論大學生志愿服務參與社區治理的實現

張紅霞

（1.北京科技大學 馬克思主義學院，北京 100083；2.青島科技大學 馬克思主義學院，山東 青島 266061）

社區是社會的基本細胞。社區治理是指“政府、社區組織、居民及轄區單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制?！盵1]它的治理水平直接關系到廣大居民的日常生活和社會的和諧程度。黨的十九大報告指出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”[2]。當前，隨著我國社會的老齡化和獨生子女就業、養老壓力的增大，很多原來由家庭承擔的諸如老年人生活和孩子陪護等問題迫切需要社區參與解決。然而，我國正處于經濟轉軌和社會轉型期，社區治理還存在著人力資源供給不足、專業管理技術落后、治理資金缺乏和對弱勢群體關注不夠等諸多問題，不能有效滿足社區居民的需要。而大學生志愿服務具有服務主體素質高、專業技能強、服務時間充裕等優勢，恰好能有效彌補當前社區治理中的不足。因此，探索大學生志愿服務參與社區治理的相關問題對推動社區治理體系和治理能力現代化，構建社會主義和諧社會具有重要現實意義。

一、大學生志愿服務參與社區治理的重要意義

隨著社會的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，廣大居民對社區治理水平的要求越來越高。而當前我國社區服務和社區管理水平等方面還存在諸多問題，難以滿足廣大社區居民的需求。在此情況下，引導大學生志愿服務參與社區治理對于推動社區治理現代化具有重要意義。

1.大學生志愿服務參與社區治理有助于提高社區服務能力和服務水平。任何一個社區居民都希望能有安居樂業的生活環境和氛圍。然而，隨著社會的不斷發展，社區服務范圍不斷擴大，其服務內容涵蓋居民服務、社區管理、公益活動和社會援助等諸多方面，而我國社區治理的人力資源和專業技術支持又嚴重不足，社區能夠提供給居民的服務項目非常有限，其服務能力和管理水平也比較低，這就產生了居民對社區服務要求不斷提高與社區服務能力與服務水平偏低之間的矛盾。而大學生志愿服務參與社區治理恰好能夠有效緩解這一矛盾。因為，具有豐富知識背景的大學生志愿者在深入社區后，能夠為社區提供包括藝術展演、科技宣傳、法律咨詢、醫療保健、義務勞動、孤寡老幼陪護等在內的多樣化服務項目，提高了社區服務能力和服務水平，建立健全了多層次社區服務供給機制。這不僅在很大程度上能滿足廣大社區居民的基本生活需要，緩解社區可提供服務與居民需要之間差距太大的矛盾，而且能夠顯著提升廣大社區居民的生活質量和生活幸福指數。

2.大學生志愿服務參與社區治理有助于協調居民利益關系和構建和諧社區。受市場經濟和不良社會思潮的影響，部分社區居民出現了理想信念缺失、價值觀偏移、道德水平滑坡等問題，加之多數社區居民間互不認識，導致部分居民行事總是從個人私利出發，從而使社區居民間的人際關系疏離。而以“服務他人，奉獻社會”為宗旨的大學生社區志愿服務有助于調節社區居民之間的矛盾，協調他們之間的人際關系，弘揚社會主義核心價值觀和構建和諧社區。其一，大學生社區志愿服務有助于協調居民間的利益關系。隨著經濟體制改革的不斷深入和社會轉型的加速，社會階層出現了分化，部分弱勢群體在呈現出仇官仇富、嫉妒不滿等消極心理特征，給社區管理工作帶來了挑戰，也影響了整個社會的長治久安。大學生志愿服務通過向社區提供社會救助、養老服務、兒童輔導教育等志愿服務項目，在一定程度上滿足了社區居民尤其是弱勢群體的需求，化解了一定的社會矛盾，為社會發展贏得了良好環境。其二，大學生社區志愿服務有助于在全社會培育和弘揚社會主義核心價值觀。大學生志愿者在社區志愿服務中為廣大居民無私奉獻，用實際行動闡釋了愛國、敬業、誠信、友善的價值觀。同時，大學生志愿者的奉獻精神也深刻地感染著社區居民，促使他們從大局出發，為他人著想，自覺參與到社區志愿服務中來，有利于在全社會培育和弘揚社會主義核心價值觀，推動社會主義現代化強國建設。

3.大學生志愿服務參與社區治理有助于推動國家治理體系和治理能力現代化。社區治理作為國家治理體系的基層細胞，其治理水平的高低不僅關系到基層政權的穩固程度，而且直接決定著國家治理體系和治理能力的現代化程度。大學生參與社區治理有助于改善社區治理模式，提高社區治理的現代化水平，進而推動國家治理體系和治理能力現代化。一方面，大學生志愿者在服務社區群眾的過程中，能夠在與居民的聊天解悶與情緒疏導中及時了解社情民意和群眾需求，及時將這些信息反映給上級相關部門，為黨和國家制定有針對性的政策提供信息材料和咨詢意見，有助于改善有關部門的工作，調節基層社會矛盾，優化國家治理模式。另一方面，大學生志愿者不僅能夠將自己掌握的科學知識和專業技能應用于社區志愿服務，而且能夠整合高校的人力資源和發揮高校的技術優勢，協助社區居委會、街道辦事處等基層政府優化治理模式、運行機制和妥善處理社區公共事務，幫助社區完善治理體制，以彌補當前社區治理在人力資源短缺、管理方式單一、服務水平低等方面的不足，促進社區治理科學化，進而推動國家治理體系和治理能力的現代化。

二、當前大學生志愿服務參與社區治理面臨的問題

近年來，我國大學生志愿服務參與社區治理方面取得了顯著成績。但是，受認識程度、組織管理水平等諸多因素的影響，大學生志愿服務參與社區治理也面臨許多問題，從而制約了其在社區治理中發揮的重要作用。

1.相關群體對大學生志愿服務參與社區治理的重要作用認識不足。

當前，我國大學生社區志愿服務仍然處于起步階段，加之相關部門宣傳不到位，因而社會對大學生志愿服務參與社區治理的重要作用認識不足，致使大學生志愿服務在社區治理中的作用沒有充分發揮出來。主要表現在:一是部分大學生志愿者并未充分認識和理解其志愿服務在社區治理中發揮的重要作用。他們只是把志愿服務理解為是“學雷鋒、做好事”或者是進行社會實踐的一種形式，甚至將參加社區志愿服務當成是完成學校布置的志愿服務任務或者是掙得入黨、評優和就業機會的手段，致使他們難以保持參與社區志愿服務的積極性和持續性。這些錯誤思想傾向大大降低了大學生參與社區志愿服務的質量和成效。二是社區工作者對大學生志愿服務在社區治理中發揮的作用認識不足。他們誤認為大學生志愿服務是大學生在業余時間到社區來消磨時光的活動，對社區治理工作沒多大的幫助；加之以往高校組織實施的大學生社區志愿服務水平較低且缺乏針對性，未能在社區治理中真正發揮作用，因而導致社區工作者沒能對大學生社區志愿服務的功能合理定位，并主動將其納入自身建設的長遠發展規劃，阻礙了大學生社區志愿服務的有效開展。三是社區居民對大學生志愿服務的認同度不高。由于某些大學生參與社區志愿服務的動機不純和持續性不高，致使所提供服務項目的志愿者流動性過大和更換過于頻繁，加之個別大學生志愿者學藝不精導致服務質量較低，而且缺乏服務意識，從而使部分社區居民對大學生社區志愿服務活動持懷疑態度，對其的信任度和認同度較低。

2.大學生志愿服務參與社區治理的工作機制不健全。

政府、高校和社區尚未形成完善的協同工作機制，從而制約了大學生社區志愿服務的健康發展。一是對志愿者的培訓管理不到位。由于重視不夠和資金、人員短缺等原因，部分大學生在參加志愿活動前未能接受與服務崗位相關的專業技能、社區情況和服務規范等方面的培訓，致使他們不能從容應對志愿服務過程中出現的突發情況。二是服務內容缺乏統籌規劃。目前我國的社區志愿服務活動還始終停留在關愛孤寡老人、社區衛生清潔、法制教育宣傳以及家用電器維修等傳統服務項目上，而對專業性較強和科技含量較高的社區文化建設、社區管理開發等服務項目卻涉及較少，甚至出現服務內容大量交叉和重復現象，呈現出服務活動的盲目性、無序性和隨意性狀態。三是服務活動缺乏過程監管。由于高校相關人員和社區工作人員無法全程參與和指導大學生社區志愿服務，因而社區志愿活動往往是大學生社團自發組織、自我管理的，從而出現了學校與社區對大學生志愿活動過程監管缺位的現象，使得大學生志愿服務在社區治理中的作用大打折扣。四是社區志愿服務的激勵機制不完善。在完成社區志愿服務之后，大學生志愿者往往只能獲得高校頒發的榮譽證書和相關精神鼓勵，而得不到社區等其他相關單位任何形式的獎勵和鼓勵。這種缺乏單位協作的單一激勵形式，不能充分調動大學生參與社區志愿服務的積極性，也不能有效激發大學生對社區志愿服務的感情投入和自覺行為，從而影響了大學生社區志愿服務的質量。

3.社會各界對大學生參與社區志愿服務的支持力度不夠。

由于社會各界尚未充分認識大學生志愿服務參與社區治理的重要意義，因而對大學生參與社區志愿服務沒有足夠的重視和支持。具體表現在以下幾個方面:一是相關國家政策法律支持不夠。我國已出臺的關于社區志愿服務的政策和法規比較少，導致大學生志愿服務參與社區治理的具體程序、服務范圍、質量考核和激勵機制等都缺少政策和法律的規定，不利于充分發揮大學生志愿服務在優化社區治理中的重要作用。二是資金的支持力度小。目前各級政府和高校對大學生社區志愿服務的撥款非常有限，社區也沒有為志愿者預算必要的活動經費和物質供給。“據了解，志愿組織的經費來源主要是靠組織機構自己籌集，社會捐款經費所占比例不足20%，而政府部門給予的資金支持不足10%”[3]，這使得大學生志愿服務參與社區治理的活動經費難以保障；加之社會媒體屢屢曝光的詐捐現象的頻繁出現，因而使社會公眾對公益組織募捐的信任度降低，大學生志愿組織接受社會捐助的機會減少，籌集的經費難以滿足其志愿服務的需要。三是沒有給大學生參與社區志愿服務創造足夠的條件和機會。政府、高校和社會等相關單位因尚未充分認識大學生志愿服務的社區治理功能，因而沒有為大學生參與社區志愿服務提供有利的條件、良好的機會和成熟的工作機制，致使大學生社區志愿服務的成效較低。

三、推動大學生志愿服務參與社區治理的實現路徑

黨的十九大報告指出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。[2]而開展大學生社區志愿服務是社會協同、公眾參與的重要方式，需要凝聚多方力量，全方位推動社區治理體系和治理能力現代化。

1.加強宣傳教育，使相關人員充分認識大學生志愿服務參與社區治理的重要性。2002年，時任美國總統的喬治·布什在清華大學演講時說:“美國最值得驕傲的并不是國防和經濟上的成就，而是社區精神（志愿服務精神）?！盵4]我國的社區治理水平比較低，而大學生志愿服務對推動社區治理現代化具有重要作用，但部分相關人員還沒有認識到這一點。因此，應加強宣傳教育，使相關部門和人員充分認識大學生志愿服務參與社區治理的重要意義，積極探索大學生志愿服務參與社區治理的有效途徑，推動我國社區治理現代化。如要充分發揮互聯網、電視、廣播、報刊、微信群等媒體的作用，講清楚大學生志愿服務參與社區治理的重要作用，積極宣傳相關的先進典型及其感人事跡，在全社會形成崇尚奉獻進而參與社區志愿服務的文化氛圍；社區要通過舉辦相關的講座、論壇、演講、文娛活動、表彰大會等方式向廣大社區居民講清楚大學生志愿服務對提高社區服務能力和管理水平的重要作用，提升廣大居民對大學生志愿服務的認同度；高校也要通過校園廣播、校園網絡、報刊和公眾號等校內媒體對各類大學生社區志愿服務進行積極宣傳，從而引導和帶動更多的大學生參加社區志愿服務；等等。

2.拓展和豐富大學生社區志愿服務的內容，提高社區滿足其居民需要的能力。目前，大學生參與社區志愿服務的主要內容涉及法律援助、老幼陪護、醫療服務、生態環保、維修服務等領域。要想充分發揮大學生志愿服務在社區治理的中的重要作用，必須結合大學生所學專業知識，根據社區居民的實際需求不斷豐富和拓展其志愿服務的內容與領域，從而提高社區的服務能力。一是高校與社區要加強溝通與聯系，共同商定大學生志愿服務的層次性規劃。高校與社區要做好溝通工作，從實際出發，分層次規劃大學生社區志愿服務工作，如初級志愿服務主要為社區提供環境清潔、關愛孤寡老人、青少年家庭教育等義工性質的基礎性服務；中級志愿服務提供的是家電維修、法制宣傳咨詢、醫療衛生、心理咨詢、職業培訓等專業技能型服務；高級志愿服務則是參與社區治理、推動社區建設穩步發展的深度專業化服務。根據上述不同的服務層次選拔和配備不同類型和具有不同知識背景的志愿者，充分發揮每一個志愿者的專業特長，不斷提高大學生志愿服務的層次和品質。二是社區與高校要主動對接，合作建立具有特色的專業服務團隊和服務項目，打造大學生志愿服務的優質品牌，如開發心理輔導、法律咨詢、醫療服務、新媒體使用培訓等高端的專業性的志愿服務品牌，從而拓展和豐富我國社區志愿服務的內容，以提升廣大民眾對大學生社區志愿服務的認可度。

3.完善大學生社區志愿服務的運行機制，充分發揮其志愿服務在社區治理中的重要作用。優化大學生志愿服務參與社區治理的運行機制要從加強制度建設、強化過程管理、完善考核激勵機制等多方面努力。一是加強制度建設。政府應做好大學生社區志愿服務的頂層設計，制定出臺有關開展社區志愿服務的制度和條例，規定其經費投入、組織管理、激勵方式和保障措施等內容，采用以經濟、法律、財政、稅務等手段為主的間接方式促進社區志愿服務工作的制度化和法制化；并健全志愿者社會保險制度，以保證大學生在服務過程中遭遇意外人身傷害時所享受的正當權利，解決他們參加志愿服務的后顧之憂。二是強化過程管理。社區居委會要與高校團委及志愿者組織聯合創建大學生社區志愿服務工作站，領導、組織和監管大學生社區志愿服務。其中，居委會主要開展社區居民需求調研，提供崗位職責要求與服務需求信息；高校主要做好志愿者的組織管理及調配和培訓，根據居委會提供的社區需求做好志愿服務的規劃與管理，并與固定社區聯手成立實習實訓基地，建立長期合作關系，實現大學生社區志愿服務的常態化；大學生志愿者組織的任務則是以專業視角做好社區服務項目的規劃或者為其服務提供必要的資金支持與社會援助。三是制定多元立體考核制度。創建由高校、社區居民委員、受助者等共同參與的多元考核主體機構，對大學生志愿者的服務態度、服務能力和服務成效進行質量考核，并根據考核結果進行獎懲，以調動他們的工作積極性。

4.整合相關的資源和人員共同參與社區志愿服務，凝聚推動社區治理現代化的合力。大學生志愿服務參與社區治理是一項系統工程，需要調動各種資源共同為大學生志愿服務參與社區治理創造條件，努力打造促進社區治理現代化的強大合力。一是打造專業化的大學生志愿者隊伍。政府、高校、社會和志愿者組織既要分工又要協作，采用宣傳教育、政策激勵和環境熏陶等方式動員更多的大學生參與社區志愿服務；在此基礎上要堅持培訓常態化、師資專業化和內容實用化的原則，努力打造高素質的大學生社區志愿服務隊伍。如高校開設有關社區志愿服務的選修課程，社區定期收集大學生志愿服務的工作總結，志愿者組織聘請專家或先進志愿者典型為大學生志愿者進行崗前培訓等。二是多渠道籌措志愿服務資金。要努力調動多方力量，通過政府撥款、學校公益募集、企業捐贈、社區抽取物業費、志愿者組織創建廉價有償服務項目等方法來籌措資金，以確保大學生社區志愿服務的活動經費，積極探索“從社區到高校，再到政府”的立體支持體系。三是建立社區志愿服務激勵機制。馬克思認為，“人們為之所奮斗的一切，都同他們的利益有關”[5]。在調查中，當被問到“何種激勵方式最能讓志愿者滿意”時，31%的被調查者希望得到相關證書，21.7%的被調查者希望給予一定的公開表揚[6]。因此，相關部門應積極探索有效的激勵機制以調動大學生參與社區志愿服務的積極性和主動性，這是大學生社區志愿服務持續性開展的重要保障。如健全對大學生志愿者的精神鼓勵和榮譽表彰制度，將志愿者在社區服務中的表現納入評優標準，完善大學生志愿服務時間儲蓄制度等。

總之，隨著社會的快速發展和進步，大學生志愿服務參與社區治理具有越來越重要的作用。因此，高校、政府和社區等相關部門應提高思想認識，通力協作，積極探索大學生志愿服務參與社區治理的有效路徑，不斷提高我國的社區治理水平，有力推動我國治理體系和治理能力現代化。