第三方市場合作：“一帶一路”的新動能

吳浩

“第三方市場合作”作為一個明確的概念首次提出并寫入雙邊法律文件，始自2015年6月中國與法國政府發布的《關于第三方市場合作的聯合聲明》。該聯合聲明明確了中法第三方市場合作應當遵循的“企業主導，政府推動”“平等協商，互利共贏”“互補、互利、開放、包容”等原則，擬在基礎設施和能源、民用航空器、交通、農業、衛生、應對氣候變化、工業園區、金融和保險行業等方面開展重點合作。[1]此后，我國與英國、荷蘭、新加坡、德國等近20個發達國家簽署聯合聲明或諒解備忘錄，開展第三方市場合作。2018年10月，李克強總理與日本首相安倍晉三出席在京舉行的首屆中日第三方市場合作論壇，共同見證了52項中日第三方市場合作協議的簽署。作為世界第二大和第三大經濟體，中日兩國在短時間內就“第三方市場合作”達成的發展共識和初步成果，深受世界矚目。

黨的十九大報告指出，中國積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。第三方市場合作是中國首創的建立在資源優勢互補與發展需求對接基礎上的國際合作新模式，對于推動我國產業邁向高端水平、促進發展中國家工業化和經濟發展、助力發達國家開辟互利共贏新空間具有重大意義。“一帶一路”建設是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。[2]第三方市場合作深刻地詮釋了“一帶一路”倡議所秉持的“共商、共建、共享”的治理理念，有助于在雙邊和多邊機制層面突破制約“一帶一路”建設的結構性瓶頸，成為“一帶一路”建設的新動能。

第三方市場合作對化解“一帶一路”經貿合作風險起到重要作用

五年來，“一帶一路”經貿合作在貿易往來、投資合作、重大項目、境外合作區建設、自貿區建設等方面取得顯著成果，合作領域不斷擴大，合作層次不斷提升。同時，在全球經濟遭遇發展困境和各區域產業發展供需不一致的前提下，“一帶一路”經貿合作仍面臨一定的系統性風險與具體問題的挑戰。

在系統性風險方面，世界經濟發展進入后金融危機時代的深度調整期，經濟復蘇面臨諸多挑戰。逆全球化思潮在全球化發展之大背景下暗流涌動，單邊主義和貿易保護主義抬頭，個別發達國家將本國利益最大化作為參與國際合作的宗旨和目標，試圖通過再工業化的方式振興本國經濟，推動大量資本回流。世界經濟發展出現“封閉化”“內向化”趨勢，增長乏力，甚至引發貿易戰、匯率戰，阻礙全球化發展進程，嚴重違背了2015年后聯合國發展議程，從宏觀層面對“一帶一路”經貿合作造成系統性、結構性風險。

就具體問題而言，主要涉及資金、技術以及產業發展的競爭性與互補性等。“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家，經濟總體發展水平較低，工業化、城市化程度不高，基礎設施“互聯互通”的需求、產業發展升級的要求與資金、技術等的供應能力形成強烈反差。因各自內部發展環境和參與全球化程度存在差異，經濟社會發展也處于不同的細分階段，“一帶一路”沿線發展中國家中也存在經濟社會發展訴求不一致以及利益分化、惡性競爭的現象，深受“逆全球化”的貿易保護、孤立主義行為等的嚴峻挑戰。就發達國家而言，產業結構呈現空心化的僵局，嚴重制約總體經濟的均衡發展，經濟增長缺乏內生動力。自上世紀80年代以來，中國經歷產業鏈的升級換代和產業結構的加速轉換，業已成為全球產業鏈中工業化中端制造的重要一環，但與工業化高端制造水平相比還存在一定的差距。

在推進“一帶一路”建設的進程中，在與相關國家的競爭性與互補性中尋求平衡，實現有效合作與互利共贏，是亟需解決的重點與難點。此前，在“一帶一路”沿線國家的重大基礎設施項目的招投標過程中，中國和日本等國企業之間惡性競爭的現象并不鮮見。

第三方市場合作這樣的機制創新，可以將中國在中端制造產業的優勢同發達國家的先進理念與高端技術相結合，為雙方在第三方市場開展產業投資等國際合作提供融資支持，為第三方提供高水平、高性價比、更具競爭力的產品和服務，同時避免招投標過程中的惡性競爭，實現“三方共贏”。第三方市場合作秉持和貫徹“共商、共建、共享”的原則，為“一帶一路”經貿合作提供了嶄新的發展思路。

“一帶一路”第三方市場合作將成為銜接三方市場需求、對接三方優勢資源的有效合作平臺，在推動發展中國家工業化、城市化發展進程的同時，促進產業分工的合理和有效布局，在優勢資源合作中發揮各個主體在產業鏈上中游的比較優勢，打造全產業鏈合作。從這個意義上說，第三方市場合作是建立在全球范圍內不同發展階段國家間存在有效供需鏈的基礎之上的，是促進全球產業鏈升級、實現全產業鏈合作的有效途徑。

第三方市場合作對破除“一帶一路”地緣政治憂慮起到重要作用

“一帶一路”建設以“共商、共建、共享”為原則，堅持開放包容、互利共贏。五年來，中國政府積極推動“一帶一路”倡議與“歐亞經濟聯盟”“歐亞倡議”“容克計劃”等“一帶一路”沿線國家發展規劃的具體對接與實質合作。但仍有少數國家出于地緣政治的考量，對“一帶一路”倡議心存憂慮，設置障礙，影響中國與“一帶一路”沿線國家政治互信與經貿合作的深入發展。

作為世界上兩個最大的發展中國家，中國與印度兩國間的政治互信與經貿合作對于維護地區和平穩定，推動全球經濟復蘇至關重要。印度是南亞地區開放型經濟體系建設與發展的最主要力量，也是中國“一帶一路”建設在南亞地區取得突破的關鍵。基于傳統地緣政治的憂慮，印度對“一帶一路”保持警惕立場和糾結心態，尚未從官方層面表示對“一帶一路”的支持。

日本企業深耕經營東南亞、中亞和南亞等地區多年，在產業投資和經貿合作上都具備相當的競爭力，同時又因其在當地很好地履行企業社會責任，在這些地區具備深厚的民意基礎。中國在這些地區的“一帶一路”建設項目，面臨日本企業的激烈競爭。美國、印度、日本、澳大利亞等國為抗衡“一帶一路”，聯手推出了“印太戰略”。日本效仿與中國的第三方市場合作模式，為提高在印度-太平洋地區的經濟活動協調性，與印度攜手在東南亞及非洲等第三地推進“高質量基礎設施”開發。

歐盟對“一帶一路”倡議、中國與中東歐國家“16+1”合作的心態復雜，擔憂中國借助“一帶一路”經貿合作提升對中東歐國家的影響力。

這些都突出反映了在推進“一帶一路”經貿合作過程中所面臨的來自他國的地緣政治憂慮。第三方市場合作為破解這一憂慮，深化中國與相關國家的政治互信與經貿合作提供了全新的路徑和方案。

第三方市場合作中可能面臨的具體問題

缺乏政策溝通與協調機制，影響企業合作的有效性和針對性。第三方市場合作是一項創新之舉，也意味著中國與其他國家企業開展第三方合作缺少值得借鑒的可復制經驗和具體辦法。前期有效協調與溝通機制的缺失，將在一定程度上影響雙方在第三方的合作。

以日本為例，日本一直以來把俄羅斯、中亞國家視為重要市場，在工程承包上積極給予各類貸款，加強其市場競爭力。在土庫曼斯坦鉀肥、烏茲別克斯坦石化、俄羅斯石化等領域，日本三菱、日揮等企業一直是中國的強勁對手。在資金方面，日本建立了反哺機制，其承包商利潤可以合理補償銀行利息;在技術層面，日本在很多方面領先中國;在價格層面，日本企業合縱連橫，競相降低造價，牢牢把握設計和采購的高附加部分，給中國企業造成很大壓力。

中日雙方開展第三方市場合作如果未能確保建立長期穩定的協調機制，未能就雙方合作以及三方合作的項目設計、項目分配、項目管理等問題進行合理的制度規范和階段性的政策溝通，第三方市場合作的機制紅利將很難實現。

第三方市場合作中關于市場份額、供應鏈、利潤分配等競爭問題。法國、德國、日本等國對在第三方市場開展合作的倡議頗感興趣，但仍期待中方提出更具體的建議，持有與中國在“一帶一路”第三方市場上的惡性競爭不可避免這樣錯誤觀念的大有人在。

以中德合作為例。中國與德國在中東歐地區也存在市場競爭關系：德國是中東歐國家最大的投資者，也是波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞等國最大的單一貿易伙伴。中東歐國家與德國貿易的三分之一是中間產品，這表明中東歐國家在德國供應鏈中占據著重要地位。中國在中東歐國家推進的匈塞鐵路、中歐陸海快線等重大基礎設施建設，在一定程度上面臨歐盟和德國的競爭壓力。中國在中東歐國家與歐盟或德國的第三方市場合作要行穩致遠，就一定要在市場份額、供應鏈和利潤分配等方面與對方達成共識，并形成妥善的安排。

進一步完善第三方市場合作的政策建議

確保長期有效的政策溝通和項目協調，完善對接合作的信息服務平臺。對于在“一帶一路”沿線國家進行貿易合作和投資的中國企業而言，只有通過長期有效的協調機制和政策溝通渠道，正確認識發達國家企業在貿易和投資對象國的產業布局與投資優勢，明晰雙方的關鍵合作領域和比較優勢，明確第三方市場合作的具體目標，才能有的放矢地于第三方市場與法國、德國、日本等企業進行項目合作，避免產生不必要的猜疑和競爭。同時，應建立和完善對接三方合作的信息服務平臺，在項目合作的前、中、后期保證信息的及時更新和互通有無，并通過移動互聯網及時對接項目合作需求，也使得合作主體能夠在合作過程中圍繞可能產生的關于市場份額、供應鏈、利潤分配等競爭問題進行及時地溝通和磋商，管控投資合作爭議，及時調整第三方市場合作中的經濟貿易政策。

圍繞重點區域開展第三方市場合作的市場開發與維護。積極開展非洲、拉美、東南亞、中東歐、中亞、南亞等重點區域的第三方市場開發與維護工作。法國、德國等國多數企業希望借助中國在非洲的影響力與前期合作基礎，與中方企業一道在非洲地區圍繞基礎設施建設、能源、農業等領域展開第三方市場合作。中國與法國、德國在非洲地區的第三方市場合作，應當根據當地的客觀條件和實際需求，充分尊重非洲國家的發展意愿，發揮法國的語言、文化優勢和德國資金、技術資源優勢，鞏固中國與非洲國家的傳統友誼，開展務實高效、互利共贏的第三方市場合作。

積極推進與西班牙展開在拉美地區的第三方市場合作。2018年11月，習近平主席應邀訪問西班牙，中西雙方就在拉美、非洲、中東歐等地區開展第三方市場合作達成重要共識。西班牙政府內部對“一帶一路”倡議保持積極參與的一致態度。中國與西班牙在拉美地區開展第三方市場合作優勢明顯。作為傳統貿易伙伴，西班牙在投資合作、商貿往來方面與拉美國家有著深厚基礎。在民心相通層面，西班牙與拉美國家關系發展由來已久，語言與文化傳統相近，人文交流頻繁，為第三方市場合作奠定了民心基礎。中國也能根據拉美市場的客觀需求，提供優質產能和資金、技術、人才等方面的資源支持，與西班牙一道在基礎設施建設、能源、醫療等領域展開第三方市場合作。

積極落實和推進首屆中日第三方市場合作論壇的會議成果，在微觀層面加強中日兩國企業在具體項目合作上的溝通與協調，改變以往與日本在東南亞市場上的惡性競爭局面，化敵為友，變競爭為合作，將中國和日本在東南亞的合作建設成為“一帶一路”第三方市場合作的典范。

與歐盟、德國等在中東歐地區開展第三方市場合作，為中國與中東歐“16+1”合作注入新的理念和內容。

通過俄羅斯與中亞的傳統關系，積極推進“一帶一路”倡議與“歐亞經濟聯盟”的規劃對接，共同開拓中亞第三方市場合作的重點項目。

加強與印度的政策溝通，借鑒與日本合作的經驗，嘗試開拓與印度在斯里蘭卡、馬爾代夫等南亞國家的第三方市場合作，以增量創新扭轉印度對“一帶一路”建設的負面態度。印度的第二大汽車生產商mahinda，也是印度最主要的電動車生產商，目前已經與斯里蘭卡著名汽車企業成立合資公司且已在斯里蘭卡投入生產線。這家斯里蘭卡車企對中國的電動車制造產業十分了解，認可中國在電動車制造方面的先進技術，希望與中國電動車企業合作，實現印度—斯里蘭卡—中國模式，在斯里蘭卡生產電動汽車，并在斯里蘭卡、印度等南亞地區銷售。這樣既結合中國在電動制造方面的技術優勢，確保在南亞國家間免稅協議基礎上的低銷售成本，又可為中印斯三國企業在其他領域開展合作奠定基礎。

圍繞重點專業領域開展第三方市場合作，加強全產業鏈合作。第三方市場合作的重點領域應當堅持“優勢互補、互利共贏”的原則，積極拓寬合作領域，加強全產業鏈合作，并逐步推動產業鏈合作向中高端邁進。中國企業擁有強大的市場能力、全球戰略經營能力及應用型創新能力，而諸多發達國家企業在基礎型創新領域具有較強實力，雙方在科技環保、航空航天、醫療健康等領域有很大的合作空間，可取長補短。

以中日第三方市場合作為例。據東京三菱UFJ銀行（北京）調查室資料，日方將與我開展第三方市場合作的重點主要集中于基礎設施建設、貿易投資服務、金融服務、人文交流等四個領域（如下表所示）。

表 中日企業第三方市場合作重點領域、政策對象等

將第三方市場合作打造成為新時代全面深化改革與擴大開放的新高地，建立健全工作學習機制，借鑒發達國家在項目投資與管理上的先進經驗。第三方市場合作機制的建立和完善將成為中國改革開放的新平臺，應努力將第三方市場合作打造成中國新時代全面深化改革和擴大開放的新高地。在開展第三方市場合作過程中，發達國家往往在技術、品牌、戰略管理及項目投資等方面擁有豐富的經驗和前期成果，中國應當在發揮自身優勢的基礎上，建立健全學習交流機制和對話渠道，學習借鑒相關合作方的項目投資和協調管理經驗，盡早從制度、人員、機制等多層面進行完善。例如，日本政府與民間的協調機制、經貿投資與文化交流的結合、垂直投資與水平投資兼顧等綜合性戰略以及投融資經驗等都值得我國參考。日本基礎設施投資建設在質量保障、技術水平和運營管理等方面樹立了國際口碑，項目生命周期成本管理、安全性、抗災性、環保性等諸多指標成為國際標準，提升了競爭門檻。這些都值得我們在與日本的第三方市場合作中認真學習和借鑒。

發揮金融支撐引領作用，強化金融服務實體經濟能力。充分發揮金融支撐引領作用，降低第三方市場合作中的投資風險，實現互惠互利。加強國家開發銀行、絲路基金與“一帶一路”沿線國家的金融機構間合作，推動建立第三方投資基金，創新第三方市場合作的投融資模式，開拓資金來源渠道，積極發展公共資金與私人資金相結合的創新融資方式，平行貸款、股權投資、風險參與以及技術援助等合作方式，為參與第三方市場合作的企業主體提供長期、可持續的資金支持和投融資保障。習近平總書記強調：“金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。”[3]在第三方市場合作中也應當要使金融體系真正依靠、服務、推動實體經濟發展，實現金融業與實體經濟比翼齊飛。

建立健全第三方市場的產業需求數據庫。第三方市場覆蓋各個重點區域、諸多重點專業領域，隨著第三方市場合作的不斷推進，對第三方市場產業需求的前期調研與后期研究、評估成為合作深入開展的關鍵基礎，合作方對語言、區域與國別研究的需求日益增強。北京外國語大學目前共開設98個語種，到2020年將開設超過一百個語種，實現與中國建交國家官方語言和區域與國別研究的全覆蓋。北外近年來也成立了絲綢之路研究院等一批服務“一帶一路”建設的高校新型智庫，立足北外“多語種特色”“跨文化優勢”“產學研平臺”和“走出去橋梁”的要素稟賦和功能定位，為政府部門、企事業單位提供數據調研和政策咨詢。在第三方市場合作的推進和不斷完善過程中，北外能夠發揮自身語言、區域與國別研究、高校新型智庫的學術優勢，針對第三方產業市場需求進行區域與國別調研，建立有針對性的需求數據庫和項目信息庫，并在此基礎上為相關決策部門和企業提供信息支持和學術咨詢服務。

注釋

[1]《中法政府關于第三方市場合作的聯合聲明》，人民網，2018年12月17日，http：//world.people.com.cn/n/2015/0702/c1002-27244657.html。

[2]習近平：《習近平談“一帶一路”》，北京：中央文獻出版社，2018年，第216頁。

[3]習近平：《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第279頁。

責 編/鄭韶武