中國特色扶貧開發道路：理論、實踐及其世界意義

唐建兵

(淮北師范大學 馬克思主義學院， 安徽 淮北 235000)

新中國成立尤其是改革開放40年來，中國貧困標準大幅度提高，貧困范圍大面積縮減、貧困人口大幅度下降，扶貧開發事業取得了世所公認的偉大成就，成功走出一條具有中國特色的扶貧開發道路。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，總結研究中國特色扶貧開發道路，既是完善扶貧開發戰略政策體系的現實需要，也是豐富完善扶貧開發理論的客觀要求，更是持續開展國際減貧經驗交流、推進國際減貧與發展合作的重要內容。從現有研究成果看，關于中國特色扶貧開發道路的研究主要集中在形成背景與思想淵源、演進歷程與經驗貢獻、扶貧戰略與政策體系、脫貧對策與扶貧模式、扶貧目標與未來趨向等方面。本文在對中國特色扶貧開發道路進行總體性理論闡釋的基礎上，全面系統地展示中國特色扶貧開發道路的實踐邏輯和世界意義，旨在為進一步深化相關研究提供借鑒和參考。

一、中國特色扶貧開發道路的理論闡釋

與西方資本主義國家的貧困治理道路相比，中國特色扶貧開發道路在本質上是社會主義的，以馬克思貧困治理理論為指導，目標是實現發展成果共享、人民共同富裕，它是在中國共產黨的領導下，汲取中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，引進國際先進扶貧理念并借鑒西方貧困治理成果的基礎上逐步形成發展起來的。

所謂中國特色扶貧開發道路，是指在堅持馬克思貧困治理理論的基礎上，立足中國國情和貧困實際，以社會主義為制度基礎，以經濟發展為帶動力量，堅持普惠政策和特惠政策相結合、扶貧開發政策和社會保障制度緊密銜接的原則，開發利用貧困地區優勢資源，重點改善貧困地區基礎設施和公共服務設施，促進貧困人口綜合素質和貧困地區自我發展能力全面提升，最終實現發展成果共享、人民共同富裕的發展態勢和過程。從構詞法來看，中國特色扶貧開發道路由前綴“特色”“扶貧開發”和詞根“中國道路”組成，“扶貧開發”是對“中國道路”作內涵上的限制和規定，而“特色”是對“中國道路”的修飾。扶貧開發是政府、市場和社會等多元主體力量采取超常規舉措，幫助貧困地區發展經濟，引導貧困人口面對貧困并與貧困作斗爭的一種社會工作，目的在于加快推動貧困地區經濟社會跨越式發展，促進貧困群眾增產增收、全面脫貧；特色是立足中國國情和貧困實際，選擇適合中國自己的貧困治理制度和方法。扶貧開發要求我們利用貧困地區優勢資源進行開發性生產建設，增強貧困地區自我積累和發展能力，在推進貧困地區跨越式發展中解決群眾溫飽、實現脫貧致富。中國特色扶貧開發道路是扶貧實踐的中國智慧，其關鍵點在扶貧開發，而落腳點則在“道路”二字上。對于道路，“首先，它強調對社會歷史進程的宏觀分析，因而‘更具有歷史的縱深性和包容性’；其次，對‘道路’的研究和概括，除了客觀描述其發展態勢或過程，一般還涉及發展特征及特征背后的深層社會結構變化和由此所引起的文明變遷，等等。”[1]中國特色扶貧開發道路明確了中國扶貧開發的領導力量、現實依據、總體思路、基本原則和目標任務，為推進減貧脫貧事業指明了前進方向。

社會主義是新中國獲得巨大成功的制度優勢和政治優勢，中國特色扶貧開發道路就其本質而言，是社會主義的。新中國成立尤其是改革開放以來，扶貧開發取得偉大成就的根本原因之一就是對社會主義的堅持、豐富和發展。無可否認，社會主義具有強大生命力和無可比擬的優越性，它是中國道路的主軸，也是中國特色扶貧開發道路的主軸。

中國特色扶貧開發道路的理論基礎是馬克思貧困治理理論。“馬克思反貧困理論是在批判資本主義社會的無產階級貧困過程中建構起來的。”[2]在討論貧困的概念內涵時，馬克思是從生產力、社會制度兩個層面進行解讀的，認為貧困具有絕對貧困和相對貧困的雙重內涵，“工人的絕對貧困……無非是說，勞動能力是工人唯一能出售的商品”[3]，而相對貧困則是資本家對剩余價值的無償占有，工人僅獲得維持自己生活的工資；在界定貧困人群時，馬克思認為貧困人群主要是生活資料匱乏和社會福利不足的那部分群體，他們是解決和消滅貧困的主體力量；在探討擺脫貧困的途徑時，馬克思認為發展社會生產力、廢除壓迫剝削制度是最根本的方面；在論及消滅貧困目標時，馬克思認為擺脫貧困旨在實現人類共同富裕。馬克思貧困治理理論內涵豐富、思想深邃，閃爍著智慧光芒，對中國特色扶貧開發道路具有重要的指導意義。

(一)立足基本國情：中國特色扶貧開發道路的基本前提

貧困是影響人類生存和發展的全球性難題，對廣大發展中國家而言，更是如此。中國作為世界上最大的發展中國家，同樣面臨貧困的種種困擾。發展才是硬道理，這是中國共產黨執政興國的第一要務，也是解決所有問題的基礎和關鍵。扶貧開發是中國推進減貧事業，促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，也是經濟建設、開發扶貧和社會保障相結合的一種發展方式，旨在消除貧窮、達到小康，實現共同富裕。但是，與其他發展方式不同的是，這種發展方式首先要在馬克思主義貧困治理理論的指導下闡釋好、回答好中國自己的問題，只有立足中國國情才能夠更好地彰顯中國特色、中國風格、中國氣派。毛澤東指出：“認清中國的社會性質，就是說，認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據”[4]。推進扶貧開發偉大工程又何嘗不是如此呢？因此，扶貧開發不能搞好高騖遠、脫離實際的“假、大、空”，必須正視中國人口基數大、經濟基礎薄弱、資源人均占有量偏低、發展不平衡不協調和有些農村處于貧困狀態等現實問題。這就意味著立足中國基本國情而形成的中國特色扶貧開發道路必須以更加寬廣的視野理解和把握中國貧困問題的歷史根源和現實挑戰，不遮掩、不回避，既著力經濟增長、鏟除“窮根”，又瞄準減貧目標、落實脫貧責任，以便為黨團結帶領全體人民持續向貧困宣戰提供科學的更具說服力的解釋。

(二)著力消除貧困：中國特色扶貧開發道路的價值追求

消除貧困、改善民生，推動經濟社會全面協調可持續發展，促進共同富裕、實現全面小康，是黨和政府義不容辭的責任與使命，也是推進中國特色社會主義偉大事業的價值追求。自新中國成立以來，中國扶貧開發工作已經走過了70個年頭，但真正嚴格意義上的扶貧開發是在改革開放后提出并大規模有計劃有組織實施的。扶貧戰略行動的持續深入推進，彰顯了黨和政府打贏脫貧攻堅戰的堅定決心和必勝信念，扶貧工作戰略價值的變化是貫徹社會主義本質要求的集中體現。

第一，統籌縮小城鄉差距。在討論城鄉關系時，馬克思在《哲學的貧困》中這樣判斷：“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”[5]，這是人類消除貧困必須面對的問題。就其實質而言，城鄉關系就是城鄉發展差距問題。而縮小城鄉差距必須著力推進城鄉統籌，激發農村要素活力，逐步消除貧困，實現共同富裕，這也正是社會主義本質所要求的。一直以來，黨和政府非常重視城鄉統籌問題，尤其是改革開放40多年來，有關部門相繼頒布了涉及扶貧開發的三大綱領性文件，“縮小差距”“消除貧困”等詞匯出現頻率頗高。不僅如此，相關制度體系和配套政策也較好地延續了這些要求。這些政策話語傳遞出中國扶貧開發政策的核心價值訴求和推進城鄉統籌的發展理念。這是社會主義國家應對社會發展失衡、縮小貧富差距采取的必要措施，也是解決農村貧困問題的客觀需要。貧困境遇惡性循環還會導致貧困的代際傳遞，這是比貧困本身更可怕的社會現象。“當‘一部分人先富起來’以后，大眾輿論和社會心理特別容易將貧困問題上升為社會不平等問題，上升為政治問題，上升為社會主義本質屬性問題和政權合法性問題。”[6]在此意義上說，推進扶貧開發戰略除了消除貧困、改善民生的經濟意義外，還有體現社會公平正義的政治意義。

第二，共享改革發展成果。改革開放40多年來，中國經濟領域取得了歷史性成就，民生領域也有新突破，帶來了人民生活的持續改善。但是，在改革發展推進中，區域發展差距、行業收入差距也呈有所擴大態勢，“社會結構顯現出種種斷裂的跡象”[7]，這就是跨越式發展中遭遇的“陷阱”。黨和政府始終高度重視發展“陷阱”可能帶來的風險，深入思考和科學把握改革發展的歷史方位，堅持以改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民為政策引導方向，將“包容性增長”和共享發展理念貫穿于“國家八七扶貧攻堅計劃”、《中國農村扶貧開發綱要(2001～2010年)》和《中國農村扶貧開發綱要(2011～2020年)》等綱領性文件中，使扶貧開發更具多元性、包容性和共享性。扶貧開發推進中，我們應始終抓住經濟建設這個中心不放松，充分利用貧困地區資源優勢，增強經濟發展活力和后勁，致力于縮小區域發展差距、消除區域性整體貧困。“在保持經濟包容增長的同時彰顯社會平等、公平、正義，已成為中國農村扶貧開發的重要價值訴求。”[8]

第三，堅定脫貧攻堅信心。脫貧攻堅戰猶如一場沒有硝煙的戰爭，關系到貧困人口的切身利益和能否如期全面建成小康社會，更關乎黨的形象和公信力，是“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”面臨的最艱巨任務。高質量完成這項任務，必須“將減貧行動建立在堅實的經濟基礎和制度建構上”[9]。在解決絕大多數人的溫飽問題之后，脫貧致富、全面小康，讓全體人民過上更加幸福安定生活仍將是一個長期奮斗過程。因此，“國家八七扶貧攻堅計劃”完成后，扶貧開發綱要仍然將脫貧減貧行動作為經濟發展的重要內容，以更大的決心和更強的工作力度，推進全面建成小康社會，努力實現共同富裕。譬如，民生領域推行的重大系列舉措：全面取消農業稅調動了農民生產積極性，減輕了農民負擔，農民收入增加，戰勝貧困信心增強；抓好免費義務教育和職業培訓，阻斷貧困代際傳遞；推行新型農合醫療和醫療救助制度解決了“看病難、看病貴”的問題，因病致貧返貧率明顯下降，等等。黨的十八大以來，扶貧開發被納入到“四個全面”戰略布局中，精準扶貧、精準脫貧基本方略的推進實施體現了中國共產黨人消滅貧困、實現共同富裕的歷史使命和責任擔當，彰顯了黨和政府帶領全體人民打贏脫貧攻堅戰的信心和決心，區域性整體脫貧步伐加快推進。

(三)把準核心要素：中國特色扶貧開發道路的總體架構

中國特色扶貧開發道路的核心構成要素相互關聯、相互作用，融合互動、形成合力，不僅從根本上規范著扶貧開發的政策行為，而且直接影響到“扶貧開發的決策導向和施策效能，并最終成就了中國的減貧奇跡”[10]。

第一，識別貧困人口，瞄準扶貧對象。扶貧開發是“貫穿整個社會主義初級階段的一項重要任務”[11]。完成扶貧開發設定的目標任務并取得理想成效，首先要解決好“扶持誰”這個關鍵性問題。貧困人口識別作為扶貧開發的基礎性環節就是以嚴格的貧困標準和科學的識別方法，可操作性強的規范程序，“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚”[12]，準確把握扶貧對象，防止扶貧對象瞄準偏離。

第二，激活社會力量，培育多元主體。在“誰來扶”這個關鍵問題上，中國共產黨始終堅持馬克思主義群眾史觀，既關注“輸血者”亦重視“造血者”，主張“自扶”與“他扶”有機統一、密切互動。一方面充分發揮黨委、政府的主導作用，另一方面廣泛開展社會動員，激活市場主體活力，培育多元扶貧主體，形成“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的強大合力，眾志成城、齊心協力推進扶貧開發工作。

第三，理清扶貧思路，創新扶貧路徑。實現脫貧致富戰略目標，關鍵是在準確把握扶貧工作規律的基礎上，開對“藥方子”。推進扶貧開發實踐，理清扶貧思路是關鍵所在。要深入扶貧一線，了解真實情況，找準致貧“癥結”，著力拔掉“窮根”，始終將提高貧困人口勞動技能和為貧困人口創造更多的發展機會，增強貧困人口自我積累和自我發展能力作為扶貧工作的重中之重。

第四，解決突出問題，提高扶貧績效。扶貧開發始終緊扣保障和改善民生目標，突出產業發展，抓實技能培訓，防范和化解潛在風險，切實解決好“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”等突出問題，促進扶貧開發績效穩步提升。

第五，聚焦工作任務，鎖定扶貧目標。“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個困難群眾。”[13]扶貧路上不漏一戶不落一人，既要體現在最終結果上，更要體現在脫貧成效上，不是用規劃目標、宣傳口號、數字數據來代替扶貧開發過程，更不能出現“被摘帽”“被脫貧”現象。因此，推進扶貧開發要在政府主導和社會力量參與下，圍繞扶貧目標任務不斷創新工作方式方法，完善扶貧體制機制，做到扶貧到戶、靶向到人，通過幫助和扶持引導貧困群眾逐步邁向幸福小康之路。

二、中國特色扶貧開發道路的實踐邏輯

人類社會發展的歷史就是同貧困作斗爭的歷史。中國特色扶貧開發道路是中國共產黨立足中國貧困實際，始終堅持不懈地帶領全國各族人民與貧困作斗爭的實踐創造，是人類貧困治理史上具有標志性意義的中國智慧和中國方案。中國特色扶貧開發道路是在改革開放過程中逐步形成的，沿著中國特色社會主義道路繼續前進，必須對中國扶貧開發的來龍去脈進行有效梳理和深刻把握，即獲悉其過去從何而來，弄懂現在因何而動，展望未來走向何處。

(一)中國特色扶貧開發道路出場的實踐邏輯

“‘出場’是‘出場學’理論的一個核心概念，意指一個思想或思想體系‘進入’某一特定場域，‘親臨歷史舞臺的現身行動’。”[14]在此借用這一概念及其相關范疇，旨在正確認識和深刻理解中國特色扶貧開發道路的出場，也就是中國特色扶貧開發道路是在什么背景下形成以及為什么會生成的問題。

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[15]是中國共產黨人的初心和使命，中國特色扶貧開發道路的出場可以說是“不忘初心、牢記使命”政治承諾的堅守和兌現。中國共產黨“兩個先鋒隊”的性質決定了其既不會為絕少數人或某個特權階級謀取任何私利，也決不允許“富者累巨萬，貧者食糟糠”的現象存在，而是帶領和引導最廣大人民群眾尤其是仍然處于貧困狀態的社會群體持續改善生產生活條件，想辦法解決實際難題，不斷提高他們的生活質量和生活水平，創造健康快樂的幸福生活。在社會主義建設道路初步探索時期，生產力相當落后、發展基礎尤為薄弱，創造的物質財富極為有限，人民群眾生活普遍處于貧困狀態尚可理解。那么，幾十年過去了，倘若還有相當一部分群眾生活還沒有得到根本改善，甚至有的群眾連溫飽也都成了問題，又何能談得上中國共產黨人兌現“不忘初心、牢記使命”的政治承諾呢？在談到這個問題時，習近平總書記強調，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”[16]，隨后在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上又指出：在全面建成小康社會的關鍵時期，“黨就是要領導廣大農民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農民過上好日子”[17]。始終關注人民群眾的工作和生活，盡最大努力為人民謀幸福是每一位共產黨員的崇高使命和應盡職責。人民滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成是衡量一切工作得失的唯一標準，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”[18]，能否切實地共享改革發展成果。從某種意義上說，通過扶貧開發引導貧困群眾走出貧困陰影，達到生活小康，實現全體人民的共同富裕，正是廣大共產黨員踐行初心和使命的重要體現，也是中國特色扶貧開發道路出場的關鍵所在。

當然，對中國特色扶貧開發道路出場的研究還需要走進歷史的隧道，探討其生成的特殊規律。唯有如此，才能把住時代脈搏、傾聽時代聲音，以強烈的問題意識化解矛盾和問題。長期以來，學者們主要從物質層面或經濟學意義上來理解貧困，認為反貧困就是滿足于貧困人口最低生活需要的物質援助和社會救濟，并將其作為論證中國特色扶貧開發道路的基本依據。但是，貧困本身是一個多維復雜概念，涵蓋物質匱乏、精神缺失、能力不足和權利剝奪等諸多方面，單純物質層面或經濟領域的抽象論證很容易造成理論上的誤讀和錯解。因為，為中國人民謀幸福的論述本身是極具張力的，既可以從經濟層面入手而著力生活條件改善，也可以從政治層面入手而關注基本權利獲取，還可以從社會層面入手而重視發展能力提升。馬克思貧困治理理論科學地回答了貧困產生根源、貧困類型特征、貧困的本質和貧困消除途徑等普遍性問題，應該把這些普遍性回答轉化為對中國貧困問題的思索，去闡明中國特色扶貧開發道路的特點、規律、任務目標和基本經驗等特殊性答案，才能深刻理解中國特色扶貧開發道路的生成機理和內涵本質。只有抓住為全體人民謀幸福生活這條根本紅線，深入探尋中國扶貧開發規律，才可能正確地運用這一規律指導中國扶貧開發實踐，論證新時代脫貧致富、民生福祉和人民幸福的合理性。

(二)中國特色扶貧開發道路運行的實踐邏輯

中國特色扶貧開發道路運行的實踐邏輯具體表現為扶貧開發的行為過程，而這個行為過程可以大致分為扶貧對象選擇、扶貧資源投入、扶貧項目監管和扶貧績效考核4個環節。

第一，堅持貧困識別標準，科學選擇扶貧對象。扶貧對象選擇是扶貧開發行為的初始環節，“選擇準確與否直接關系到扶貧效果的高低”[19]。中國幅員遼闊、人口眾多，貧困人口比重較大且分布較為分散，推進扶貧開發首先面臨扶貧對象選擇難題。新中國成立以來，盡管黨和政府始終把貧困群眾的安危冷暖放在心上，高度重視扶貧開發工作，但到改革開放初期，農村整體上仍處于貧困狀態，一億多農民還沒有解決溫飽問題。在此背景下，扶貧開發針對的是較大范圍的貧困區域，以扶貧開發重點縣為扶貧對象，大量的貧困人口也從中受益；減貧到一定規模之后，扶貧開發方式從“粗放漫灌”轉向“精準滴灌”，就需要嚴格依據貧困識別標準，科學認定扶貧對象，才能做到有的放矢、精準到人。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央順應形勢發展需要，將扶貧開發納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作出了精準扶貧精準脫貧的重大戰略部署，精準識別扶貧對象被置于“重中之重”地位。在精準扶貧戰略思想指導下，貧困人口依據標準、遵循程序而被精準地識別出來，為實現精準扶貧精準脫貧創造了基礎和前提。總體來看，中國扶貧對象的選擇經歷了一個由貧困標準模糊到貧困標準清晰、識別程序混亂到識別程序規范、組織核查為主到民主評議為先的發展過程。

第二，優化配置扶貧資源，激活生產要素活力。俗話言，“巧婦難為無米之炊”。人才、資金、物質、知識和技術是推動扶貧開發的重要資源。扶貧開發過程中資金和物質是最常見的扶貧資源，但又不是簡單地給錢給物，人才、知識和技術也是不可或缺的扶貧資源。首先，扶貧要切實解決好“人才短缺”問題。人才是第一資源，是扶貧開發的助推器，必須做到“引、培、用”相結合，一方面根據當地實際需要，引進扶貧專門人才，另一方面培養一支“素質高、能力強、技術硬”的人才隊伍，并創造條件最大限度地發揮人才作用。其次，整合扶貧資源，重視資金和物質投入。貧困是復雜因素引起的社會現象，基礎性發展資源不足是非常重要的因素。扶貧開發并非等同于給錢給物，但沒有必要的扶貧資金和物質又是很難推動的。為此，黨和政府要有效整合扶貧資源，確保貧困地區資金、物質等資源的持續性投入。最后，重視知識和技術投入。扶貧開發不僅要“輸血”更重要的是“造血”，傳播信息、知識和技術就是“造血”，從根本上幫助貧困人口樹立扶貧志向和信心，增強自我積累和發展能力，引導他們靠自己的雙手脫貧致富。

第三，強化扶貧項目監管，嚴查嚴懲腐敗問題。扶貧資源和扶貧項目是推進扶貧開發的重要保障，事關貧困群眾的切身利益和扶貧事業大局。扶貧資源是困難家庭的“救命錢”，配置使用時不得“動手腳”“玩貓膩”，更不得侵占挪用；扶貧項目是貧困群眾改變貧窮面貌、邁入富裕小康的“希望”，規劃審批時不得代替群眾意愿，更不得“強迫命令”、硬性攤派。扶貧項目建設是扶貧開發的重要載體和抓手，確保扶貧項目落地生根見成效，必須加強扶貧項目監管。一是實行扶貧項目申報競標制度，對切合當地實際，尊重群眾意愿的扶貧項目給予重點扶持；二是實行扶貧項目公示公告制度，切實解決扶貧項目不“接地氣”的問題，提高扶貧項目實施的可行性；三是實行扶貧項目到村到戶制度，消除“腸梗阻”，解決扶貧項目落地不實的問題；四是實行問責追責制度，加強對重點扶貧項目跟蹤監督，定期或不定期開展督導檢查，重點關注扶貧項目分配、審批、招投標和驗收竣工等環節，對向扶貧項目“動腦筋”“伸黑手”等違紀違法行為，以“零容忍”態度堅決查處，用實際行動為扶貧項目保駕護航。

第四，創新績效管理模式，重視扶貧績效考核。倘若“不從扶貧實踐的角度出發，關注扶貧開發的成效，難以從根本上解決導致久扶不脫貧的問題”[20]。也就是說，扶貧開發既要勤“耕耘”，亦需問“收獲”。扶貧績效考核就是問“收獲”，它是檢驗“真扶貧”“扶真貧”的有效手段。一是明確考核內容是扶貧績效考核的前提和基礎。扶貧開發是一項復雜艱巨的社會系統工程，牽涉領域廣、涉及部門多，扶貧績效考核不可能事無巨細、面面俱到，必須聚焦于扶貧的整體目標，提高針對性和指向性。在此意義上說，科學衡量扶貧開發工作的成效，明確扶貧績效考核內容才是首要的、第一位的。二是構建科學合理的扶貧績效考核指標體系。扶貧績效考核要采用科學、規范的績效考核方法，依據可持續發展的原則和要求，視具體情況設置績效考核指標，基于扶貧開發的任務目標，對扶貧行為過程及扶貧實踐結果的經濟性、效率性、有效性等進行科學真實、客觀公正的衡量、比較和綜合評判。三是第三方評估是扶貧績效考核的重大創新。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》明確指出，扶貧開發工作的績效考核除了采用扶貧開發信息系統、全國農村貧困監測等方面的官方數據外，還將適當引入第三方評估[21]。就扶貧績效管理而言，“第三方評估”是一種必要而有效的外部制衡機制。通過獨立的“第三方”對政府扶貧工作績效的客觀公正評價，既有助于查找問題、挖掘成績和找準亮點，又可以為打贏脫貧攻堅戰發揮“指揮棒”“質檢儀”和“推進器”作用。

(三)中國特色扶貧開發道路反思的實踐邏輯

中國特色扶貧開發道路是在科學理論指導下的正確實踐，既是一種明晰理論，又是一種實踐智慧。因此，在理論上，需要在中國特色扶貧道路的出場、運行的反思中不斷推進中國特色扶貧開發理論創新。從嚴格意義上說，自中國特色扶貧開發理論誕生以來，如何理解和創新始終是專家學者關注的重大問題。

第一，扶貧開發理念在與時俱進中持續完善。1978年之前，中國雖然對貧困問題未做專門性的制度安排，但低保、五保等社會保障制度和基礎教育、醫療衛生等政策措施，構建起以“輸血”為特征的救濟式扶貧框架，減緩貧困取得了較大實效，為制度化扶貧安排和扶貧開發觀念形成發展奠定了基礎。1978年，改革開放恢弘啟幕，消滅貧窮、實現富裕的理念進一步深化，“三西”建設、“以工代賑”等一系列廣義扶貧措施旨在通過經濟發展的涓滴效應惠及貧困地區，促進貧困人口增收減貧。市場經濟體制改革進程中，“利用貧困地區本身的自然資源進行開發性生產建設，逐步形成貧困地區和貧困戶的自我積累和發展能力，依靠貧困人口自身力量解決溫飽問題、實現脫貧致富”[22]，以區域為瞄準對象的反貧困行動全面鋪開。在普遍性貧困問題消除、群體性貧困問題凸顯的反思中，參與式村級扶貧在試點成功的基礎上逐步推開，使中國特色扶貧開發實踐模式更加豐富完善。進入鞏固溫飽成果、縮小發展差距的關鍵期，實施扶貧開發與社會保障“兩輪驅動”戰略，確保扶貧對象全覆蓋、真受益，中國扶貧開發由此進入精準扶貧精準脫貧的新階段。從中國扶貧開發理念發展演進歷程看，總體上呈現出由單向的救濟式扶貧轉向多元的開發式扶貧、由參與式扶貧躍升為精準扶貧的過程，這個過程即是扶貧開發理念在實踐檢驗中得而修正、趨于完善并反過來又指導扶貧開發實踐的過程。

第二，扶貧開發對策在應對問題中趨向合理。“問題是時代的聲音，人心是最大的政治”[23]，中國扶貧開發的實踐歷程，就是始終貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，時刻傾聽人民呼聲，在“挑戰-應對”模式中不斷發現、分析和解決問題的歷程。一是解決貧困問題牢牢抓住制度創新這個根本。從新制度經濟學角度講，貧困源于主流社會不合理的制度安排，但是“只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題”[24]。因此，消除貧困必須致力于社會主義制度的自我完善和發展。新中國成立以來，黨和政府立足于社會主義制度基礎，通過改革推動社會主義制度的自我完善和發展，依靠反貧困制度創新解決扶貧開發工作中遇到的問題。二是重視發揮貧困主體的主觀能動性。扶貧實踐經驗表明，只有充分尊重貧困主體的發展意愿，充分賦予貧困主體知情權和發言權，充分激發貧困主體參與熱情，扶貧開發才能起到最佳效果。因此，中國扶貧開發制度創新堅持“兩條腿走路”：既關注貧困主體的自我發展能力提升，又切實讓他們共享改革發展成果。三是構建多元協同的扶貧機制平臺。啃下消除貧困這塊“硬骨頭”，需要建立多元協同扶貧機制：(1)建立行政部門間的協同機制平臺，做到密切溝通、上下聯動；(2)建立不同主體間的協同機制平臺，充分發揮政府、市場和社會等扶貧主體的作用；(3)建立經濟扶貧和精神扶貧的協同機制平臺，實現社會扶持與自力更生同頻共振、“扶志”與“扶智”密切配合。四是建立高質量的公共服務體系。扶貧開發旨在消除貧困、實現富裕，本質上是服務質量和服務水平的全面提升。因此，扶貧開發要消除區域界線，統籌規劃和配套建設城鄉基礎教育、醫療衛生、公共文化、住房保障和養老保健等公共服務設施，建立城鄉統籌協調的突發事件、災害聯防聯控機制，促進城鄉均衡協調發展，彌合區域差距，解決區域性整體貧困，決不能讓任何一個貧困地區和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。

三、中國特色扶貧開發道路的世界意義

中國特色扶貧開發道路是經實踐反復檢驗的、解決貧困問題的唯一正確道路，其間蘊藏的價值指向、發展理念、減貧方略等為全球減貧治理貢獻了凝聚東方傳統文化和哲學智慧的“中國方案”。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在致“2017減貧與發展高層論壇”賀信中對中國特色扶貧開發道路高度贊譽：“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現《2030年可持續發展議程》宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧。”[25]中國的成功經驗不僅為其他發展中國家提供了可資借鑒的模式，而且對推進國際減貧事業也有實質性的參考價值。

(一)堅持從實際出發，因地制宜是中國扶貧實踐的最基本經驗

俗話說，思路決定出路，想法決定做法。習近平總書記在福建寧德工作期間，就曾經強調指出：“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。”[26]理清思路、找準路子是推進扶貧開發的基礎和前提。而理清扶貧工作思路、找準扶貧開發路子必須通過調研了解客觀實際情況，堅持因地制宜、因村施策，綜合考慮貧困地區資源稟賦、地理區位和產業現狀等復雜因素，做到分類指導、對癥下藥，一戶一策、一人一法，找準引導貧困人口脫貧致富、共奔小康的突破口和著力點。

第一，解決貧困問題必須立足實際，具體問題具體分析。中國疆域遼闊、環境復雜，由于地形地貌、水文氣候和植被類型等方面的差異，貧困地區致貧因素復雜多樣，且交織疊加，但也有自身的特點和發展潛力。因此，擺脫貧困、推進共同富裕，要立足地方實際情況，深刻把握矛盾的普遍性和特殊性，具體問題具體分析，走出一條適合自身實際的扶貧開發道路。新中國成立尤其是改革開放以來，在中國共產黨的領導下，扶貧開發戰略推進實施始終堅持一切從實際出發，做到目標明確、政策對路、舉措有力、行動扎實，把握貧困“實情”、找準致貧“癥結”，對癥下藥、靶向治療，形成了扶貧開發的良好態勢，取得了世人矚目的扶貧成效。突出地表現在：貧困人口大規模縮減，貧困發生率、返貧率明顯下降；貧困地區經濟社會全面發展，農民人均收入保持兩位數增長，食宿、水電、出行和通訊等基本條件明顯改善，生存發展權益得到有效保障；貧困地區和貧困人口的內生動力不斷增強，自我發展能力和脫貧能力顯著提升。

第二，解決貧困問題必須堅持因地制宜、突出分類施策。貧困是多元復雜因素引起的特定社會現象，既有環境惡劣、資源稀缺等自然因素也有制度缺失、政策缺位等社會因素，既有決策失誤、觀念固化等歷史因素也有分配不公、調節失衡等現實因素，既有天災人禍、殘疾病痛等顯性因素也有安于現狀、能力欠缺等隱性因素，這就決定了貧困問題的解決必須堅持因地制宜、因人施策。“堅持從實際出發，勇于探索，揚長避短，找到能夠發揮當地優勢的有效途徑和辦法，以利于把優勢和潛力迅速地轉化為經濟效益，這是這些年來我們在扶貧開發實踐中取得的一條重要經驗。”[27]貧困地區自然環境、經濟條件和發展基礎千差萬別，區域之間、縣域之間，甚至村與村之間、戶與戶之間都存在明顯差別。推進扶貧開發實踐，促進貧困人口致富增收不能有不切實際的任何空想，也不能采用“一把尺子、一個標準”量到底，而要深入調研、精準把脈，找準比較優勢，做好扶貧規劃和產業定位，善于揚長避短、凝聚特色。適合自己的，才是最好的。扶貧開發途徑和方法的選擇，沒有一勞永逸的固定模式，即便在其他地方實踐成功的做法也只能作為借鑒，不能離開具體實際而盲目照搬或機械套用。

(二)精準扶貧、精準脫貧方略已經成為國際社會共同關注的焦點

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央進一步豐富發展了中國特色扶貧開發道路。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察扶貧工作時，明確提出了“精準扶貧”的科學論斷。精準扶貧、精準脫貧方略為新階段推進扶貧開發提供了基本遵循，也是被扶貧實踐所證明的，是“完全正確的、可行的”[28]。

第一，精準扶貧、精準脫貧基本方略具有科學性。扶貧開發既不能一味地等靠要、無所作為，也不能盲目蠻干、勞命傷財，而是有規律可循的。一是高度重視基層黨建工作。打贏脫貧攻堅戰，基層黨組織黨建尤其重要。在精準扶貧、精準脫貧的推進實踐中，重視發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，選好配好第一書記，凝聚基層力量，明確扶貧主體責任，分解、落實脫貧攻堅任務。二是推進基礎設施建設攻堅工作。不可否認，貧困多是復雜因素疊加的結果，而基礎設施相對滯后是導致貧困的重要原因。基礎設施“瓶頸”制約得以破解，則可以為貧困地區經濟社會發展提供較好的環境條件。三是優化調整農業產業結構。推進精準扶貧、精準脫貧不是“一刀切”、齊步走，必須立足實際，找準地方特色和優勢，以促進農民增收、貧困群眾脫貧致富為目的，適合發展什么就發展什么，產業發展空間進一步拓展。四是健全完善貧困群眾利益聯結機制。擺脫貧困的關鍵在于讓貧困群眾真正受益。精準扶貧、精準脫貧基本方略在扶貧項目與貧困群眾之間建立了有效的利益聯結機制，將“扶貧到戶”真正轉化為“人人獲益”，實現了市場主體和貧困群眾雙贏。

精準扶貧、精準脫貧方略需要順應人民群眾意愿。人民群眾作為扶貧開發的實踐主體和價值主體，具有自覺的實踐意識。伴隨著中國生產力的巨大發展，區域瞄準、整村推進的扶貧開發在全國范圍內迅速展開，人民群眾生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，貧困群眾數量急劇下降，貧困人口由“面上分散”向“點上集中”，扶貧開發進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。推進扶貧開發必須適應變化著的形勢，實現從“大水漫灌”向“精確滴灌”的跨越。精準扶貧、精準脫貧方略作為實現全面建成小康社會的利器，旨在打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康社會。人民群眾尤其是貧困群眾主體地位得到了最充分的尊重和體現，自己的真實意愿和利益訴求也通過有效的方式和渠道充分地表達出來，轉化為實踐推進的基本遵循或準則，脫貧攻堅的參與熱情空前高漲。

第二，精準扶貧、精準脫貧方略突出針對性。當絕大多數人民群眾的生活由鞏固溫飽步入全面小康以后，扶貧開發面臨形勢已經發生根本性變化。做好扶貧開發工作，讓貧困人口真正脫貧、徹底脫貧，不能搞“漫天撒網”，而是要更多地關注深度貧困問題，將脫貧攻堅推向更深層次、更高水平。在此背景下如期高質量打贏脫貧攻堅戰，必須念好“精準”二字決，突出工作針對性。一是基本情況核實突出針對性，列出“扶貧清單”。借助大數據理念和技術，采集貧困縣、貧困村和貧困戶等基本扶貧數據，并進行分析對比，理清基本事實，核準扶貧數據，開列“扶貧清單”。二是扶貧對象識別突出針對性，實施靶向治療。當貧困由“面上”轉向“點上”時，推進扶貧首先要嚴格按照標準和程序精準識別貧困人口，在找準致貧“癥結”和扶貧對象需求的基礎上，拿出切實可行的精準扶貧方案。三是脫貧攻堅舉措突出針對性，因地制宜、分類實施。精準扶貧始終圍繞貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，制定出針對性更強、作用更直接的政策舉措，統籌整扶貧資源，既抓好就業幫扶、產業開發等基礎性、戰略性工程，又兼顧到社會保障等兜底性工作。

第三，精準扶貧、精準扶貧方略注重實效性。扶貧開發工作不僅關系到貧困群眾發展機會獲取和生活質量水平，更關系到社會公平正義和全面建成小康社會的實現。精準扶貧、精準脫貧戰略作為扶貧攻堅期扶貧開發方式的重大創新，是對以往扶貧開發工作思想和方法的發展與補充，旨在“以扶貧開發體制機制的創新，增強新時期扶貧工作的實效性”[29]，讓貧困地區和貧困群眾有更多的發展機會，祛除貧根、奔向小康。精準扶貧就是要雪中送炭，決不能做形象工程、做表面功夫。因此要立足實際，著力“精準”，補齊“短板”，解決貧困群眾生產生活中存在的實際困難。一方面要“授之以魚”，保障貧困群眾生產生活持續改善。除扶貧資金、政策兜底等保障性投入外，更應重視貧困地區基礎設施建設，為精準脫貧創造全方位、長時期的有利條件。另一方面要“授之以漁”。精準扶貧關鍵在于“授之以漁”，找到一條能復制、可持續的發展路徑。因此，要將精準扶貧的著力點放在提高貧困地區“造血”功能和貧困群眾的自我發展能力上。中國在推進精準扶貧的實踐中，正視貧困地區特別是深度貧困區的困難和差距，通過幫扶帶脫貧、立志引脫貧等舉措，最大限度地激發精準扶貧、精準脫貧的效用。

(三)中國特色扶貧開發道路是破解人類貧窮“頑疾”的中國方案

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持以人民為中心和人民主體地位思想，系統總結中國扶貧開發的歷史經驗和實踐經驗，深化了對農村扶貧開發事業發展規律的認識，提出了一系列新思想新觀點新論斷，作出了堅決打贏脫貧攻堅戰的重大決策，深入推進精準扶貧、精準脫貧方略，使中國特色扶貧開發道路越走越寬廣。近6年來，中國減貧行動強而有力、成效顯著，贏得國際社會充分肯定和廣泛贊譽。

第一，中國減貧行動的亮麗“成績單”令世人矚目。2000年9月，聯合國首腦會議簽署的《聯合國千年宣言》就消滅極端貧窮和饑餓，商定在2015年前實現挨餓的人口比例減半的目標。各國為之進行著不懈努力，“中國是全球最早實現千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻”[30]。改革開放40多年來，已有超過7億人口成功擺脫貧困，占世界貧困人口總數的3/4，是非常了不起的成就。聯合國2015年《千年發展目標報告》也顯示，中國農村貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，不僅率先實現了比例減半，而且貧困發生率也下降到不足4%。尤其是黨的十八大以來，伴隨著精準扶貧、精準脫貧方略的推進實施，中國每年的減貧人口都在1 000萬以上，一如既往地續寫著人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”。聯合國開發計劃署駐華代表處國別主任文靄潔在接受采訪時指出，中國在減貧、平等和善治等方面取得了可喜成就，率先在減貧領域完成聯合國千年發展目標，是值得驕傲的，而“這些成果歸功于中國政府的重視”[31]。可以說，中國減貧速度在人類歷史上是史無前例的。在談到中國減貧事業時，世界銀行行長金墉也直言不諱地說：“中國減貧的成就是人類歷史上最偉大的歷史事件之一。世界極端貧困人口從40%下降至現在的10%，大多數的貢獻來自于中國，因此我們一直在努力學習中國減貧的經驗，中國的減貧努力是具有歷史意義的。”[32]不僅如此，諸多境外媒體也就中國減貧行動做了跟蹤報道，認為中國減貧脫貧方面的成績是得到群眾認可、經得起歷史檢驗的，減貧經驗值得發展中國家學習和借鑒。

第二，政府主導、社會動員的扶貧模式受國際贊譽。不同于世界其他發展中國家，中國政府一肩扛起脫貧攻堅責任，多次向社會做出消除貧困、改善民生的莊嚴承諾。在減貧實際行動中，采取的是政府主導、社會動員的扶貧模式，實踐也成功證明這一模式是適合中國國情的，已經成為世界減貧的寶貴財富。2017年4月，前來參加全球減貧伙伴研討會的各國政要和企業單位、社會組織的代表們對中國減貧經驗積極“點贊”：聯合國農發基金全球接觸、知識和戰略部主任阿什旺尼·穆圖在發言中表示，中國減貧模式效果好、效率高，在全球有目共睹的。中國推進精準扶貧、精準脫貧的理論和實踐表明，有良好的政治意愿、科學的扶貧戰略、適宜的政策舉措，實現整體脫貧是完全可能的。瑞士發展合作署減貧專家安妮·穆林聲稱，海地大地震已愈7年，但恢復重建是漫長的，時到今天仍有許多瓦礫留在地震廢墟沒有清理，而“與之形成鮮明對比的是，中國的青海省玉樹藏族自治州在同一年發生了嚴重地震，盡管當地經濟發展水平不高，但中國政府強大的動員能力和‘一方有難八方支援’的良好社會傳統使得災后重建僅用時3年。這說明以政府主導的中國扶貧和救災成效卓著”[33]。亞洲開發銀行中國代表處首席代表本·濱瀚也認為，經濟的快速發展進一步降低了貧困狀況：“中國的改革力圖給人民創造更多的機會，提供更好的福利，改革成果進一步融入到公共服務、教育以及扶貧等領域。比如，中國的社保和醫保覆蓋到了廣大的農村地區，這是非常重要的改革。”[33]代表們的贊譽之詞既是激勵也是鞭策，不僅更加堅定了中國特色扶貧開發的道路自信，也將起到較好的榜樣示范作用，有力地推動國際減貧事業邁上新的更高水平。

四、結語

中國特色社會主義扶貧開發道路是馬克思主義貧困治理思想與中國實際和時代特征相結合的產物，是被實踐證明的解決中國貧困問題的唯一正確道路。對中國特色社會主義扶貧開發道路作理論上的闡釋，有助于廓清人們認識上存在的誤區；對中國特色扶貧開發道路實踐邏輯的分析，有助于獲悉其過去從何而來，弄懂現在因何而動，展望未來走向何處，避免在扶貧開發實踐進程中產生偏差；對中國特色社會主義扶貧開發道路世界意義的探討，明確其在推進全球減貧事業中的重要地位和重大價值，有利于堅定中國特色社會主義道路自信。在中國脫貧攻堅取得歷史性成就，譜寫人類反貧困歷史上輝煌篇章的偉大實踐中，對扶貧開發成效“第三方評估”經驗的總結概括和凝練提升也是非常必要的研究工作，學術界對此應給予足夠重視。