為了中國的兒童福利事業

主持人：關信平（南開大學社會工作與社會政策系）

主持人語

說到兒童，人們常愛說的一句話是：“兒童是祖國的花朵，人類的未來。”但是，我們應該怎樣呵護和培養我們的兒童，卻一直是在探索之中。在中國可以看到一個比較奇特的現象。一方面，每家每戶都特別心疼自己的孩子，不讓自己的孩子受一點委屈，甚至恨不得要捧到天上；而另一方面，我國總體兒童福利水平卻很低，并且公眾對兒童福利的關注程度不高。有不少兒童還處在貧困之中，他們缺乏必要的營養和早期教育、良好的成長環境和平等的發展機會，有些孩子因為各種各樣的原因而陷于流浪的境地。還有大量的流動兒童、留守兒童和殘疾兒童等具有特殊困難的兒童沒有得到足夠的關注和幫助。

許多人也許會認為，孩子是父母的，父母生了孩子，而且還要由孩子為其養老送終，因此父母有責任為孩子的生活和成長負責。不錯，父母確實要擔負起養育孩子的責任，我國憲法和法律也對此做了規定。但是，如果將養育孩子的全部責任都推到父母身上，那就錯了，而且是大錯特錯了。因為，有些孩子會不幸失去父母，從小就得不到父母的關照；有些孩子有父母，但父母沒有足夠的能力；還有些父母雖然能力足夠，但因為價值觀、知識和行為等方面的偏差，而未能有效履行其應負的責任。這些家庭中的孩子也是“花朵”，也應該得到陽光的普照，不能因為家庭責任的缺失而使他們從小就遭受不幸。進一步看，在一個不平等的社會里，家庭對兒童的照顧和幫助會存在很大的差異，其結果容易導致不平等的代際傳遞，不僅會延續甚至加深社會的不和諧，而且也使許多兒童從小就感受到社會剝奪，使其早期發展蒙上陰影。這些情況都說明，僅靠家庭養育兒童存在嚴重的缺陷，必須要以足夠大的力度對兒童的生活和成長加以社會干預；而由政府全面制定和實施兒童福利政策是這種社會干預的必要路徑。

兒童福利事業之所以重要，第一是因為兒童保護很重要，并且兒童福利對兒童保護很重要。兒童保護之所以重要，不僅由于兒童期的脆弱，而且還在于兒童的成長對一生的影響都很大。對兒童保護的疏忽就是對未來的不負責任。兒童福利事業之所以重要，第二是因為兒童既是父母的，也是社會的。父母的關愛體現了父母的責任；而社會對兒童的責任則需要通過國家的兒童福利來體現。兒童福利事業之所以重要，第三是因為兒童福利是一種重大的和高回報的社會投資：投資兒童就等于投資未來。既是投資未來的發展能力，也是投資未來社會的和諧。對具有如此重大意義的兒童福利事業，如果不去大力發展，則是重大的不作為，是對民眾、對國家、對未來嚴重的失職。

因此，我們應該認真學習和充分理解中共十九大報告中“幼有所育”要求，加快完善我國的兒童福利政策。而在全面建成小康社會的條件下，我國的兒童福利政策必須要結合我國的國情，確定合理的目標。一是應該明確提出“兒童免貧”的目標，通過兒童福利事業等公共行動確保所有的兒童都不會生活在貧困之中；二是應該通過兒童福利事業有效促進兒童平等。如果我們在近期內還不能大幅度縮小社會不平等的話，那至少應該做到兒童基本生活和成長的平等化，即通過兒童福利事業促進兒童在營養、照料、教育、生活環境和發展機會等方面的平等化。

兒童福利事業是一項偉大的事業，也是一項復雜的行動體系。它既需要政府的高度重視和全社會的高度關注，也需要研究者的努力鉆研，為這一偉大事業的發展提出理論引導和對策建議。南開大學社會工作與社會政策系長期以來重視這一領域的研究，積累了許多的研究經驗。這里奉獻給讀者的是幾位年輕學者的近期成果，他們從不同的角度分析了我國兒童福利制度和政策發展中的問題，介紹了國外的經驗，并提出他們的理論思考和政策建議。希望更多的研究者能夠重視這一領域，共同推動這一領域的學術發展，并為政府發展和優化兒童福利政策提出更多更好的資政建議。