商河縣生態(tài)水系綜合治理PPP項目簡述

孟慶虎

（商河縣水務局，山東 商河 251600）

近年來，商河縣按照“構建四大體系，實施五水統(tǒng)籌，實現(xiàn)三網聯(lián)動”的工作思路，持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水、防洪排澇和生態(tài)水系網絡的建設和提升，但受“建設任務重、投資總量大”限制，建設提升總體進度緩慢，水網整體效益發(fā)揮不明顯。為解決這一問題，依據(jù)2017年12月國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合發(fā)布的《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南（試行）》，對鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設和運營及具體操作（水利PPP項目）給出了政策指南。運用PPP模式實施生態(tài)水系綜合治理工程，以此作為解決商河縣當前縣級資金缺口大、水網整體效益發(fā)揮不明顯的重要方式。

1 項目建設的緣由

1.1 城鄉(xiāng)供水能力不足

一是水源水質不穩(wěn)定。豐源湖入庫口處水質受商中河底泥及貫通沙河等原因影響，存在水質檢測指標不穩(wěn)定的問題，且水庫每次引水都采取關閉沙河兩側閘門，利用黃河水沖刷商中河水的方式，在水質檢測達標的情況下再進行水庫蓄水，影響效率，造成極大的浪費。此外，豐源湖水庫充庫輸水距離長，沿岸城鎮(zhèn)建筑、村莊、企業(yè)較多，更加重了水量、水質不穩(wěn)定。二是農村二級飲水管網老化，跑冒滴漏嚴重，漏損率達到20%以上，增加了運行成本，導致農村水價標準不一、執(zhí)行偏高。三是全縣現(xiàn)有供水能力無法滿足新用水需求。全縣有3座規(guī)模化水廠，從水廠供水現(xiàn)狀來看，除豐源水廠外，清源、開源兩座水廠實際供水均已超出了設計供水能力，水源、水廠連通體系不完善，互備互用能力不足，且水廠供水能力已嚴重不足。

1.2 防洪除澇整體功能難以發(fā)揮

商河縣骨干河道水利工程設施大多始建于上世紀六、七十年代，目前河道淤積、工程老化，行洪排澇不暢，水源調蓄能力差的問題還沒有從根本上得到解決。目前全縣仍有172.19 km的骨干河道尚未進行系統(tǒng)治理，商中河、臨商河、商東河3條河道下游段和徒駭河故道、付太溝、張佑干溝、清水干溝、備戰(zhàn)河、沙河、改堿河、豐收河8條河道全段仍存在河道淤積，占全部骨干河道總長度的44%，河道上下游貫通性差，整體功能難以發(fā)揮，不能適應防大汛、抗大洪的要求。另外，骨干河道建筑物老化損毀問題突出，現(xiàn)有節(jié)制閘、分水閘數(shù)量設置也不能滿足水源調控和用水計量要求，調控能力嚴重不足，無法合理調配水量。

1.3 水資源供需矛盾突出

商河引黃、引河指標分別為7 200萬m3、6 000萬m3，全部為農業(yè)用水指標。近年來，為進一步落實最嚴格水資源管理制度，沒有相應用水指標而影響了園區(qū)建設、大項目落地。

多年來，縣委、縣政府在財政困難的情況下，持續(xù)加大水利建設投入，省、市部門也給予大力幫扶。但受經濟基礎薄弱，歷史欠賬較多等因素制約，資金投入與現(xiàn)實需要仍有較大差距，地方資金足額配套壓力大。商河縣水務局計劃通過積極爭取上級項目資金，采取PPP模式，通過社會資本彌補縣級配套資金缺口，利用4年的時間，統(tǒng)籌補齊水利短板，最終實現(xiàn)用水安全。

2 項目規(guī)劃主要內容及投資

商河縣生態(tài)水系綜合治理PPP項目主要建設內容為：對全縣15條骨干河道進行綜合治理，疏浚長度172.19 km，清淤方量1 151萬m3，新建沿河建筑物255座、改建87座、維修33座，新修管理道路35.6 km，新建測水、量水設施88套；新建向豐源湖水庫輸水提水泵站1座、鋪設管線14 km；改造提升農村二級供水管網500 km；征遷河道管理范圍內建筑物總面積46.59萬m2。項目動態(tài)總投資102 831.23萬元，其中：新建部分投資91 785萬元，存量（豐源水廠及配套管網部分以收益現(xiàn)值法評估）運營價值3 192.75萬元，建設期利息7 853.48萬元。主要包括以下內容：

2.1 環(huán)境保護項目

一是落實中中央環(huán)保督查和縣政府主要領導批示的關于商河縣水污染防治調查情況中涉及的豐源湖水庫飲用水源地方面需整改的事項，通過實施豐源湖水庫水源工程，有效解決豐源湖水庫入庫水質、水量問題，保障全縣10個鎮(zhèn)40多萬農村居民飲水安全，概算投資18 000萬元。二是落實縣政府領導多次批示的關于2017年《濟南市落實水污染防治行動計劃實施方案》通報應于2017年底前完工的商中河、商東河和臨商河生態(tài)治理工程，概算投資10 000萬元。

2.2 飲水安全項目

農村飲水安全方面：涉及白橋、龍桑寺等8個鎮(zhèn)街飲水安全管網改造提升，維修改造供水管網500 km，工程實施后可有效緩解農村二級管網“跑、冒、滴、漏”問題，降低鎮(zhèn)街供水管理運行成本，減輕群眾水費負擔。同時有效提升供水保障能力，改變玉皇廟、白橋等鎮(zhèn)尚未實現(xiàn)24 h供水的現(xiàn)狀，避免經常性的管道維修給管網末梢水水質安全帶來的隱患，概算投資7 500萬元；城區(qū)飲水安全方面，實施清源、豐源水廠管網連通工程，達到清源、豐源、開源三個水廠互為備用水源，從豐源水廠分水10 000 m3，可緩解縣經濟開發(fā)區(qū)和縣城區(qū)13 000 m3的需水缺口，概算投資4 300萬元。

2.3 灌區(qū)改造項目

實施豐收河、付太溝、改堿河、清水干溝和張佑干溝綜合治理工程，通過節(jié)水改造項目建設，可將節(jié)約的農業(yè)用水指標1 600萬m3，置換為非農業(yè)用水指標，支持全縣大項目落地，概算投資15 000萬元。

2.4 平原水庫建設

縣委、縣政府主要領導多次提出“要結合縣域旅游發(fā)展，加快建設集蓄水、景觀、旅游、生態(tài)等功能于一體的生態(tài)水系”，規(guī)劃實施徒駭河故道、沙河故道生態(tài)水系綜合治理，新增蓄水量1 000萬m3，同時為沿河兩岸鄉(xiāng)村旅游開發(fā)創(chuàng)造條件，概算投資18 000萬元。

2.5 河道治理項目

按照河長制工作要求，對骨干河道危橋（閘）進行改造維修，加快“清河行動”涉河宅基拆遷工作，確保2020年前達到生態(tài)水量指標。新建、改造、維修橋涵閘概算投資4 570萬元，“清河行動”涉河宅基拆除補償金10 000萬元。

2.6 防洪除澇工程

實施備戰(zhàn)河綜合治理工程，按照“61雨型防洪”、“64雨型排澇”標準進行治理，改變河道近20年未系統(tǒng)治理現(xiàn)狀，提高河道行洪排澇能力，概算投資4 415萬元。

3 結語

2018年1月30日，通過招標選定了項目咨詢單位和設計單位，通過評估和專家論證，經上級有關部門審核，通過招標評標，2018年8月22日在網站公示博天環(huán)境集團股份有限公司為中標單位。至此，濟南市首個投資規(guī)模最大的水利PPP項目成功落地。

首個PPP項目的實施，突顯了商河水利人勇于實踐、大膽創(chuàng)新精神，開創(chuàng)了適合本縣縣情新時期治水新思路。同時，濟南市首個引入社會資本投資規(guī)模最大的水利項目成功落地，開創(chuàng)了全省乃至全國從項目發(fā)起到成功落地歷時最短之先例，開創(chuàng)了與預中標企業(yè)談判一天就簽屬合同之先河，為引入社會資本投資水利項目總結了經驗。