依法關閉國有煤礦企業的職工安置問題探究

黃體明

[摘 要] 隨著經濟的發展和能源技術的革新，作為中國經濟能源支柱之一的煤炭工業，正在不斷退出市場，不符合市場需求的煤礦企業通過關閉退出市場已經是大勢所趨。煤礦企業關閉最重要的問題便是職工安置問題，這不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題。本文從B區M煤礦關閉案著手，探尋煤礦關閉職工安置流程，所遇到的問題和處理方式等，對話國外煤礦關閉經驗，探索M煤礦關閉中職工安置方案的合理性和不足。

[關鍵詞] 煤礦關閉；職工安置；經濟補貼；再就業

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 084

[中圖分類號] F416.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0198- 03

1 研究背景

隨著經濟發展，一些煤礦企業由于開采技術落后、資源枯竭和環境污染、長期虧損等原因，無法滿足市場發展的需要，無奈退出市場。從20世紀90年代起，我國開始實施煤礦關閉破產政策，關閉大批資源枯竭、虧損嚴重、高硫高灰煤礦企業。煤礦企業關閉并不是一個簡單的過程，隨之而來的是諸如資產清理、職工安置、設備安排等一系列問題，其中職工安置最為重要。

職工安置意味著如何轉變職工身份，如何對職工進行必要的經濟補償，如何解決歷史遺留，如何促進職工再就業等一系列問題。這一問題不僅僅是經濟問題，更是社會問題，關系著千萬家庭的命運，如果處理不當，便會影響社會的穩定與和諧。而煤礦企業，由于其產品的單一性和技術的特殊性，企業關閉后職工安置將會更加艱難，更需要企業在關閉期間做好職工安置工作。

2 調查背景資料

M煤礦位于重慶市B區M村，始建于1958年，現有員工995人，其中從業人員872人①，主要從事原煤開采和煤炭銷售工作，為國有礦業。

2016年，重慶市政府下發通知，制定2015-2017年的煤礦關閉工作目標，確定了煤礦關閉退出走向。2017年，重慶市政府下發《重慶市人民政府關于印發2017年全市安全生產工作要點的通知》，明確規定：“關閉金屬非金屬小型礦山100個。②”再一次強調政策性關閉煤礦的工作。2017年3月29日，M煤礦根據重慶市政府下達文件中的關閉要求，正式開始煤礦關閉和職工安置工作。

3 M煤礦關閉現狀及職工安置過程中所遇到的問題

3.1 M煤礦關閉措施

M煤礦的職工安置工作歷時兩個月，主要采用分流安置、退休安置、內部退養、解除（終止）勞動合同四種安置方式。

退休安置指符合退休條件的煤礦職工依法辦理退休手續。內部退養是指截至2017年12月31日，距法定退休年齡（含特殊工種退休年齡）5年以內且養老保險繳費年限滿15年的（含退養結束時滿15年）職工自愿申請，企業同意，雙方簽訂內部退養協議。分流安置是指總公司下屬子公司或分支機構，根據需求提供工作崗位，員工自愿申請選擇競崗，被用工單位錄用的員工，其工作年限連續計算，不給予經濟補償。解除（終止）勞動合同是指公司根據相關法律、法規的規定，與職工解除勞動關系，企業依法支付經濟補償③。

為了加快安置進程，M煤礦還根據煤礦本身的特點和員工的實際情況，制定了給予解除（終止）勞動合同職工一次性現金獎勵的措施，針對截至2017年3月31日在冊，并在分流安置時解除（終止）勞動合同的員工，依據接受安置時間給予不同等級的一次性現金獎勵。

3.2 M煤礦關閉過程中的主要問題

M煤礦的職工安置工作并未出現較大的企業與職工間的沖突，但仍有歷史遺留問題和發展的現實問題。

一是社保問題。社保問題是M煤礦安置過程中的歷史遺留問題，也是在安置初期引起員工與企業間沖突的主要問題。M煤礦作為企業方，未能足月繳納員工社保的公司繳納部分，員工合法權益受到侵害，在員工之間引起了較大的反應。雖然公司迅速進行了社保補繳，但員工對公司安置工作的不信任已經產生，一些持觀望態度的員工對于接受安置更加猶豫。

二是職業病問題。M煤礦的井下工人及部分二線工人飽受職業病困擾。職業病是職工未來生活保障的攔路虎。患塵肺和矽肺的員工，身體功能大大減弱，因病返貧的概率大大提升，許多社保繳納不足十五年的員工，出于對未來的擔憂，遲遲不愿與企業解除勞動關系。職業病還是工人再就業的嚴重阻礙，崗前體檢職業病較嚴重的職工新公司不予錄用。職工無法順利再就業，企業又不能給予較好的解決措施，職工自然不肯接受安置。

三是勞動關系問題。勞動關系問題主要體現在“解除舊勞動關系難”和“建立新勞動關系難”兩個方面。解除舊勞動關系難，主要是由于關閉制度不完善，社會保障水平不高，員工出于對未來生活和再就業的擔憂，不愿接受安置。建立新勞動關系難則主要表現在：①煤礦工人具有技術的特殊性和單一性，轉崗困難，煤礦關閉大勢下，可供就業的崗位數量大大減少，職工難以建立新的勞動關系。②M煤礦和分流安置企業不屬于同一體制，被安置職工的勞動關系續接程序不流暢，導致職工難以及時與新企業建立新的勞動關系。

4 M煤礦關閉職工安置分析

4.1 職工安置措施的優點和不足

M煤礦依據法律制度，結合企業自身的特點和安置工作的進程，制定了系列的安置措施，這些安置措施本身有優點，也有不足，其優點主要在于：

（1）企業獎勵機制，在一定程度上緩解了職工的焦慮情緒，提高了安置工作的效率。

（2）政府高度支持，聯合企業召開職業技能培訓會及招聘會，拓寬員工的就業渠道，促進員工再就業。

（3）職工安置措施設想全面，給予職工充分的選擇權和充足的安置路徑。

（4）充分發揮小組領導的作用。將安置任務細化，由小組長主動聯系員工，帶領員工完成勞動關系和工傷報銷等流程，解答員工疑惑，促進安置工作的順利進行。

但同時，本次的安置措施也存在一定的不足，主要表現在：

（1）職工獎勵措施過于急于求成，并不能從實際意義上解決員工的困難。

（2）職業技能培訓會過于形式化，職工參與度不高，并不認為這樣的培訓能真正提升職工職業技能，不能真正達到職業技能培訓會的目的。

（3）企業的安置措施不能滿足員工安置需求。企業能解決部分歷史遺留問題，但對于一些難點問題并未給予較好的解決措施，不能很好地化解職工的不滿情緒，更無法給予員工相應的生活保障。

4.2 職工接受度分析

職工是安置工作的主要對象，職工對于煤礦安置措施的接受度直接影響安置工作的順利進行。在本次安置工作中，員工對于煤礦關閉和職工安置措施接受得很無奈，但接受速度極快，很多員工表示，煤礦關閉已成事實，只能接受。從正式開展安置工作開始，十天內成功解除勞動合同員工共478人。除辦理退休和內退的員工，剩下尚未完成安置的員工已不足兩百人。

員工的接受度高，一方面來自于行政的壓力，另一方面則來自于市場經濟下勞動者思想的轉變。傳統的國有企業下，員工對于單位的依賴程度較高，這種依賴不僅是工作上的，也是心理上的。但隨著改革開放和市場經濟的發展，中國的勞資關系發生了巨大的變化，員工的工作認同也發生了改變，對于失業和再就業的接受度提高。M煤礦雖然是國營企業，但在市場經濟的影響下，員工的流動性高，勞動合同法的完善和市場化的發展淡化了國有企業從一而終的觀念，也提供了更多的職業選擇，因而在面臨失業時，年輕職工更傾向于盡快與煤礦解除勞動合同并尋找新的就業機會。但對于年長職工而言，他們一般不能從事體力消耗較大的一線工作，平均工資較低，對煤礦依然存有較強的期望和依賴，在自我期望未得到實現前，不愿接受煤礦的安置。

5 對話國外煤礦關閉政策

M煤礦的關閉作為中國煤礦關閉進程中的一環，體現了中國煤礦企業關閉時間緊、任務重的特點，較之于許多發達國家，國內的煤礦關閉與職工安置政策仍存在不足。

何花和奚陳蓮從英法德日四國的煤礦關閉案例中，探討國外煤礦關閉退出及礦區轉型的經驗，為我國的煤礦關閉工作提供相應的啟示?？偨Y而言，主要有以下四點：

（1）嚴格區分煤礦關閉和企業破產。煤礦關閉是行政行為，而企業破產是法律行為，二者政策大不相同。國內煤礦關閉和企業破產之間沒有嚴格的區分，安置措施缺乏針對性。

（2）頒布專項法規。針對煤礦關閉，各國均頒布了專項法律法規，并成立專門機構，處理煤礦關閉的各項問題。在國內，由于區分不嚴格，缺乏相應的專項法律，沒有清晰的安置規定，易出現員工期望過高和安置政策的沖突。

（3）政府財政的大力支持。政府財政的大力支持是職工安置工作順利進行的重要保證。如德國由政府財政補貼煤礦職工養老金，這些財政措施對職工安置起了重要的作用。

（4）有效的再就業培訓和再就業安置。國外大力推進煤礦工人跨行業就業、就近就業、開展多樣化經營，創造就業崗位、開設專業的再就業培訓機構，幫助失業人員盡快再就業。國內同樣重視職工再就業，但有效性有待提高。由于技能特殊，職工再就業依然會選擇煤礦行業，隨著煤礦關閉工作的進一步展開，其失業隱患一直存在并進一步擴大，不能從真正意義上實現有效的職工安置。

6 總 結

本文在調研M煤礦關閉職工安置工作的基礎上，結合國外煤礦關閉的經驗，探索M煤礦關閉和職工安置優點和不足。M煤礦關閉過程中，采用四種方式進行職工安置；針對煤礦的特點和工作進程，采取一次性現金獎勵的方式，提高安置工作的效率。綜觀全文，我們可以發現，職工安置工作是煤礦關閉過程中最重要的工作。目前，中國煤礦關閉體系尚不完善，缺乏對煤礦關閉的正確認識，職工安置工作仍存在較大不足，等待改進。煤礦關閉、職工安置工作的順利進行需要國家從制度法規和財政上給予支持，嚴格區分煤礦關閉和企業破產之間的關系、制定專項法律、創造有利的再就業環境，從實際出發解決職工的后顧之憂。

主要參考文獻

[1]國家經貿委企業改革司考察團. 法英兩國煤礦關閉思路及啟示[J]. 煤炭經濟研究，2002（4）：79-82.

[2]何花，奚陳蓮. 國外煤礦關閉退出及煤礦區轉型的經驗及啟示[J]. 煤炭經濟研究，2016，36（7）：19-22.

[3]李金萍，邱錫忠. 國有煤礦關閉破產職工安置的實踐與思考[J]. 江西煤炭科技，2009（1）：94-95.

[4]孟選莉. 財政推進國有企業政策性關閉破產的實踐與思考[J]. 西部財會，2008（9）：8-11.

[5]徐鑫，黃嵐，劉國林. 英德煤礦關閉政策及煤炭工業轉型經驗[J]. 中國煤炭，2016，42（7）：96-100.