桃曲坡水庫灌區水利工程維修養護工作現狀與對策

任曉東

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局，陜西 銅川 727031）

1 概況

桃曲坡水庫灌區地處關中北部的渭北旱原區，北鄰銅川，西接三原，東南與東雷二期抽黃接壤，是一個以水庫供水為主，多渠首、多水源，蓄、引、提結合的大型灌區。

桃曲坡水庫灌區水利工程建成于上世紀五六十年代。歷經四十余載。建成通水后，至20世紀80年代除了重大維修外，灌區工程均在水利年度初、冬灌開始前進行全面維修養護，采取村組投勞的形式，集中進行“三修兩情”工作，此項工作也是農田基本建設的重要內容，在當時極大地提升了灌區服務功能。近年來，桃曲坡水庫灌區積極實施世行貸款項目和節水續建項目，灌區工程設施得到很大改善，干支渠襯砌率達到100%，建筑物完好率提升到90%。1998年馬欄引水工程貫通，多年平均引水量1449萬m3，緩解了桃曲坡水庫水資源供需不足的問題。2000年桃曲坡水庫管理局接管了富平縣的紅星、尚書兩座水庫（紅星水庫位于西干渠末端，尚書水庫位于東干渠末端）實現了三庫聯網，聯合調動水資源。經多年觀測資料分析，水庫經15.3 km沮河河道輸水至岔口引水樞紐，其河道輸水損失32%，年損失水量1000萬m3。為此，2006年桃曲坡水庫灌區南支渠與岔口連通工程實施后，灌溉輸水從高干南支渠聯通岔口樞紐輸水輪灌，不再從水庫低洞沮河15.3 km河道輸水至岔口樞紐，減少了輸水損失。2015年桃曲坡水庫再次接管了富平縣的街子水庫，形成了“長藤結瓜”的大型灌區，水利工程分布跨地區、跨流域；渠道工程線長面廣，管理強度高、管理難度大，如何有效地管理好水利工程，最大程度地發揮工程效益，是桃曲坡水庫灌區面臨的一大難題。

2 深化改革—管養分離創新管理體制

2.1 設置機構，定崗定責建立組織保障

桃曲坡水庫灌區水利工程劃分為水庫工程、抗旱工程、水閘工程、泵站、堤防等五類，共劃分為47各標段。編制65人，并對各標段負責人采取公開招聘定崗定責。2009年成立了桃曲坡水庫維修養護大隊及8個養護分隊，專職負責灌區水利工程維修養護工作。維修養護大隊職責：根據管理局下達的年度維修養護項目和標準，制定落實各單項工程年度及階段維修養護目標；組織各維修養護分隊開展日常工程養護，按時保質保量完成年度任務；組織開展對各維修養護分隊進行月度及年度考核；整理、收集維修養護工程的施工資料和影像資料，確保資料齊全、真實、完整、規范；編制并上報維修養護年度實施方案及預決算。各分隊職責：落實所轄工程的日常養護和管理責任，明確分隊各隊員的養護區段、養護內容、質量標準和階段目標；組織分隊開展所轄工程的日常養護，確保按時保質保量完成任務；組織開展對分隊各隊員的養護工作月度及年度初評。養護職工職責：負責所管標段的日常養護工作，按照標準和階段目標，按時保質保量完成階段及年度養護內容；負責對所管工程進行日常巡查和檢查；配合所在管理站開展灌溉用水工作，負責所管工程行水期間的秩序維護，確保不發生偷水、霸水現象和破壞工程設施的行為。

在工作中，管理局對養護大隊實行合同管理，明確年度維修養護任務和經費，按季度考核兌現；分隊內部實行“職工承包、任務到崗、責任到人、費用包干”的管理機制，明晰了單位和承包人的權、責、利，充分調動了職工的積極性，極大地促進改革順利實施。

2.2 建章立制，明確標準健全質量管理體系

為了確保維修養護工作落到實處，促進維修養護工作的規范化，桃曲坡水庫灌區相繼建立《陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局維修養護實施管理辦法》《陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局維修養護標準》和《陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局維修養護考核辦法》等配套辦法。依據各種辦法對維修養護工作進行計劃、實施、檢查、糾偏，使維修養護工作走上正軌。一是規范操作程序，完善規章制度。嚴格按照《陜西省省級水利工程維修養護管理操作規程》規定維修項目實行監理制，履行合同管理；二是加強監督，落實質量管理體系。嚴格落實定期考核制度，堅持月度分隊、大隊、管理局三級檢查驗收制度。首先由各養護隊每月按照標準對所轄各標段開展內部考核，并將考核結果于20日前上報大隊，大隊每月25日前對所有標段全方位、不留死角實地丈量考核，最后管理局組織有關科室進行實地綜合檢查評比。

2.3 提高標準，維修養護工作成效顯著

為了進一步提高工程維修養護標準促進維修養護規范化，桃曲坡水庫灌區扎實開展水利工程維修養護規范化建設年活動，在活動中以“黨員先鋒崗”為載體，建立工程檔案，開展誠信體系建設，對年內3次達到A檔的養護標段實行月度免檢季度抽檢。通過扎扎實實落實水利工程維修養護工作，有效的消除了灌區水利工程存在的安全隱患。灌區工程面貌煥然一新，四座水庫大壩美觀整潔，設施運行安全可靠，保障了水庫安全防洪與興利調度。保證了下游人民生命財產安全和城市居民及工業、農田灌溉的正常供水；灌區干支渠道標準斷面整修，渠道無雜草、無淤積、無險工段、無人為障礙，輸水能力達到設計要求。干渠渠道水利用系數由0.81提高到0.92，支渠渠道水利用系數由0.91提高到0.95，節省了渠道輸水時間，節約了水量，為灌區抗旱灌溉提供了有力保障；馬欄、岔口兩座水閘機電設備運行良好，閘門啟閉靈活，確保了桃曲坡灌區跨流域引水和富平灌區17萬畝農田抗旱灌溉工作順利進行。

3 存在問題及對策

3.1 過村段工程養護標準不高

渠道過村段治理始終是難點。沿渠道居住群眾亂倒生活垃圾一直困擾著養護工作，經過多年治理，效果不佳。田間渠道農戶亂扔地膜、反光膜、蘋果套袋和樹枝現象冬春季時頻頻發生。這些既影響渠道美觀，又容易堵塞渠道，同時增加了渠道清理工作量，也加大了養護費用的支出。

3.2 工程安全巡查強度大、任務重

工程安全巡查是日常養護工作的一項重要內容。過去工程安全巡查僅對工程設施進行定期檢查和巡查，干支渠溺水事件時有發生。溺水事件一旦發生，家屬采取過激行為影響單位正常秩序。所以，在確保工程安全的情況下，人身安全巡查的無因管理已成為日常養護工作的重中之重。渠道線長面廣，溺水事件發生的時間、地點均有不確定性。行水期間養護職工不間斷地全面巡查，往往防不勝防。

3.3 灌區工程維權工作舉步維艱

近年來，銅川市新區、坡頭工業園區、富平縣莊里鎮等地區的項目建設穿、跨越灌區工程逐漸增多。守土有責，維護工程保護范圍及工程設施完好已成為日常養護工作的重要任務。工程保護范圍和工程設施維權涉及交通道路、天然氣、居住小區等多部門、多行業的基礎設施建設，政府部門疏漏管理，甲方和施工企業為趕工期，在未經達成協議時，往往采取夜間或節假日私自強行施工。更嚴重的是有的私自破壞工程設施造成木已成舟的局面，致使使水利工程維權工作處于被動局面。

4 建議及對策

4.1 在維修養護中繼續嚴格定期考核檢查與評定

組織相關人員對《陜西省桃曲坡水庫維修養護考評辦法》進行修訂與細化，讓考評辦法具有操作性、實用性和針對性。主要針對干支渠過村段渠道垃圾治理，渠道跌水消力池清淤，做到人前與人后、上游與下游一個標準。對干支渠過村段垃圾治理應結合“美麗鄉村建設”與鄉鎮村組街道辦聯合，設立垃圾臺，集中堆放、集中運輸的辦法，徹底解決過村段渠道臟亂差現象。

4.2 加強水政隊伍建設，依法開展水利工程維權工作

一是加大《水法》《水工程管理條例》的宣傳。通過張貼宣傳畫，組裝宣傳車沿渠進村宣傳，讓群眾及周圍施工單位知法、懂法、守法，樹立愛護工程意識。二是加大水政人員培訓，提高水政人員執法能力。水政大隊或支隊應每月定期組織水利工程檢查。三是養護分隊應加強與當地規劃、土地部門的聯系，捕捉信息、提早介入從源頭上制止侵權事件發生。非灌溉季節加強節假日巡查和日常巡查及早發現及早制止杜絕侵權事件發生，扭轉水利工程維權的被動局面。

4.3 堅持安全生產冗余治理原則

一是行水期間通過電視、網絡、手機微信、短信等形式向當地村社、街道、學校、政府等部門進行人身安全宣傳。沿渠張貼行水通告、刷寫安全提醒標語，安裝安全警示標志，群防群策杜絕溺水事件發生。二是養護職工加大巡查力度，行水期間對重要地段、關鍵時點留守值班，勸離游泳、戲水人員。三是在渠道急流段、建筑物跌水口上游設置“鋼絲繩救生索”，在過村段、道路口安裝防護欄桿等工程措施。

5 結語

桃曲坡水庫灌區持續深化水利工程管理體制改革，不斷建立完善管養分離新體制、新機制，為工程管理和維修養護工作注入活力，促使工程管理走向規范化、專業化和日常化，努力為建設生態文明、美麗和諧的灌區奠定堅實基礎。