聊城市水資源開發利用問題分析及對策

賀 兢，劉在錳

（1.山東省聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.山東省聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000）

聊城市地處北溫帶半濕潤季風氣候區，降雨季節性強。冬季寒冷干燥，少雨雪；夏季天氣炎熱，降水集中；春秋兩季干旱少雨。受這種自然地理、水文氣象因素影響，聊城市每年均有不同程度的旱澇災害發生，聊城市水資源特點使得該市水資源分布與生產力布局不相適應的矛盾十分突出，成為制約聊城經濟社會發展的因素之一。基于上述原因，本文對聊城市水資源當前開發利用現狀展開分析。

1 聊城市水資源基本情況

聊城市水資源先天不足。全市人均水資源占有量206 m3，僅占全省人均水資源量的63%；畝均當地水資源占有量152 m3，僅占全省畝均當地水資源量的56%。屬于人均占有量小于500 m3的嚴重缺水地區;當地水資源總量僅占全國的0.4‰左右，但人口、耕地和經濟總量卻分別占全國的4.6‰、3.9‰、3.7‰左右。隨著經濟社會不斷發展和人口持續增加，水資源承載壓力越來越大。降水、地形、植被、地質等條件的差異，造成水資源在地域上分布不平衡，從東南向西北依次遞減。年平均降水量東阿比臨清多60 mm左右；地表水受降水和下墊面的影響，也是東南多，西北少。地下水資源受區域降水和補給條件的影響，東南部多于西北部。連豐、連枯、旱澇急轉是聊城市水資源年際變化的主要特征，歷年降水量最大1051.8 mm(1960年)，最小283.6 mm(2005年)，極值比達3.7;全年降水量的3/4集中在汛期特別是7、8月份，甚至集中在一兩次特大暴雨洪水。年際年內變化劇烈的自然特點是造成聊城市洪澇、干旱等自然災害頻發的主要原因，也給水資源開發利用帶來了很大困難。

2 水資源開發利用存在問題

2.1 水資源節約與全市水資源嚴重短缺現狀不協調

聊城市農業用水量占總用水量的80%,目前仍有80%以上的耕地采用土渠灌溉，滲漏嚴重，水量損失極大；工業用水主要體現在電力、化工、紡織等行業，雖然都安裝了計量設施，但是用水還沒有從自由取水過渡到量化取水的狀態上，計劃用水、定額用水還未全面實施；全市城鎮公共供水管網漏損率為13%，節水器具普及率低；非常規水直接利用量低，現狀污水處理再生水利用率僅為25%左右；節水管理制度尚待健全，自律式節水運行機制尚不完善，水資源的稀缺性和不可替代性沒有真正體現。

2.2 水資源調配工程體系不完善

聊城市骨干水網體系雖已建成但配套不完善，如南水北調干線和配套工程已基本建成，但由于水廠、供水管網不完善，無法正常運行；局域水網及雨洪資源利用體系不完善，據調查，聊城市近5年當地地表水實際利用率為32.4%，距離規劃的當地地表水資源開發利用率還有一定空間；農村飲水工程體系不完善，農業面源污染、工業廢污水、農村生活垃圾及人畜糞便等依然威脅飲水水源地安全，部分地區農村供水規模化、集中化程度不高；工程管理薄弱，供水管道老化失修;水質處理措施不完善，飲水水源地缺乏保護，農村飲水安全水平與全面建成小康社會要求不協調。

2.3 防洪減災能力與經濟社會快速發展不協調

聊城市主要河道尚有較多險工險段等防洪隱患，部分中小河流防洪標準偏低，非工程措施建設相對滯后，閘壩老化失修，病險率高；城市防洪排澇能力不強，2010年、2013年聊城市徒駭河流域多次發生洪澇災害，城市排水壓力增大，“城市看海”現象凸顯。抗旱應急水源特別是地下水儲備不足，防汛抗旱應急管理能力不強，防洪抗旱仍面臨嚴峻挑戰；防洪搶險組織指揮體系不夠健全，雨水情、工情監測能力不足。

2.4 人水和諧的水生態保護體系尚未完全建立

聊城市地下水資源的開發和污染排放已超出了水資源和水環境的承載能力，地下水位下降、河道斷流、地下漏斗、水體污染等一系列水生態問題亟待解決。西部地下水超采嚴重，地下水位持續下降，隨著地下水開發利用程度的提高，全市地下水位持續下降，埋深大于6 m的漏斗面積不斷擴大，2017年6月已達到3905 km2。黃河故道、引黃灌區沉沙池區存在水土流失等問題。

2.5 現代水管理體制機制不完善

水資源對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未真正形成，產業布局、園區開發、城市建設等尚未充分考慮到水資源、水環境的承載能力；依法保護、促進節約、規范運作的水權水市場制度尚未建立，市場在水資源配置中的作用難以充分發揮；河湖管理保護能力不足，非法排污、采砂、圍墾、侵占水域岸線等問題還較突出；水利融資能力不強，社會資本進入水利工程建設領域的積極性不高，政府投資的放大效應尚沒有充分發揮，水利建設面臨著巨大的籌資壓力；水利政策法規體系尚不完善，水利執法專業力量不足。

3 提高水資源開發利用措施

經過多年持續不斷的水利建設，聊城市已基本構建起城鄉供水、節約用水、防洪減災、水生態保護和水利管理五大體系，為支撐和保障經濟社會發展發揮了重要作用。

3.1 加強城鄉供水體系建設

聊城市全市灌區、水庫、閘壩、泵站等水利工程共2000余處，泵站320座，其中規模以上（裝機功率≥50kW，且裝機流量≥1 m3/s）227座。引水閘41座，設計過閘流量857.51 m3/s。

南水北調東線一期工程魯北輸水工程聊城段南起位山，北至臨清邱屯閘上，輸水河道長98.21 km，底寬18 m～25 m，工程輸水規模為50 m3/s。工程沿線新建、改建、加固各類建筑物305座，現狀輸水工程已經建成通水。實施了8個南水北調配套工程供水單元，主要建設內容為新建8座平原水庫和261.8 km輸供水管道，水庫總庫容9700萬m3，年調蓄水量2.69億m3，調蓄江水量1.79億m3。

3.2 實行最嚴格資源管理制度

為全面貫徹落實國家和省最嚴格水資源管理的各項制度，聊城市明確了各縣（市、區）規劃期和年度用水總量、用水效率、水（環境）功能區納污總量等三項控制指標，并編制了《聊城市水功能區限制納污警戒線劃定報告》以及《聊城市主要河道水域納污能力核定成果報告》，為實行最嚴格資源管理制度提供了科學依據[1]。

3.3 提升防洪減災能力

全市基本構建起以干支流河道為骨干的防洪減災工程體系。先后完成18條河流23個中小河流治理項目。工程實施后，有效提高了河道的防洪、排澇能力，保障了流域村鎮耕地和人民群眾生命財產安全，發揮了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

3.4 推進水生態文明建設

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，積極推進全市水生態文明建設。為改善沉沙池周邊生態環境,完善基礎設施建設,同時發展觀光旅游，拓寬農民增收渠道,實現貧困人口盡快脫貧，實施了位山灌區沉沙池區濕地旅游扶貧開發項目。積極開展地下水超采區治理，通過南水北調配套水庫、雨洪水攔蓄工程、開展農業節水、提高再生水利用率等措施減少地下水開采量[2]。

3.5 推進水利管理服務組織體系建設

積極推進水利管理服務組織體系建設，建立起市、縣、鄉、村四級河長組織體系；建立健全市、縣水行政管理機構、防汛抗旱組織指揮體系和水資源節約保護機構；水利信息化加速推進，建成水利信息化網絡和防汛視頻會議系統。

出臺《關于進一步加強聊城市水利科技創新的意見》，健全水利科技項目、工程帶科研項目、科學技術進步獎等管理制度，在落實“工程帶科研”、加強水利科技頂層設計等方面取得實質性突破。

4 結語

以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針為指引，按照“充分利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用黃河水、積極引用長江水、鼓勵采用非常規水”的總體思路，結合聊城市現有骨干灌溉排水體系特征，通過構建“五橫六縱、互連互通；庫河同蓄、五水統籌”水安全總體格局，建立與經濟社會發展相匹配、能應對百年一遇特大干旱的水安全保障體系，為聊城市與全省同步全面建成小康社會，奮力譜寫聊城人民幸福生活新篇章提供支撐。