唐山地區公辦園“非在編”教師職業滿意度研究

王麗萍 杜艷婷 王穎

摘要：公辦園“非在編”教師，作為公辦園教師隊伍中的一個重要組成群體，其生存現狀與職業滿意狀態，更需要我們去關注和研究。本文從研究公辦園“非在編”教師的職業滿意度出發，期望能為提高其職業滿意度、提高其專業水平和綜合素養進而提高學前教育育人水平提供合理化建議。

關鍵詞：公辦園；非在編教師；職業滿意度

一直以來，上至國家相關部門、社會各群體，下至各個家庭，都十分關注學齡前孩子的教育問題。孩子在幼兒園的一切，都成了人們關注的熱點。比如，在幼兒園老師教了什么，孩子吃了什么，孩子在幼兒園是否安全等等。一旦孩子在幼兒園出了任何問題，幼兒園及幼兒園的老師，都會被推到風口浪尖上，都會成為人們譴責的對象。整個社會和相關部門關注幼兒園老師職業道德與職業操守的居多，而真正關注到幼兒園老師生存狀態和職業滿意度的則相對偏少。職業滿意狀態在某種程度上保障了職業道德的履行。

由于體制的原因，在公辦園中存在著部分“非在編”教師這個群體。非在編幼兒教師，其工資待遇沒有與在編教師一致，由幼兒園根據其收入發放工資。通過對公辦園非在編教師職業滿意度的研究，希望可以發現其中的問題，并提出可行性建議。

一、公辦園“非在編”教師職業滿意度研究的重要性

“非在編”是我國國有事業單位在特殊時期的產物。由于公辦幼兒園收費比較低，因此深受廣大老百姓的歡迎。大家爭先恐后把自己的孩子送到公辦幼兒園接受教育，這就導致了公辦園幼兒人數增加，而師資力量相對不足。各公辦幼兒園就根據自己的情況招進了一部分“編制外”幼兒教師。這些“非在編”幼兒教師，其工資不是由國家財政直接撥付的，是幼兒園根據自己的收費直接撥付，其福利待遇也與在編教師不一樣。研究唐山地區公辦園“非在編”教師的職業滿意度，可以了解公辦園“非在編”教師的職業滿意度狀態，可以了解公辦園“非在編”教師的物質需求與精神需求，針對其需求，可以制定相關策略，提高幼兒園教師職業滿意度，從而在物質上和精神上保障其職業道德的履行，保障其專業的發展，進而保障學前教育的順利實施。

二、公辦園“非在編”教師職業滿意度調查結果及原因分析

因筆者能力有限，進行大樣本數據研究比較困難，因此在筆者能力范圍內，進行小樣本數據研究。本研究運用問卷法展開調查，隨機選取本地區16所公辦園中205名“非在編”教師進行問卷調查，其中不包含保育員。回收問卷204份，問卷的有效回收率99.5%。問卷采用5點計分法，分值為1-5，選3為中度值。對調查結果進行統計，并對結果進行簡單分析。

1、男教師極少， 中青年教師占絕大多數

在所調查的204位幼兒園“非在編”教師中，只有一位男教師。現實情況也是如此，在整個幼兒園教師群體中，女教師占有絕對的比例，而男教師極少。21-30歲和31-40歲的中青年教師，分別占64.2%和22.1%的比例，其他年齡階段的教師則相對較少。分析其原因，可能是由于在現實生活中，男性大多從事理工類的職業，在幼兒園當男教師更是沒有被大部分人認可，因此在幼兒園中，男教師極少。而且，幼兒園“非在編”教師隊伍中，以中青年教師為主體，40歲以上的教師，仍舊在幼兒園從事工作的則偏少，她們有的可能已經離開了幼兒園教師這個工作崗位。

2、工資、福利與社會保障水平偏低

在所調查的公辦園非在編教師中，工資在3000元以下的占78%，只有8.3%的人工資在4000元以上。比較起當前的工資水平和其他職業的工資，公辦園“非在編”教師的工資福利與社會保障水平偏低。分析其原因，主要是由于在公辦園中，“在編”教師的工資是由國家財政直接撥付的，而“非在編”教師的工資是由公辦園根據其經費撥付的。公辦幼兒園收費低，可自由支配的資金更是有限，因此，導致各公辦園支付給“非在編”教師的工資必定低于在編教師。至于其他福利待遇和社會保險，基本上也是很少。

3、流動性偏大

所調查的結果中，教齡在1—3年的教師占41.2%，其他工作年限的人數則相對較少。分析其原因：因為專業發展、工資水平、工作壓力等問題，公辦園“非在編”教師一般流動性較大。因其工資水平較低，福利待遇欠佳，在短時間內考取“在編”教師的機會又不是很多，導致公辦園“非在編”教師的流動性偏大。較低的工資待遇，為數不多的“在編”考試機會，較大的工作壓力與心理壓力，都使得這些“非在編”教師不能安于現狀，因此，只能尋求更合適的崗位與職業。

4、工作環境有好有壞，但工作壓力偏大

通過對數據進行統計，得出公辦園“非在編”教師在工作壓力上得分的均值為3.33，呈中等偏上的水平，在工作環境上得分的均值為4.40，公辦園“非在編”教師對自己工作環境的滿意度比較高。幼兒園的工作環境，可以分為物質環境和人文環境。物質環境就是教師在幼兒園所享受的設備、教具等物質工作環境；人文環境就是教師在幼兒園中的人際關系以及幼兒園所營造的工作氛圍等。可以說，在公辦園中，對于“非在編”教師來講，工作環境有好有壞。好的一方面，就是公辦園的教育理念一般比較先進，對于幼兒的教育也很正規，在符合教育規律的同時，也完全遵循教育部門的相關規定。這樣使得公辦園“非在編”教師們可以專心致力于幼兒教育，不必像有些民辦園教師那樣還要為幼兒園“招生源”而牽扯精力。另外，對于公辦園來說，上級的各種會議與培訓也相對比較多，即使公辦園“非在編”教師不能親自參加，但耳聞或交流的機會也比民辦園教師要多很多。不好的一方面，就是因為其“非在編”的身份，不能享受與“在編”教師同樣的升職、晉升等的機會，使得一些“非在編”教師會覺得自卑與不公平，甚至會影響到工作的情緒，這些都是不利的方面。雖然工資與福利待遇都不能和“在編”教師一致，但是在公辦園中，在同樣的崗位中，“非在編”教師與“在編”教師所要履行的職責卻是一樣的，因此導致“非在編”教師工作壓力偏大。

5、親自參與繼續教育與專業學習的機會偏少

同民辦園相比，公辦園的繼續教育與專業學習的機會偏多。除了學習國家關于教育的相關政策外，還要不斷更新教育理念。此外，上級教育部門還會定期進行教育督導。但是這些繼續教育培訓與專業學習的機會，大多分給了“在編”教師。“非在編”教師親自外出參加繼續教育培訓與專業學習的機會則很少。她們能直接參加的，大多只是園內的交流而已。

6、職業歸屬感欠缺，專業發展前景不樂觀

因為“非在編”教師實際上是非正式人員，在幼兒園內，非正式人員總有一種“編外”人員的心理。而且如果不能考上編制，說不定哪天就會離開這個崗位。這都使得這些“非在編”教師在幼兒園內沒有歸屬感。沒有歸屬感，就不會全心全意的立足本崗和尋求發展。因此，職業歸屬感欠缺，專業發展前景不樂觀。

筆者對問卷的所有數據進行統計，得出公辦園“非在編”教師的總體職業滿意度均值為3.88，屬中等偏上的水平，但仍有極小值2.80的出現。分析其原因，可能是由于大部分公辦園“非在編”教師對這個職業總體來說的比較滿意的，但在某些方面的滿意度仍呈現出較低水平。

三、進一步提高公辦園“非在編”教師職業滿意度的建議

（一）政府部門

1、制定政策，加大學前教育投入

比較起國家財政對小學、中學以及大學的投入，我們對學前教育的投入還遠遠不夠。需要國家和政府職能部門制定相關政策，繼續和持續加大對學前教育的投入力度。2018年11月，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》正式下發。文件中提出優化學前教育經費投入結構、逐步提高學前教育財政投入和支持水平、繼續安排支持學前教育發展資金、支持地方多種形式擴大普惠性資源、研究中央專項彩票公益金等政策，同時地方各級政府還要健全學前教育經費投入機制等等。相信這一系列政策的制定與頒布，必定會加大學前教育的投入，而且會改善公辦園“非在編”教師的工作環境與生存現狀，進而提高其職業滿意度并促進學前教育的發展。

2、依據相關法律法規，監督各公辦園對“非在編”人員的聘任

雖然中共中央、國務院已經頒布相關文件，加大學前教育投入，但要改善每個地區公辦園“非在編”教師的工作環境與生存現狀，還需要一段時間。因此，政府部門仍要依據相關法律法規，監督各公辦園對“非在編”教師的聘任，監督其工資管理機制和社會保險管理機制。

3、放寬對已有“非在編”教師的考試條件

每年，教育系統都會組織“在編”考試，但是公辦園招聘的在編教師，卻寥寥無幾。除了公辦園“非在編”教師外，一些應屆或往屆的大學生，也參與到“在編”教師考試的隊伍中，這更給“非在編”教師的轉正，增加了難度。因此，政府相關部門一定要增加公辦幼兒園的編制，放寬對公辦園“非在編”且在職教師的招考條件，給她們提供更多的機會。

（二）幼兒園

1、創設良好的幼兒園環境

幼兒園管理者要為“非在編”教師創設良好的環境。除按相關法律法規合理合法聘用“非在編”教師，保證他們的物質基礎外，還要為她們創設良好的人文環境，讓她們真正感到自己是幼兒園的一份子，而不是編制外人員，從而真正的發揮自己的主體意識。

2、制定相關晉升政策，鼓勵“非在編”教師繼續學習

對于正式在編人員，上級教育部門或者幼兒園自身，都是有著相應的晉升政策與晉升機會的。但是對于“非在編”人員，這些機會卻少之又少。鑒于此，我們應該制定相關晉升政策與制度，為“非在編”教師提供更多的學習與進步的機會，鼓勵她們繼續進行專業學習，不斷提高自己。

（三）教師個人

1、保持積極向上的心態，不斷提高自己的綜合素質

作為“非在編”教師個人，要保持積極向上的心態。不要因為自己與“在編”教師待遇不同就放棄積極向上的心態，進而怨天尤人，不思進取。要抓住每一個自我學習和自我提升的機會，不斷完善自己，本領和技能永遠是自己的，不論自己身在哪個崗位，技多不壓身的道理是永恒的。同時，要不斷學習有關教育的理論知識與專業技能，不斷提高自己的綜合素質。只有這樣，才能較好地完成學前教育育人的重任。

2、合理規劃自身的發展。

作為教師個人，要對自己的職后發展做一個合理的規劃，規劃自己的專業發展與職后繼續學習。只有這樣，才能不斷的豐富與提高自己。

四、結語

綜上所述，只有上級政府部門、幼兒園與教師個人三方共同努力，才能從基礎上保證公辦園“非在編”教師的生存狀態與職業滿意狀態，進而進一步提高幼兒園教師的專業能力與綜合素養，進一步提高學前教育教育質量。

參考文獻：

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[4]張艷蕾.上海市非在編幼兒園教師生存狀態研究[D].華東師范大學，2009.

[5]董睿娜.鞍山市幼兒教師職業滿意度調查研究[D]. 鞍山師范學院，2016.

作者簡介：

王麗萍，女，1980-，漢族，唐山師范學院，講師，碩士學位，研究方向：學前教育與教學管理。

杜艷婷，女，1994-，漢族，唐山師范學院2018屆畢業學生，本科，學前教育專業，學士學位。

王穎，女，1978-，漢族，唐山師范學院，副教授，碩士學位，研究方向：學前教育。

河北省社會科學發展研究課題，民生調研專項課題：《唐山地區公辦園“非在編”幼兒教師職業滿意度研究》，課題編號：201701943。