新時(shí)期高校行政管理改革探究

吳攝天

[摘 要] 高校的行政管理系統(tǒng)是正常運(yùn)行和推動(dòng)高校發(fā)展的重要力量，其行政管理改革具有重要意義。本文首先分析了高校行政管理改革的重要性，其次分析了高校行政管理存在的問(wèn)題，最后提出了改革建議。

[關(guān)鍵詞] 高校；行政管理；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 092

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）01- 0217- 03

0 引 言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

我國(guó)高等教育正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實(shí)新時(shí)期中國(guó)特色的社會(huì)主義思想和黨的十九大會(huì)議精神，全面推進(jìn)高等教育體制改革，建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、現(xiàn)代化、國(guó)際化。

為了實(shí)現(xiàn)高校教育工作的最終目標(biāo)，高校行政管理依靠一些制度和管理機(jī)構(gòu)，并積極采取一定的措施，發(fā)揮出行政管理的職能，從而引導(dǎo)全體師生在高校所提供的資源中完成學(xué)校的教育任務(wù)。但隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，高校的行政管理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。因此，如何在新時(shí)期背景下改革高校行政管理工作，早已成為了目前全國(guó)各大高校都必須值得深入研究的重要課題。

1 高校行政管理改革的重要性

目前我國(guó)高校行政管理中依然存在著很多不足和問(wèn)題，這些都在一定程度上制約了高校教學(xué)教研活動(dòng)的開(kāi)展。因此，高校行政管理改革具有特別重要的意義。

1.1 適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求

高校的教研和科研工作進(jìn)行都依賴(lài)于學(xué)校的行政管理機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。它在學(xué)校的管理系統(tǒng)中有著連接內(nèi)外交流的重要作用，同時(shí)也是協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)中的重要橋梁。近年來(lái)隨著高校的辦學(xué)規(guī)模和層次的不斷提高，內(nèi)部管理機(jī)制改革得到了不斷深化。行政管理機(jī)構(gòu)在高校管理中的地位更加重要，而且工作量也日益增大。因此，對(duì)高校行政管理工作提出更嚴(yán)格的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，行政管理的質(zhì)量和效率直接關(guān)系著高校對(duì)外的形象，以及影響著學(xué)校各項(xiàng)管理工作的質(zhì)量和效率。所以，高校行政機(jī)構(gòu)必須做好行政管理的改革工作，提高工作效率，從而推動(dòng)高校的有利發(fā)展。

1.2 確保行政機(jī)構(gòu)的各職能得到充分的發(fā)揮

高校行政機(jī)構(gòu)在高校中有著重要作用，它協(xié)調(diào)、監(jiān)督學(xué)校各方面的后勤和教學(xué)工作的開(kāi)展。隨著我國(guó)高校的不斷發(fā)展，高校教育改革的進(jìn)度不斷加深，內(nèi)部管理的規(guī)模也在持續(xù)地?cái)U(kuò)大和改變，使得行政管理的范圍也隨著擴(kuò)大，行政管理工作的內(nèi)容、復(fù)雜程度也不斷增加。因此，只有進(jìn)行行政管理的改革，提高管理工作的效率，才能使得各行政部門(mén)的職能得到充分發(fā)揮。

1.3 實(shí)現(xiàn)行政管理信息化的必然結(jié)果

行政管理改革能改變高校管理方式傳統(tǒng)、落后的局面。互聯(lián)網(wǎng)具有信息開(kāi)放、快速的特點(diǎn)，將其引入到行政管理中能增加行政工作交流、傳遞的速度。隨著高校行政管理工作的節(jié)奏和工作量日益增加，行政管理的信息化能使管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，同時(shí)沖擊著高校傳統(tǒng)管理模式，推進(jìn)高校行政管理工作改革的不斷深化。

2 高校行政管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)高校行政管理還存在一些問(wèn)題，影響著高校的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 管理理念落后

部分高校的行政管理依然采用傳統(tǒng)的管理模式，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足高校的教學(xué)發(fā)展需求。學(xué)校管理重視機(jī)構(gòu)、權(quán)力分配和規(guī)章法制，但嚴(yán)重忽視了對(duì)人才的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)在處理事務(wù)時(shí)，態(tài)度不明確，而且處理方式死板。而且高校行政管理部門(mén)同時(shí)受到多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管理，他們的管理理念保守、落后，從而影響了高校教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，行政管理人員多

目前有很多高校仍然使用著以前的不同級(jí)別的原則，在一所學(xué)校內(nèi)有著多個(gè)不同的行政級(jí)別，而且還有著很多部門(mén)，劃分得過(guò)于細(xì)致，同時(shí)學(xué)校內(nèi)的超市、學(xué)生公寓和醫(yī)院等機(jī)構(gòu)都被納入行政機(jī)構(gòu)中，使得機(jī)構(gòu)職能重疊嚴(yán)重，權(quán)責(zé)劃分不明，而且人員常年都處于只增不減的狀態(tài)，使得機(jī)構(gòu)的管理難以達(dá)到預(yù)期效果，而且在決策力和執(zhí)行力時(shí)，由于機(jī)構(gòu)和人員過(guò)多而嚴(yán)重分散，導(dǎo)致辦事效率差。一般很簡(jiǎn)單的小事都會(huì)牽扯到很多機(jī)構(gòu)部門(mén)，而各部門(mén)間又權(quán)責(zé)不明，合作不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)極大的物力和人力資源的浪費(fèi)。

2.3 行政管理手段落后

當(dāng)前各大高校行政管理的手段還不夠現(xiàn)代化，缺少對(duì)計(jì)算機(jī)的運(yùn)用為主的電子設(shè)備的應(yīng)用。在行政管理中，很少運(yùn)用到現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和手段去進(jìn)行行政信息的收集和分析，更很少在行政管理方面運(yùn)用這些技術(shù)設(shè)備，使得行政管理的辦事效率較低。

2.4 后勤保障服務(wù)社會(huì)化程度低

當(dāng)前，我國(guó)高校后勤保障服務(wù)的社會(huì)化程度、專(zhuān)業(yè)化水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育未來(lái)改革趨勢(shì)還不相適應(yīng)。政策法規(guī)不夠完善，體制障礙尚未消除，后勤保障服務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范，行業(yè)組織不夠健全，專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏，整體保障能力和服務(wù)水平與現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展要求仍有差距，不能完全滿(mǎn)足師生日益增長(zhǎng)的多樣化的服務(wù)需求。

2.5 行政管理人員素質(zhì)不高

在高校科研和教研方面，行政管理不斷體現(xiàn)著它的作用。但部分高校行政管理人員的學(xué)歷、待遇等都普遍偏低，使得高學(xué)歷、有能力的行政管理人員難以全身心地投入到工作中。部分高校行政管理人員的綜合素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)的管理人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)的培養(yǎng)，他們的理論知識(shí)儲(chǔ)備不足，而且實(shí)踐操作能力不強(qiáng)，高校高層也沒(méi)有組織他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)行政管理人員的管理松散。這些原因都導(dǎo)致了高校行政管理人員水平和素質(zhì)都較低。

3 高校行政管理改革的建議

我國(guó)高校行政管理要敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，積極調(diào)整，更新觀(guān)念，創(chuàng)新和改革管理模式，精準(zhǔn)定位，以此更好地推進(jìn)我國(guó)高校教育的發(fā)展。

3.1 樹(shù)立新理念

高校管理模式要想實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，首先在堅(jiān)持以人為本的原則上樹(shù)立新的管理理念，不斷提高學(xué)校的創(chuàng)新能力，并激發(fā)全體教職工的工作積極性，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部資源的組合優(yōu)化；其次是落實(shí)管理制度的改革，為每個(gè)教師培養(yǎng)出責(zé)任意識(shí)；最后人才的補(bǔ)充實(shí)行競(jìng)聘上崗，讓有能力的人在行政崗位上工作，從而激活行政管理隊(duì)伍。

營(yíng)造良好的環(huán)境，調(diào)動(dòng)管理者的積極性，鼓勵(lì)他們主動(dòng)投入到高校改革中。加強(qiáng)宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、通信等媒體加強(qiáng)改革宣傳，從而營(yíng)造出一個(gè)良好的高校行政管理改革環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化執(zhí)行能力

行政管理工作人員的工作執(zhí)行能力直接決定了行政管理的實(shí)效性，在行政管理的整個(gè)過(guò)程中執(zhí)行能力貫徹了全過(guò)程，換言之，執(zhí)行能力是一種能夠?qū)崿F(xiàn)管理目標(biāo)的方式和手段，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)層和決策層必須要強(qiáng)化行政管理工作人員的執(zhí)行能力，從而提高行政管理工作的效率和質(zhì)量，讓行政管理工作能夠落到實(shí)處。

3.3 適當(dāng)下放權(quán)力

高校行政管理改革必須要對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，對(duì)機(jī)構(gòu)、分配制度和用人制度等進(jìn)行深化的改革，而這些本質(zhì)上就是對(duì)權(quán)力做出調(diào)整。從目前我國(guó)各大高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)上來(lái)看，很多高校都實(shí)行著“校院系”的三級(jí)管理模式，這樣的模式會(huì)讓權(quán)力過(guò)度地集中在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)階層手中，從而致使院系行政管理的職能處處受制，無(wú)法充分發(fā)揮作用。因此，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，將更多的權(quán)力下放給院系，激發(fā)院系的行政管理活力，這樣有利于整個(gè)學(xué)校管理體系的運(yùn)行。

3.4 加快推進(jìn)后勤保障服務(wù)社會(huì)化改革

后勤保障服務(wù)是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的必要支撐；高校后勤保障服務(wù)具有服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的功能，關(guān)系到校園的和諧與穩(wěn)定。推進(jìn)高校后勤保障服務(wù)社會(huì)化改革，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容之一。

今后，高校后勤服務(wù)保障服務(wù)要以“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀(guān)調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門(mén)依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國(guó)特色的“新型高校后勤保障服務(wù)體系”，基本實(shí)現(xiàn)高校后勤保障服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化。

3.4.1 改革管理體制

要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。改進(jìn)高校后勤保障服務(wù)的管理方式，淡化后勤保障服務(wù)機(jī)關(guān)行政色彩，提高專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管水平，強(qiáng)化服務(wù)保障功能，提高運(yùn)行效率效益。

3.4.2 完善政策法規(guī)

依法治國(guó)的時(shí)代，政策法規(guī)是推進(jìn)高校后勤保障服務(wù)改革與發(fā)展的根本保證。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要完善相應(yīng)的政策法規(guī)，營(yíng)造有利于高校后勤保障服務(wù)改革與發(fā)展的法律、政策環(huán)境。

3.4.3 建立成本分擔(dān)機(jī)制

成本問(wèn)題是高校后勤保障服務(wù)的核心問(wèn)題，也是最敏感的問(wèn)題之一。要明確政府、學(xué)校、服務(wù)實(shí)體在承擔(dān)高校公益性服務(wù)中的責(zé)任，建立健全高校公益性服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮政府在高校公益性服務(wù)項(xiàng)目中的主體作用。對(duì)高校公益性服務(wù)項(xiàng)目，由政府明確稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。根據(jù)政策，各級(jí)政府要對(duì)高校進(jìn)行相應(yīng)的資金投入，以減輕高校和服務(wù)實(shí)體的成本負(fù)擔(dān)，為師生提供更優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。

3.5 提高行政隊(duì)伍素質(zhì)

高校的管理必須要做到制度化、法制化、規(guī)范化和高效化，這樣才能讓高校的管理更加符合新時(shí)期專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展要求，而這些就必須提高行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，同時(shí)對(duì)行政管理隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，合理地進(jìn)行人員配置，適當(dāng)?shù)販p少人員，加大對(duì)管理人員的培養(yǎng)力度，選聘和任用管理能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，并讓他們?cè)谥匾獚徫荒捵约海鰪?qiáng)他們的實(shí)踐能力，進(jìn)而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政管理隊(duì)伍。

總之，高校行政管理在高校改革中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)、參謀、保障和激勵(lì)等重要作用。而且，高校的行政管理改革是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，需要高校行政管理人員及時(shí)更新觀(guān)念，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)服務(wù)功能，從而促進(jìn)高校行政管理工作的高效化、信息化和科學(xué)化，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

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