從概算執(zhí)行論城市軌道交通工程全過程動態(tài)投資控制

潘 磊

南京地鐵建設(shè)有限責(zé)任公司 江蘇 南京 210017

一、概算執(zhí)行投資動態(tài)控制方法研究

城市軌道交通工程是一項(xiàng)復(fù)雜又系統(tǒng)的工程，需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，為了保證城市軌道交通工程建設(shè)投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須結(jié)合城市軌道交通工程的實(shí)際情況，采用工程造價(jià)咨詢、結(jié)算審價(jià)或者跟蹤審計(jì)等方法，然后對城市軌道交通工程建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行動態(tài)投資控制，包括設(shè)計(jì)階段、施工階段、工程招標(biāo)階段以及竣工結(jié)算階段。

城市軌道交通工程國家政府批準(zhǔn)的最高限價(jià)，項(xiàng)目的投資控制總目標(biāo)不能超過這個(gè)最高限價(jià)，每個(gè)階段的概算金額實(shí)際上就是將最高限價(jià)進(jìn)行合理劃分，根據(jù)每個(gè)階段概預(yù)算情況進(jìn)行合理控制。在了解和掌握城市軌道交通工程規(guī)劃情況基礎(chǔ)之上，掌握每個(gè)階段投資估算的范圍，編輯相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，然后審核編制報(bào)告中有關(guān)工程的價(jià)格、管理和稅務(wù)等內(nèi)容是否與國家相關(guān)要求相一致，再審查各項(xiàng)指標(biāo)是否正確，最后根據(jù)國家法規(guī)和相關(guān)政策提出可行性意見。

二、投資控制重點(diǎn)內(nèi)容

（一）強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理以及造價(jià)分析工作

由于城市軌道交通工程的特殊性和復(fù)雜性，批復(fù)概算中需要根據(jù)不同階段和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行投資控制，包括工程建設(shè)的設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用以及保險(xiǎn)費(fèi)等，這些內(nèi)容與預(yù)備費(fèi)用和其他專項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成了城市軌道交通工程的總投資。建設(shè)單位根據(jù)城市軌道交通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理程度，嚴(yán)格依照國家進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通工程合同變更管理相關(guān)要求開展相應(yīng)活動，在整個(gè)過程中以土建施工招標(biāo)階段的施工圖紙為依據(jù)，對施工合同中每項(xiàng)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行審查。但是當(dāng)前還有一部分建設(shè)單位依舊是將施工階段預(yù)算作為核算的重點(diǎn)，并沒有認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性，無論是建設(shè)單位的決策層還是管理層對于設(shè)計(jì)變更管理造價(jià)控制存在錯(cuò)誤的認(rèn)識，核算觀念不能與時(shí)代發(fā)展接軌。即使有的管理者認(rèn)識到設(shè)計(jì)變更管理造價(jià)核算的重要性，但是并將其傳到基層，且對于施工各方面財(cái)產(chǎn)沒有明確的界定，導(dǎo)致城市軌道交通工程整體費(fèi)用評估不合理。

所以，建設(shè)單位需要對施工合同中每項(xiàng)設(shè)計(jì)變更需要由設(shè)計(jì)人員填寫變更方案之后，在送到審核部門，變更方案中必須對變更對象、變更金額、每項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容所依據(jù)的規(guī)則都要列清楚，還需要對概算編制工程造價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。然后由投資監(jiān)理審核工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)分析的合理性，同時(shí)設(shè)計(jì)部門與單位其他部門加強(qiáng)交流和溝通，每項(xiàng)設(shè)計(jì)變更方案需要在各個(gè)部門內(nèi)部進(jìn)行流動，最后全體沒有異議之后可以進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，這樣才可以有效控制合同變更之后的各項(xiàng)費(fèi)用。

（二）嚴(yán)格控制管線搬遷費(fèi)用的審查

對于城市軌道交通工程批復(fù)概算中部分階段還需要根據(jù)建設(shè)投資百分比控制，也就是說城市軌道交通工程一些項(xiàng)目需要根據(jù)建設(shè)投資總額進(jìn)行合理控制，然后對城市軌道交通工程實(shí)際建設(shè)指標(biāo)和支出費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。尤其對于管線搬遷之前的各項(xiàng)費(fèi)用，一般來說，對于城市軌道交通工程這個(gè)重大項(xiàng)目來說，需要根據(jù)車站施工組織方案和交通組織相關(guān)規(guī)定，制定管線搬遷各個(gè)階段的搬遷方案。對于管線搬遷通常采用“一次搬遷”或者“一次搬遷、一次回搬”的原則，盡量不破壞原位保護(hù)的管線，也就是說對于可采取原位保護(hù)的管線避免搬遷。然后針對城市軌道交通工程深入調(diào)查，掌握和了解工程實(shí)際情況，在拿到第一手資料基礎(chǔ)之上針對部分管線費(fèi)用等特別大的項(xiàng)目，在制定搬遷方案，以便后期工程竣工結(jié)算的審核。此外，根據(jù)城市軌道交通工程項(xiàng)目計(jì)劃和施工方案，編制工程結(jié)算計(jì)劃書，由管線搬遷工程所涉及的各個(gè)單位進(jìn)行商討，比如電力公司、煤氣公司以及自來水公司等，在工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行充分地交流和溝通，對管線搬遷費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查，將管線搬遷費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)。

三、某市近10年城市軌道相關(guān)指標(biāo)

某市近10年已通車運(yùn)營3條線路的相關(guān)指標(biāo)如下：

從上表可以看出，不管是概算指標(biāo)還是最終審計(jì)結(jié)算價(jià)指標(biāo)，都是逐步增加的，主要是因?yàn)槿斯べM(fèi)、材料費(fèi)的逐漸增加所導(dǎo)致，平均上漲比例也是跟國家GDP增加幅度相適應(yīng)的；結(jié)余比例基本在5%-7%之間，但相對來說結(jié)余比例逐步增加，最關(guān)鍵的是工程管理水平的逐步提高所影響。

該市目前初步設(shè)計(jì)概算已批復(fù)的線路一共3條，從概算指標(biāo)來看也屬于逐年增加，但最終執(zhí)行情況還要重點(diǎn)看拆遷費(fèi)用，材料費(fèi)等漲幅情況。

結(jié)束語：綜上所述，城市軌道交通工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目，對于全過程動態(tài)投資控制要求越來越嚴(yán)格。文章從概算執(zhí)行角度出發(fā)，對城市軌道交通工程全過程動態(tài)投資控制進(jìn)行充分分析，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資控制總目標(biāo)。