確保農村河道整治工作得以規范進行。以行政手段為支持，河道整治責任意識得到明顯強化，彌補以往條件下的監管漏洞，更為規范地開展河道整治工作，使農村生態環境得到明顯改善。

4.3 組織規范巡河，落實整改措施

農村河道整治工作具有較強的系統性和復雜性，以河長制為支持，規范開展巡河工作，在巡河過程中采取人工為主、無人機為輔的現代化巡河方式，使巡查更加信息化、具體化、全面化。同時對河道保護投入大量資金，河道管護每米單側投入10元，河道違規養殖得到較為徹底的清除整治。在河道整治相關政策的支持下，確立農村河道輪浚機制，每3年將農村河道清理1次，降低農村河道由于泥沙沉淀導致的不符合標準的影響，提高河道防洪能力、減少生活污水和垃圾堆積問題的出現，保證河道斷面標準和清潔。在此基礎上還提出打造數百條生態示范河道以及“水美鄉村”的計劃，逐步完成示范河道的建設，加大投資力度，改變農村河道臟亂差的現象，全面打造美麗鄉村新格局。

4.4 健全管理體系，強化組織保障

農村河道整治需明確河長制的實際作用，注重各部門聯動協作，可通過采取化肥減量的措施，減緩農業的面源污染;增加環保監測斷面，全面及時地發現環境問題，并加以解決;加強禁止電麻魚、圍網養殖的監管;加大黑臭河道治理力度，建立農村黑臭河道整治目標，促進黑臭河道削除率提升。在此基礎上改善農村河道整治成效，使得農村河道整治工作更加高效、全面。

5 結語

生態系統的良性運行關系著整個社會的和諧發展，從農村河道整治角度出發，要基于生態可持續發展的理念，明確河長制的積極影響，在科學發展觀的指導下，創新農村河道整治路徑，嚴格執行農村河道管理制度，并建立長效管護，打造優良河道環境，通過河長制來促進河長治的順利實現，切實解決水污染問題，改善水生態環境，順利推進新農村建設。