從概算執行論城市軌道交通工程全過程動態投資控制

潘 磊

南京地鐵建設有限責任公司 江蘇 南京 210017

一、概算執行投資動態控制方法研究

城市軌道交通工程是一項復雜又系統的工程，需要消耗大量的人力、物力和財力，為了保證城市軌道交通工程建設投資控制目標的實現，必須結合城市軌道交通工程的實際情況，采用工程造價咨詢、結算審價或者跟蹤審計等方法，然后對城市軌道交通工程建設的各個階段進行動態投資控制，包括設計階段、施工階段、工程招標階段以及竣工結算階段。

城市軌道交通工程國家政府批準的最高限價，項目的投資控制總目標不能超過這個最高限價，每個階段的概算金額實際上就是將最高限價進行合理劃分，根據每個階段概預算情況進行合理控制。在了解和掌握城市軌道交通工程規劃情況基礎之上，掌握每個階段投資估算的范圍，編輯相關技術經濟指標，然后審核編制報告中有關工程的價格、管理和稅務等內容是否與國家相關要求相一致，再審查各項指標是否正確，最后根據國家法規和相關政策提出可行性意見。

二、投資控制重點內容

（一）強化設計變更管理以及造價分析工作

由于城市軌道交通工程的特殊性和復雜性，批復概算中需要根據不同階段和建設內容進行投資控制，包括工程建設的設計費、預算編制費、設備費用以及保險費等，這些內容與預備費用和其他專項費用構成了城市軌道交通工程的總投資。建設單位根據城市軌道交通工程項目的設計變更管理程度，嚴格依照國家進一步加強城市軌道交通工程合同變更管理相關要求開展相應活動，在整個過程中以土建施工招標階段的施工圖紙為依據，對施工合同中每項設計要求進行審查。但是當前還有一部分建設單位依舊是將施工階段預算作為核算的重點，并沒有認識到設計階段造價控制的重要性，無論是建設單位的決策層還是管理層對于設計變更管理造價控制存在錯誤的認識，核算觀念不能與時代發展接軌。即使有的管理者認識到設計變更管理造價核算的重要性，但是并將其傳到基層，且對于施工各方面財產沒有明確的界定，導致城市軌道交通工程整體費用評估不合理。

所以，建設單位需要對施工合同中每項設計變更需要由設計人員填寫變更方案之后，在送到審核部門，變更方案中必須對變更對象、變更金額、每項設計內容所依據的規則都要列清楚，還需要對概算編制工程造價進行經濟分析。然后由投資監理審核工程造價經濟分析的合理性，同時設計部門與單位其他部門加強交流和溝通，每項設計變更方案需要在各個部門內部進行流動，最后全體沒有異議之后可以進行設計變更，這樣才可以有效控制合同變更之后的各項費用。

（二）嚴格控制管線搬遷費用的審查

對于城市軌道交通工程批復概算中部分階段還需要根據建設投資百分比控制，也就是說城市軌道交通工程一些項目需要根據建設投資總額進行合理控制，然后對城市軌道交通工程實際建設指標和支出費用進行調整。尤其對于管線搬遷之前的各項費用，一般來說，對于城市軌道交通工程這個重大項目來說，需要根據車站施工組織方案和交通組織相關規定，制定管線搬遷各個階段的搬遷方案。對于管線搬遷通常采用“一次搬遷”或者“一次搬遷、一次回搬”的原則，盡量不破壞原位保護的管線，也就是說對于可采取原位保護的管線避免搬遷。然后針對城市軌道交通工程深入調查，掌握和了解工程實際情況，在拿到第一手資料基礎之上針對部分管線費用等特別大的項目，在制定搬遷方案，以便后期工程竣工結算的審核。此外，根據城市軌道交通工程項目計劃和施工方案，編制工程結算計劃書，由管線搬遷工程所涉及的各個單位進行商討，比如電力公司、煤氣公司以及自來水公司等，在工程取費標準方面進行充分地交流和溝通，對管線搬遷費用進行嚴格審查，將管線搬遷費用控制在合理范圍內。

三、某市近10年城市軌道相關指標

某市近10年已通車運營3條線路的相關指標如下：

從上表可以看出，不管是概算指標還是最終審計結算價指標，都是逐步增加的，主要是因為人工費、材料費的逐漸增加所導致，平均上漲比例也是跟國家GDP增加幅度相適應的；結余比例基本在5%-7%之間，但相對來說結余比例逐步增加，最關鍵的是工程管理水平的逐步提高所影響。

該市目前初步設計概算已批復的線路一共3條，從概算指標來看也屬于逐年增加，但最終執行情況還要重點看拆遷費用，材料費等漲幅情況。

結束語：綜上所述，城市軌道交通工程作為國家基礎設施建設重大項目，對于全過程動態投資控制要求越來越嚴格。文章從概算執行角度出發，對城市軌道交通工程全過程動態投資控制進行充分分析，實現建設項目投資控制總目標。