福利院檔案規范化管理對策

朱烈乾 杜松強

摘 要：孤殘兒童檔案是兒童福利院的特色檔案，加強對孤殘兒童檔案規范化管理，可以有效的完善對孤殘兒童的基本生活保障。本文主要論述了兒童福利院孤殘兒童檔案的規范化管理。闡述了福利院檔案規范化管理的重要意義，說明孤殘兒童檔案管理的概念，提出孤殘兒童檔案規范化管理的具體措施。

關鍵詞：福利院;檔案管理

兒童福利院是主要手癢無人撫養的棄嬰及殘疾兒童的社會福利事業單位，由國家民政部門建立，根據法律保護兒童的公民權利，生活及受教育權利的兒童福利機構。孤殘兒童檔案是對孤殘兒童合法權益保障的有效依據。當前福利院檔案管理中存在很多問題，有待加強規范化管理，更好的保障福利院兒童的公民權利，合法權益。

1 孤殘兒童檔案管理內涵

1.1 福利院檔案管理的概念

目前對孤殘兒童的概念沒有權威的定義，《民政詞典》對兒童福利院的解釋為，生活在兒童福利機構的，其公民權利受到法律保護無人撫養的棄兒及殘疾兒童。孤殘兒童檔案是福利機構相關部門日常業務中積累的，在孤殘兒童撫養成長中直接形成的各種原始憑證。

孤殘兒童檔案分類主要以兒童不同的離院原因為依據，具體可分為國外手癢兒童檔案，國內收養兒童檔案，各縣民政局兒童檔案，是孤殘兒童在福利院生活滿14周歲后由于身體或心理障礙無法回歸社會轉到其他社會福利院。及死亡兒童檔案。死亡兒童檔案保管期限為長期。其余檔案保管期限為永久[1]

1.2 福利院兒童檔案分類

為便于兒童福利院孤殘兒童檔案規范化管理，需制定孤殘兒童檔案管理的歸檔范圍，具體包括入院前信息證明，入院后信息記錄，離院后的跟蹤記錄。入院前信息證明是孤殘兒童進入福利院前的信息證明，如由醫院開具的出生證明，兒童照片及父母遺物等有關材料。

入院后的信息記錄是兒童入住福利院后的相關成長記錄。如身體梯間醫院證明，有心理障礙的兒童康復治療記錄，由父母或其他家庭領養的記錄等。離院后的跟蹤記錄是兒童離開醫院后的信息登記，包括領養后的生活情況，死亡兒童檔案等。以及孤殘兒童回訪孤兒院或兒童父母尋親記錄等。離院后的跟蹤記錄是檔案管理有效性的監測。有利于政策制度有針對性的調整。

2 孤殘兒童檔案管理的意義

孤殘兒童檔案規范化管理具有重要的現實意義，首先，福利院檔案規范化管理是構建和諧社會的必然要求。我國不斷改進完善各項經濟社會制度，其中存在很多潛在的隱患。國家提出了構建社會主義和諧社會的發展目標，在推進社會主義現代化建設中，只有對孤殘兒童檔案進行規范化管理，才能規范我國弱勢群體的管理秩序。

其次，福利院檔案規范化管理是有效落實社會保障工作的必然要求，兒童福利院是社會救濟及社會安置等工作的主要對象，是開展社會保障工作的重要內容。收容在兒童福利院的孤殘兒童已成為社會較大的群體，通過對福利院檔案規范化管理，為社會保障工作提供更全面的信息依據。對孤殘兒童的生存現狀有更好的了解與把握。檔案反饋信息能讓有關部門及時調整相關制度，是有效落實社會保障工作的必然要求。

再次，福利院檔案規范化管理是對未成年人基本權益的有力保障。未成年人是實現中華民族偉大復興的儲備軍，是構建祖國美好未來的有生力量。是社會不斷進步發展的后盾。孤殘兒童是未成年人保護法的對象，具有任何人不能以任何方式侵犯剝奪的合法權益，兒童檔案規范化管理，有利于提供維護其合法依據的重要依據。要對兒童福利院檔案進行規范化管理，為維護孤殘兒童合法權益提供保障[2]。

3 福利院兒童檔案管理中的問題

當前孤殘兒童檔案規范化管理中存在很多問題，主要問題包括檔案管理理念滯后，管理方式落后，缺少相關部門的配合協作。當前兒童福利院對檔案管理工作缺乏重視，管理理念落后，檔案管理理念直接影響福利院對孤殘兒童管理的判斷，傳統的檔案管理理念落后，大多數檔案管理人員普遍存在工作積極性不高的情況。

檔案管理方式是檔案的表現形式，福利院孤殘兒童檔案管理方式主要以人管理為主，人工的方式檔案管理效率低，福利院孤殘兒童檔案內容繁雜，以人工方式進行檔案管理難以保證工作質量。

孤殘兒童檔案材料產生于一個部門，其他相關科室如教育科，家庭寄養中心會形成兒童成長中的各種形式的原始材料，檔案管理人員缺少與其他科室的溝通協調，未及時提出檔案工作要求。導致檔案卷內材料不全，存在卷內案卷封面書寫不規范，材料紙張不統一，簽署不完備等系列問題。很大程度上增加了檔案管理工作難度，影響了檔案的使用。

當前，兒童福利院檔案沒有做到僅院建檔的要求，往往在利用檔案時才開始建檔，進院初期，未對孤殘兒童的入院情況，體檢等原始憑證建立相應的檔案。確定兒童離院后，沒有及時整理，未按離院時間順序進行整理歸檔。孤殘兒童離院后會產生相應的反饋信息，檔案管理人員未對相應信息進行整理，導致兒童檔案的資料不夠全面完整。

4 福利院檔案規范化管理措施

福利院孤殘兒童檔案規范化管理首先要建立健全孤殘兒童檔案管理制度。隨著經濟的發展，我國各項社會制度有了很大的改進完善。但仍存在很多不合理的地方亟待解決。社會保障部門要聯合兒童福利院，有目的，有策略的健全完善檔案管理制度。相關部門要對兒童福利檔案管理工作進行配合。

其次創新孤殘兒童管理模式，福利院傳統孤殘兒童檔案模式已不能適應當代社會發展的形勢。暴露出許多不足問題，兒童福利機構要與時俱進，創新檔案管理模式。如在互聯網技術快速發展背景下，福利院可以將互聯網檔案管理方法納入兒童檔案管理模式中，便于在更廣闊的范圍完成孤殘兒童檔案信息。

福利院兒童檔案管理要規范化，需要加強組織管理，加強對檔案管理工作的保障，檔案管理會反胃要求檔案必須采用統一規格檔案袋封存，對檔案采集收取需要規范的操作步驟。檔案的整理需要由專業人員進行系統管理，采用編碼的形式對檔案進行定期整理。

再次，提升檔案管理人員的綜合素質。檔國家有關部門對檔案管理人員的能力引起足夠的重視，提高檔案人員的檔案管理能力，與時俱進的掌握現代化信息技術管理方法，提升檔案管理工作水平[3]。

在接受孤兒對象申請，嚴格審核過程中，要做到檔案資料收集齊全，檔案工作人員要按照檔案法，不定期監督檢查文件形成的過程，質控要點是保證文件資料齊全完整，方便檔案后期的整理加工。保證檔案信息的準確性。

最后，加大對檔案管理部門的投入，孤殘兒童檔案管理不僅要提高檔案人員的綜合素質，還需要國家社會保障部加大對檔案管理機構的支持力度。完善福利院當納管理基礎設施設備，如全國范圍內檔案網絡管理系統等。

5 結語

福利院收養的孤殘兒童比率逐年不斷增長，有關數據統計顯示，我國共有約60萬孤殘兒童。入住兒童福利院的孤殘兒童身世波折，無依無靠，需要兒童福利院，全社會給予幫助，每個生命都是平等珍貴的，需要社會的重視保護，對孤殘兒童檔案進行規范化管理具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]張立香.孤殘兒童檔案的規范化管理方式解析[J].蘭臺內外，2019（10）：38-39.

[2]彭純玲.兒童福利院孤殘兒童檔案的規范化管理探究[J].辦公室業務，2016（04）：158+147.

[3]王思萍.做好兒童福利院孤殘兒童檔案工作的措施分析[J].山東檔案，2016（01）：61-62.