農村生態文明建設中政府生態責任培育的四維策略

劉純明,余成龍

(重慶理工大學 馬克思主義學院， 重慶 400054)

近年來，由于經濟發展而引起的生態赤字日趨明顯，農村更是當前中國生態文明建設的薄弱環節，農村的發展水平較為直接而真實地反映了一個國家的發展狀況[1]。面對這種生態環境的嚴峻考驗，農村生態文明建設的整體進程應該如何推進？這就成了一個必須嚴肅考慮的問題。顯然，走可持續發展道路，用綠色、生態、可持續的發展方式去打造農村是唯一的選擇。然而，農村生態危機的出現是由多種因素所致，如有的鄉鎮政府生態文明理念落后，有的鄉鎮企業犧牲鄉村生態環境作為發展鄉村經濟的條件，有的村民生態保護意識薄弱，而更關鍵的是鄉鎮政府部門的生態責任落實不到位，這一系列原因使農村生態文明建設的進程受到嚴重阻礙。十九大報告提出按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[2]32的總要求，推進農業農村現代化。因此，打造生態型政府已經迫在眉睫，這不僅是社會主義初級階段的現實需要，而且是實現鄉村振興的重要一環。

一、農村生態文明建設的哲學依據

雖然馬克思和恩格斯在他們的著作中并沒有專門用論文和文章系統地闡述他們的生態文明思想，但是在他們的眾多著作中可以發現其深刻又超前的生態文明思想，尤其是將馬克思主義自然觀、實踐觀和社會歷史觀與生態文明緊密地聯系起來，是農村生態文明建設中政府生態責任培育的理論來源。

(一)馬克思主義自然觀的重要論述

馬克思主義自然觀就是闡釋人和自然界、人類社會和自然界的關系的重要觀點，而農村生態文明建設就是在政府指導下人們改造農村生態環境的活動，所以馬克思主義自然觀對于政府在農村生態文明中的責任培育具有重要的理論意義。

1.人和自然界的本質統一

人類自身并不是獨立自然而存在的，而是在自然之中發展起來的，人類的產生來源于自然，人是自然的一部分。馬克思指出：“人們自己創造自己的歷史，但他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創造?！盵3]669因此，馬克思認為在創造歷史的過程中，人類可以發揮自己的主觀能動性，但是一定是在物質生產力達到的基礎上創造，必須遵循自然界的客觀規律，而不可以隨意地發揮主觀能動性。這就充分說明人類既體現了主體性，又發揮了主觀能動性。因而，馬克思認為人和自然的真實再生，是歸因于人和自然界的本質的統一。人與自然是普遍聯系的，既相互制約又相輔相成的，人類的生存和發展資料需要大自然提供。因此，只有保護好自然界，才能保護好人類自身的生存條件，才能滿足人類的需要，才能更好地進行鄉村生態文明建設，才能保證人類的發展、展望社會的繁榮。

2.人類社會和自然界的統一

馬克思摒棄了舊唯物主義的錯誤觀點，把人類社會與自然界統一起來。人類社會和自然界之間相互聯系，人不是獨立于自然而存在的，人類社會同樣只能是自然的人類社會，包含于自然之中，但是人類可以改造自然。因此，一方面，人類社會的發展需要自然界提供時間和空間上原料，絕不能游離于自然界之外。另一方面，“我們決不像征服者統治異族人那樣支配自然界，……我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切動物強，能夠認識和正確運用自然規律”[4]769。人類社會的發展受到自然的約束和制約，發展的需要以自然界可以提供為前提，如若強行破壞自然規律，人類社會將會遭受嚴重的災害。總而言之，人類社會的生存與發展是同自然界的生存與發展息息相關，我們應該深刻地理解與認識到，綠色發展和生態文明建設就是在保護和發展我們自己，而農村生態文明建設是其中一部分，為了促進人類社會繁榮向前，應當保護、尊重和順應自然。

(二)馬克思主義實踐觀的重要論述

實踐觀是馬克思主義哲學的基礎和核心，在一切理論闡釋和現實改造活動中具有根本優先性[5]。馬克思主義實踐觀彰顯了人類對改造自然的理性認知，體現了人類正確處理社會關系的實踐，為政府在農村生態文明建設中的生態責任提供實踐意義。

1.彰顯了人類對改造自然的理性認知

馬克思認為物質生產實踐是最基礎的實踐，是人與自然發生關系的第一步，那么實現人與自然的協調發展就是生態文明建設與綠色發展的本質。馬克思指出人類社會與自然界的物質生產實踐關系經歷了3個階段：首先，在人類社會進入工業革命前期，人類的勞動生產力低下，整個社會的發展比較緩慢，那時人類為了生存，只能接受來自自然的約束和壓力，形成了對自然權威的崇尚，基本上只能任由自然規律的限制；其次，工業革命時期，自然科學的大力發展并且被廣泛應用于生產領域，大大提高了勞動效率，擴大了世界的聯系，人類開始逐漸擺脫自然的束縛和制約，用盡一切手段征服自然，把人和自然對立起來，使人類社會和自然發生異化，致勝欲和致富欲的崇尚使人類開始不斷加大對自然的破壞，生態赤字日趨明顯；最后，后工業革命時期，人類社會開始反思，并且認識到自然與社會是統一體，努力找尋一系列方法來讓自然和社會和諧共生，至此自然才開始被人類所理解和接受。

2.體現了人類正確處理社會關系的實踐

在生產勞動的基礎之上，人類由生產與交換產生了各種各樣的社會關系。因此，在和自然相處的過程中，處理好各種社會關系的實踐是極其重要的，這是必須要做的一種實踐活動。人是社會關系的總和，其中最基礎的是生產關系，生產關系是其他一切社會關系的基礎，馬克思認為在處理生產關系的時候應該尊重和保護自然，其他一切社會關系也不例外，正確處理社會關系的實踐都是建立在正確處理人與自然關系的基礎之上。由于各種歷史原因，導致我國的現代化進程遠遠落后，而社會主義初級階段的社會現實力求大力發展經濟，所以對生態問題的重視程度遠遠不夠，但這是不可取的，我們必須進行全面深化改革。在黨的十八大上把生態文明建設納入總體布局，在十八屆三中全會上提出五大發展理念，其中“綠色”發展的提出體現了國家對綠色發展和生態文明建設的重視，更體現了國家對生態治理的決心。

(三)馬克思主義社會歷史形態觀的重要論述

不同的社會歷史形態具有不同的生態危機，而產生生態危機的根源在資本主義社會，解決生態危機的根本則在馬克思主義論述的共產主義社會。在馬克思恩格斯合作的巨著《資本論》中，詳細闡述了資本主義生產方式和資本主義占有方式。他們指出，資本主義生產由生產資料和勞動力構成，不僅是不斷瘋狂剝奪和壓迫勞動力，而且是以源源不斷的生產原料為基本的，但是生產的產品卻不是工人自己所有，而是歸資本家所有，因此產生讓資本家欣喜若狂的剩余價值。如若這二者之間有一種提供中斷，那么資本主義生產就將會消失，這明顯是不可能的?！吧a排泄物和消費排泄物的利用，隨著資本主義生產方式發展而擴大”，因為“原料的日益昂貴，自然成為廢物利用的刺激”[6]115。近乎變態的致富欲使他們不顧及社會的需要，生產產品大量剩余，讓自然資源的輸送超過了其再生的能力，尤其是不可再生資源的極大浪費，造成了嚴重的人口危機和產品過剩，就這樣，生產過剩使資本主義經濟危機周而復始，世界經濟的可持續發展在資本主義生產下顯然是難以為繼的。因此，馬克思恩格斯認為，資本主義生產下的“人”不是自由的人，只有人可以為自己做主，人才是自然界的主人，只有人真正懂得掌握和利用自然規律時，人類才能實現和自然和諧共生，人類才可以實現由必然王國向自由王國的飛躍。在馬克思恩格斯的社會歷史形態觀的指導下，培育政府對農村生態文明建設的生態責任具有顯著的現實價值。

二、農村生態文明建設中落實政府生態責任的實然迫切和現實意義

在農村生態文明建設過程中，通過馬克思主義生態思想的指導去培育政府生態責任已然迫在眉睫，而落實政府生態責任對農村生態文明建設和鄉村振興具有重要影響。

(一)農村生態文明建設中落實政府生態責任的實然迫切

1.立法缺失，損害農村生態文明建設的現實要求

中華人民共和國成立以來，我國的生態保護法制體系逐漸完善，但就農村生態保護而言，目前農村具體的生態法律法規缺失，難以滿足實現鄉村振興的現實要求，更是讓農村生態文明建設缺乏制度保障。一是我國的農村生態保護法多數是滲透在其他法律之中，基本上沒有專門的法律法規針對農村生態保護。二是現有的涉及到農村生態保護法律法規多數是概括性的法律法規，具體的法律法規很少，并且多從總體出發、概括性極強，所以實際操作起來效果就比較差[7]。三是由于部門之間工作的不協調及職能的不明確，造成各個部門制定的法規甚至有相互沖突的現象。在黨的十九大以后，盡管成立了生態環境保護部和自然資源部等，對生態環境的保護有所加強，并且習近平總書記更是提出“最嚴格的制度”來保障生態環境，但是針對農村生態文明建設的具體法律法規還相當欠缺和落后。因此，政府關于農村生態立法責任沒有落實，造成了農村生態保護的法律法規不完善，從而使農村生態文明建設的步伐落后于城市。

2.服務匱乏，遏制農村生態文明建設的全面發展

農村有形的生態產品在日常生活中對村民的美好生活需要產生重要的影響。但是政府生態服務責任履行不充分，導致農村生態產品的供給嚴重不足。一是生態基礎設施落后。由于我國過去長期的城市發展大于農村發展的社會現實，致使農村的生態基礎設施遠遠落后于城市，例如鄉村河道堵塞的處理和垃圾處理站的修建等，顯得非常滯后和不全面，所以這些基礎設施不能提供豐富的生態產品。二是生態產品供給的渠道單一。農村的生態產品屬于公共產品，它的消費具有非排他性、供給具有普遍性，而且成本及產權難以確定，現行農村公共產品供給體制大多為政府主導的單中心供給體制，國家只給予少量的補貼，屬于制度外的供給方式[8]。三是低級政府的資金不足。我國有些地方政府主要靠農業發展自身的經濟，導致上交國家的稅收較少，所以政府用于農村生態文明建設的資金不足，從而不能提供完善的生態產品。

3.宣傳落后，窒塞農村生態文明意識的普遍形成

農村無形的生態產品包括生態理念、生態教育等，它們在日常生活中對村民形成潛移默化的影響，使他們形成良好的生態意識，從而反哺生態基礎設施的建立和完善?，F在由于有些鄉鎮政府的宣傳教育力度較弱，從而不能形成較好的無形生態產品，以致于反饋給有形生態產品的需求有限。一是鄉鎮政府的綠色發展觀念落后。在占我國絕大部分領土的農村中，一些地方政府的綠色發展觀念落后于經濟發展的要求，更有甚者是以犧牲農村生態保護來發展經濟，從而使經濟發展和生態保護二者之間的矛盾日益激化，導致農村畸形化發展。二是鄉鎮企業的唯利是圖觀。在我國社會主義初級階段的社會現實中，發展經濟是一個不可爭議的基本原則，但鄉鎮企業的唯經濟發展成為了他們的主線，保障生態環境成為了次要。因此，企業的唯利是圖觀不僅影響鄉村經濟的可持續發展，而且損害生態環境、嚴重破壞農民的身體健康。三是農民的生態保護意識淡薄。由于鄉鎮政府的綠色發展理念落后、宣傳教育不到位，造成農民的生態保護意識淡薄?？傊@些狀況的發生都反映出鄉鎮政府生態宣傳責任的不到位，沒有將一系列的生態政策、生態法規、生態意識、生態理念深深嵌入鄉鎮政府、鄉鎮企業和廣大農村居民的心中。

4.執法不嚴，阻礙農村生態文明建設的整體進程

在農村生態文明建設中，對農村生態環境的監管必須嚴格。一是鄉村生態執法機構不完善。由于鄉鎮政府生態職能的權責不分，鄉村生態執法機構比較分散，鄉村執法手段的落后，導致我國鄉村生態執法力度不強。二是鄉村生態執法無法可依。鄉村生態保護法律的不完善和缺失，導致鄉村生態執法的可能性比較低，更多的只能靠社會道德的約束。三是鄉村生態執法人員缺失。在我國過去長期發展經濟的時候，生態保護不受重視，所以生態執法人員執法時不能有法可依，生態執法人員缺少，導致農村生態文明建設的難度加大。因此，在農村生態執法機構不完善、農村生態執法手段無法可依以及農村生態執法人員缺少的情況下，會導致一些三廢企業轉入鄉村，嚴重影響鄉村居民的生活與健康，并且還會產生以費代罰、以權代法和權錢交易等現象。這些情況都反映出農村地區執法責任不嚴格，生態環境監管嚴重不足，從而影響了鄉村生態文明建設。

(二)政府生態責任的履行對農村生態文明建設的現實意義

政府是生態文明建設的承擔者、指揮者和發動者。因此，政府生態責任在農村生態文明建設中具有重要的現實意義，對農村生態文明建設的三維主體產生重大的影響。

1.政府生態責任的履行是鄉鎮政府樹立生態執政理念的必由之路

在我國實現農村現代化的過程中，農村生態文明建設必不可少。因此，鄉鎮政府生態執政理念的加強，不僅有利于實現鄉村振興，而且更有利于中華民族的永續發展。鄉鎮政府是鄉村生態文明建設的承擔者、指揮者和發動者。作為承擔者，鄉鎮政府應該有明確的生態理念，將生態文明建設作為一件大事來做，而不應該有為了政績而不惜損害生態環境的錯誤理念。而生態產品是公共產品，并且不以任何意志為轉移，所以生產生態公共產品就是鄉鎮政府作為生態文明建設承擔者的價值實現；作為指揮者，鄉鎮政府應該有堅定的生態信念，為未來造福。因此，在生態環境嚴重赤字的今天，鄉鎮政府應該靠著堅定的生態理念治理鄉村生態環境，所以堅定生態理念是鄉鎮政府作為生態文明指揮者的必然要求。作為發動者，鄉鎮政府應該有有力的生態措施，由于鄉村生態危機造成因素錯綜復雜，所以從政府到企業再到個人，從鄉村外部到鄉村內部，都應該由政府作為發動者傳播生態理念和修建基礎設施等。因此，堅實的生態措施是鄉鎮政府作為生態文明建設發動者的必由之路。

2.政府生態責任的履行是鄉鎮企業樹立生態可持續發展的必然要求

一是政府要求鄉鎮企業轉變經濟發展方式。綠色發展成為當今中國發展的主題，由粗放型的經濟發展方式轉變為集約型經濟發展方式已成為時代之需。由于中國在過去長期處在社會主義初級階段的社會現實，經濟發展往往是第一位，生態環境保護往往居于次要地位，但生態危機的凸顯使政府開始反思。因此，在黨的十八大召開之后中央政府和地方政府反復強調生態環境的重要性，希望城市和鄉鎮企業轉變其經濟發展方式，達到經濟利益與生態利益的雙贏。二是政府鼓勵鄉鎮企業建立生態規章制度。鄉鎮企業作為鄉村生態文明建設的主體，在生態文明建設中起著重要的作用。但是由于企業的搬遷逃避生態責任和企業高層的不重視，導致企業生態責任的缺乏，從而阻礙經濟持續健康的發展。沒有規矩不成方圓，鄉鎮政府應該鼓勵鄉鎮企業建立自己的生態規章制度，從而達到損害賠償、破壞打擊的效果，實現企業可持續發展。三是鄉鎮政府、鄉鎮企業應大力培養綠色技術人才。鄉鎮企業應該引進綠色技術人才，創新生產技術，減低企業能耗和消耗，實現企業的綠色發展。鄉鎮政府在企業引進綠色技術人才的時候，應該多多給予幫扶使企業減負，從而讓企業成為鄉村生態文明建設的重要力量。

3.政府生態責任的履行是鄉村村民樹立生態保護意識的現實依據

由于我國幅員遼闊，發展的不平衡性日益凸顯，鄉村地區往往不能跟上城市發展的節奏，造成城鄉兩極分化嚴重，農村的受教育程度低和發展的滯后性通常會影響鄉村正常的發展，制約和約束鄉村生態文明建設的發展。因此，政府對于村民生態意識的提升是鄉村生態文明建設的必由之路。一是政府大力普及教育，修建教育基礎設施。發展之教育先行是一個簡單的道理，村民的教育程度不高，就會導致鄉鎮政府生態措施實行的可能性低和效果差。因此，只有鄉鎮政府大力普及教育和宣傳，使村民耳濡目染，讓他們在潛移默化中形成良好的生態意識，從而適應鄉村生態文明建設的需要。二是建立村民生態責任制。在任何情況下，村民是生態文明建設的主力軍，由于各種因素的影響，他們基本沒跟上甚至落后于鄉村生態文明建設的步伐，所以建立村民生態責任制非常有必要。很多村民由于深受我國古代經濟制度的影響，眼里都是自家的一畝三分地，很少涉及到整個鄉村，并且在保護生態環境的時候難免會涉及到自身的利益，就會出現很多抗拒的現象，而生態產品又是全村共同享有，所以亟須轉變他們的思想，形成生態責任制至關重要。村民生態保護意識的逐漸提高，將會慢慢縮小城鄉生態文明建設的差距，為鄉村振興提供必要的基礎，加速鄉村振興的進程。

三、農村生態文明建設中政府生態責任培育的四維策略

在中國環境治理的艱巨任務面前，政府在領導、組織、協調生態文明建設工作中具有重要的、關鍵的、不可替代的作用[9]。因此，在農村生態文明建設過程中加強政府生態責任四維策略的培育刻不容緩。

(一)立法之維——加快農村生態法律的制定，嚴格落實生態立法責任

2013 年 11 月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”[10]。通過“立、改、廢”相結合的方式對鄉村生態文明建設的法律法規進行整合，制定現行適應鄉村生態文明建設需要的法律法規，填補鄉村生態文明建設的空白。

1.建立當前具體的鄉村生態文明建設法律法規

由于鄉鎮政府的重視程度不夠、企業的搬遷以及盲目追求盈利、村民的生態意識薄弱等諸多具體問題的出現，之前只是出現在一些法律法規中的有關生態的條文已然不能適應鄉村生態文明建設的需要。因而，需要具體問題具體分析，把鄉村生態文明建設作為經濟建設的前提，再也不是經濟發展中可以忽略的部分。要堅持立法先行，2018年的最新《環保法》增加了處罰新規定，追究政府法律責任，要求相關工作人員引咎辭職，嚴重的還要承擔刑事責任。通過加強立法，不斷完善生態保護的法律法規，強化生態責任，促進生態法規的完備[11]。因此，面對這些情況，具體的鄉村生態文明建設法律法規的制定亟須提上日程，并且已成為當下農村生態文明建設的必要，為鄉村生態文明建設提供具體的制度保障。

2.遴選和修改過去有利于生態文明建設的法律法規

在過去相當長的一段時間內發展經濟是中國的任務和使命?？傮w來看，過去關于生態文明建設的法律法規比較少，多數蘊含在其他相關法律法規中，并沒有單獨提出，而鄉村生態文明建設的法律法規更是缺乏。因此，遴選出其他法律法規中有利于當前及以后生態文明建設的生態文明法律法規是必然的，把遴選出來的法律法規和具體的鄉村生態文明建設法律法規相結合，并進行修正使其與時俱進，形成鄉村生態文明建設法律法規體系，為鄉村生態文明建設提供制度保障。

3.廢除和調整過去不利于鄉村生態文明建設的法律法規

由于經濟的發展和時代的前進，生態文明建設的要求也越來越多，很多適合之前的鄉村生態文明建設的法律法規可能就不再適合目前的鄉村生態文明建設的需要，這種法律法規應該予以廢除。通過調查研究調整適合當前鄉村生態文明建設的法律法規，這類法律法規只是形式上落后于鄉村生態文明建設的需要，其內容還有存在的必要，那么鄉鎮政府就可以調整其形式以適應當前生態文明的需要。因此，廢除和調整法律法規是根據當地鄉村生態文明建設的需要，是鄉村生態文明建設進程中的重要一環。

(二)服務之維——加強農村生態產品的供給，充分履行生態服務責任

良好的環境就是良好的生態產品，所以政府應該充分履行生態服務責任，通過多種渠道加強農村生態產品的供給。

1.加快修建生態基礎設施

截止到 2016 年，我國鄉村地區的污水處理率為11.4%，而城市污水處理率為 93.4%[12]?？梢?，鄉村保護的力度需要進一步加大。① 大力修建垃圾處理站。在農村村民生態意識不強，亂扔垃圾和焚燒垃圾的現象比比皆是，鄉鎮政府如果加以引導村民和修建大量的垃圾處理站，環境將會得到大大改善。② 盡力建造三廢處理站。很多企業選擇在城市環保部門沒清查之前轉移到偏遠農村地區，產生了巨大的生態破壞，所以鄉鎮政府應該大量修建三廢處理站，對不服從的企業應該責令關閉。③ 大力發展綠色蔬菜基地。目前多個省市縣已開展了綠色蔬菜基地的建設，并且取得了不錯的效果，鄉鎮政府應該鼓勵村民開展綠色蔬菜基地建設，綠色蔬菜不僅可以提供良好的生態環境，而且作為廣泛的生態產品被社會認可。

2.加快形成復合的生態產品供給渠道

政府應該廣泛地吸引社會資金和社會組織參與到農村生態產品的供給之中，使農村生態產品的供給渠道多元化。在整個鄉村生態文明建設的過程中，多維主體提供農村生態產品已是時代發展的必然要求，而政府作為生態文明建設的主導者，具有不可推卸的生態服務責任。因此，政府應該鼓勵社會資金和社會組織參與到生態文明建設中，提供更多優質的生態產品滿足人民大眾日益增長的優美生態環境需要，它們的加入不僅能夠盤活整個鄉村的經濟，而且可提升鄉村生態文明建設三維主體的積極性，形成復合的供給渠道，提供更全面的生態產品。

3.上級政府給予適當幫扶

在鄉村生態文明建設的過程中，鄉鎮政府的角色是相當重要的，不僅作為鄉村生態文明的主導者，更是作為鄉村生態文明建設的發動者，為確保鄉鎮政府鄉村生態環境治理之責的實現，必須增強鄉鎮政府及其工作人員的生態環保責任意識[13]。社會主義新農村建設以來,雖然中央為農村改水改廁項目投資了4.82億元，建設了無害化衛生廁所215萬座，在一些地方病比較嚴重的地區投入了4 100多萬元，但是鄉鎮政府特別是西部鄉村地區的政府由于當地經濟條件的限制——稅收相對較少，在鄉村生態環境建設中的財政支出顯得比較吃力，此時上級政府要擔負起相應的責任，在政策、資金、技術等方面加大傾斜力度，這樣不僅可以緩解這些鄉鎮政府生態文明建設支出的壓力，而且可以確保這些地區農村生態產品能夠有效供給。

(三)宣傳之維——加強農村生態保護教育，切實擔負生態宣傳責任

農村生態保護文化的落后和缺乏導致農村生態建設和綠色發展屢屢受挫，所以政府應該切實擔負農村宣傳責任，加強農村生態保護的宣傳。

1.加強政府的綠色發展理念

在我國的行政體制中政府具有主導性，政府人員的生態意識具有良好的宣傳效應，應逐漸帶動鄉鎮企業工作人員和村民的生態保護意識，形成良好的農村生態保護圈，“一切責任和義務都還是要落實到具體的人那里”[14]。由于我國幅員遼闊，各地生態保護的措施不盡相同，政府工作人員的生態意識也就不能照搬照抄中央政府下達的統一命令，所以各地政府應該多多組織當地的政府工作人員進行具體的生態培訓，提升工作人員的生態意識。各個鄉鎮政府在中央政策的指引下，應積極進行生態環境治理，像江蘇濱淮鎮的治理成果尤為突出。2019 年 2 月，濱淮鎮的綠化覆蓋率達到41%[15]。政府作為鄉村生態文明和綠色發展的主導者，應該具有長遠的計劃，實現長期的綠色發展理念，只有各級政府遵守長期的綠色發展理念，實現經濟發展的前提下保護生態環境，農村生態文明建設才能不拖鄉村振興的后腿。

2.推動企業綠色經濟發展方式的轉變

第一，政府宣傳企業生態榜樣人物。唯利是圖觀自古以來就是一種畸形的發展方式，這樣發展不僅不能產生良好的經濟效應，而且會損害各種社會關系特別是生產關系。而宣傳生態榜樣人物可以讓更多的鄉鎮企業看到政府的支持和鼓勵，從而逐漸拋棄它們的唯經濟發展論，開始慢慢接受生態保護，逐步實現生態保護和經濟發展的雙贏。第二，政府獎賞鄉鎮生態保護企業。對于切實進行生態保護的企業，尤其是由于生態保護而導致資金不足的鄉鎮企業，政府應該給予幫扶，其他按照政府的生態指標發展的鄉鎮企業，政府應該積極給予適當的獎勵和宣傳，確保在生態保護的同時經濟的發展不受太大的影響。

3.提升村民生態保護意識

教育是我國的大事，尤其是鄉村教育。政府可以通過已有設施進行生態保護教育，讓鄉村學校多多開展生態教育活動，甚至可以增設生態教育課程，使農村的孩子在潛移默化的基礎上形成生態保護意識，讓他們喜歡上祖國的大好河山，不去污染河水和破壞花草，并逐漸影響孩子的父母。此外，政府可以發揮基層黨員的作用。每一次召開黨員大會，讓黨員接受正式的生態培訓和分發給他們各種各樣的生態資料，使他們發揚榜樣的作用，在人民群眾中大力宣傳生態保護，形成良好的生態保護氛圍。就這樣多管齊下，必然會造就一個豐富多彩的生態圈，促進鄉村生態文明建設和綠色發展。

(四)執法之維——加強農村生態環境的監管，努力夯實生態執法責任

生態環境的破壞不僅是由于各種破壞行為的發生，更是由于各種破壞行為發生之前的生態標準衡量不是很準確。因此，生態環境保護離不開有效的生態環境監管，生態環境監管是生態環境保護的前提與基礎[14]，所以必須嚴格落實生態執法責任，加強農村生態環境的監管。

1.完善生態執法的機構

目前鄉村生態文明建設的生態執法機構比較混亂，通常是一些機構的附屬職能，使得鄉村生態執法的力度不足，鄉村生態文明建設滯后于鄉村經濟發展，因此完善鄉村生態執法機構迫在眉睫。生態執法機構的完善有利于政府職能的明確，有利于嚴厲打擊生態破壞分子，更有利于提高政府的辦事效率，維護整個鄉村的生態平衡，促進農村經濟健康良好的持續發展。

2.提升生態執法的力度

由于我國的鄉村生態保護法的不健全，導致鄉村執法人員無法可依，難以進行真正的生態執法，鄉鎮企業的污染排放標準不明確，導致生態執法受到嚴重阻礙。目前我國農村大多數是憑借社會良心、道德來判斷是否違反生態保護，由于農村生態保護的法律法規相當不完善，這就造成鄉村生態執法的力度有限。因此，要明確各級生態環境部門統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法的職責，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治[16]；要加強對鄉鎮企業的管理，對不履行生態責任的鄉鎮企業實行嚴厲的制裁、對破壞生態環境的行為實行嚴格的追責；要加強對農村地區建設項目污染治理設施運行情況的日常監督管理，建立長效管理機制，真正做到剛性執法與柔性管理相結合。

3.加強培育高校生態執法人才

隨著中央政府對生態環境的重視，各個高校的綠色人才逐漸興起，為未來的生態保護儲備中堅力量。政府應該鼓勵相關高校進行適當調整，把新興生態技術的課程和生態保護法帶入課堂，提升綠色人才的基礎知識，提高生態保護的效率。此外，政府還應鼓勵相關高校的專業綠色技術人才進行生態實踐，把學校知識和具體的生態實踐結合起來，形成良好的當地生態文化。這樣不僅可以推動鄉鎮企業大刀闊斧的改革，而且可以提升村民的生態意識，逐漸走向雙贏。