我國縣區(qū)科級(jí)年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律研究

邢洪英

（中共山東省臨沂市蘭山區(qū)委黨校，山東 臨沂 276005）

一、引言

注重加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，是我們黨的一大優(yōu)勢(shì)、一大傳統(tǒng)，是治國理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出：要“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”［1］為了貫徹落實(shí)這一指示精神，2018年6月29日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。在這一背景下，針對(duì)年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律開展研究，一度成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的核心和焦點(diǎn)問題。在諸多研究中，較具代表性的有：張南認(rèn)為，年輕干部個(gè)人發(fā)展與黨和國家事業(yè)聯(lián)系越緊密發(fā)展越迅速，與組織需要的工作職責(zé)越吻合發(fā)展越顯著，與人民的利益訴求越一致發(fā)展越健康；［2］王慶民認(rèn)為，環(huán)境對(duì)年輕干部成長(zhǎng)的影響至關(guān)重要，個(gè)體差異是其內(nèi)在因素，社會(huì)環(huán)境是外在因素，政治生態(tài)是關(guān)鍵因素。［3］筆者認(rèn)為，這些研究雖然都具有深刻而獨(dú)到之處，但相對(duì)于培養(yǎng)年輕干部的迫切性與重要性而言，現(xiàn)有研究仍顯單薄與不足，迫切需要進(jìn)一步加大探索與考察的力度。

為了獲取第一手資料，筆者在山東省臨沂市蘭山區(qū)銀雀山街道辦事處、莒南縣大店鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)朝陽社區(qū)三個(gè)單位，向機(jī)關(guān)干部進(jìn)行問卷調(diào)查，共下發(fā)問卷320份，回收293份，內(nèi)容主要包括“您認(rèn)為年輕干部主要不足有哪些？”“您認(rèn)為年輕干部最急需提高的是什么能力？”“您認(rèn)為制約年輕干部快速成長(zhǎng)的因素有哪些？”“您對(duì)促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)有何對(duì)策建議？”等。本文擬以該問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)與分析為基礎(chǔ)，對(duì)縣區(qū)科級(jí)年輕干部成長(zhǎng)問題做系統(tǒng)的全面探析。

二、年輕干部群體基本特征

從統(tǒng)計(jì)情況看，年輕科級(jí)干部主要分為兩種類型。一是基層歷練型，約占總數(shù)的83.7%。第一學(xué)歷層次以中專為主，參加工作時(shí)一般在鎮(zhèn)街，提拔擔(dān)任副科職務(wù)時(shí)的平均年齡是30歲左右，成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)。大都經(jīng)過了科員、科室（站所）負(fù)責(zé)人等不同階段和崗位的鍛煉，在基層實(shí)踐和服務(wù)群眾中增長(zhǎng)了閱歷、增進(jìn)了感情、練就了韌勁，群眾威信較高，提拔擔(dān)任副科后能較好適應(yīng)工作崗位要求。通過艱苦環(huán)境的鍛煉，大多能夠保持自我加壓、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，很大程度上鍛造出了不畏艱難、堅(jiān)韌不拔、百折不撓的意志，具備了真正成為黨和人民信任有用之才的素質(zhì)。二是公開考選型，約占總數(shù)的16.3%。這些年輕干部全日制學(xué)歷一般是大學(xué)及以上，擔(dān)任副科職務(wù)時(shí)的平均年齡比第一種類型低2歲左右，成長(zhǎng)周期較短，可塑性強(qiáng)，但有的沒有經(jīng)過科室（站所）負(fù)責(zé)人崗位鍛煉，個(gè)別適應(yīng)性較差。同時(shí)，他們有沖勁闖勁，思維活躍，勇于創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)明顯，但他們相對(duì)缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，理想信念基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)；有的成長(zhǎng)經(jīng)歷單一，缺乏基層和艱苦地方磨煉，缺乏關(guān)鍵崗位歷練，缺乏急難險(xiǎn)重考驗(yàn)。

基層歷練型年輕干部從參加工作到成長(zhǎng)為副科級(jí)干部，一般可分為三個(gè)階段：一是入職階段。這一階段主要包括參加工作的頭兩三年，剛由校門進(jìn)入機(jī)關(guān)，正處于身份的轉(zhuǎn)變、角色的轉(zhuǎn)換、崗位的適應(yīng)時(shí)期，對(duì)年輕干部健康成長(zhǎng)至關(guān)重要，需要一些政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“傳幫帶”作用，確保年輕干部沿著正確的道路進(jìn)步與發(fā)展。二是成長(zhǎng)階段。主要是工作三五年左右，逐漸適應(yīng)了工作崗位，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，在同齡人中嶄露頭角，成長(zhǎng)為單位的中層或業(yè)務(wù)骨干。這一階段屬于年輕干部事業(yè)發(fā)展的“爬坡”階段，需要組織和領(lǐng)導(dǎo)通過適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄斡枰员薏吆图?lì)，確保他們能夠以昂揚(yáng)的信心和斗志全身心投入工作中。三是成熟階段。經(jīng)過一定時(shí)間和不同崗位的鍛煉，各方面能力比較突出，具有獨(dú)當(dāng)一面的能力，通過民主推薦或公開選拔，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。這一階段主要是戒驕戒躁，擯棄小富即滿情緒和持盈守成心理，力爭(zhēng)在事業(yè)發(fā)展上百尺竿頭、更進(jìn)一步。與基層歷練型年輕干部成長(zhǎng)經(jīng)歷相比，公開考選型成長(zhǎng)經(jīng)歷相對(duì)短暫和簡(jiǎn)單，大多是從第一階段直接參加相關(guān)公開選拔考試，從而走上副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，因而缺乏第二階段（成長(zhǎng)階段）的歷練，致使工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。對(duì)于這一類型的年輕干部，組織部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的基層掛職鍛煉培養(yǎng)，讓其在基層多經(jīng)歷些摔打、多接觸群眾，以最大程度地把所缺的基層實(shí)踐歷練課給補(bǔ)回來。

三、年輕干部成長(zhǎng)面臨的主要問題

年輕干部成長(zhǎng)面臨諸多問題，這其中既有干部自身方面的因素，也有環(huán)境、機(jī)制等方面的外部因素。

（一）從內(nèi)因看，年輕干部的素質(zhì)能力與崗位工作要求相比還有差距

我們就“您認(rèn)為年輕干部主要不足有哪些”進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下。

一是基層工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。在被調(diào)查者中，有85%的被調(diào)查者認(rèn)為，年輕干部基層工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，缺乏實(shí)踐能力；有高達(dá)91%的年輕干部認(rèn)為開展工作的主要困難是自身閱歷和經(jīng)驗(yàn)不足。之所以如此，主要是因?yàn)槟贻p干部年齡小、工作時(shí)間短，因而社會(huì)閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。相對(duì)于基層歷練型干部，公開考選型干部由于基層工作歷練和摔打相對(duì)更少，因而基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏狀況更是令人堪憂，有時(shí)甚至到了基本不能勝任基層工作崗位的地步，這成為制約基層工作效能的關(guān)鍵因素。

二是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不夠強(qiáng)。有93%的被調(diào)查者認(rèn)為，年輕干部最急需提高的是應(yīng)對(duì)處置復(fù)雜局面的能力。調(diào)研中也了解到，年輕干部對(duì)于政策宣講、開展便民服務(wù)、落實(shí)惠農(nóng)政策等常規(guī)工作一般都能勝任，但面對(duì)征地拆遷、處理信訪等問題往往束手無策，很難打開局面。這與年輕干部工作經(jīng)驗(yàn)不豐富有很大關(guān)系，同時(shí)“書本氣”、“書生氣”較濃，只會(huì)說“普通話”，不會(huì)講“當(dāng)?shù)卦挕保?xí)慣照本宣科，不能與群眾打成一片，難以說服打動(dòng)群眾。

三是組織協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)。有56%的被調(diào)查者認(rèn)為年輕干部組織協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)。主要是因?yàn)槟贻p干部還沒有從以往的學(xué)生、待業(yè)青年等角色中轉(zhuǎn)變過來，還沒有擺脫以前的慣性思維，致使有時(shí)考慮問題不夠全面，該管的沒管、不該管的反而管得過多，工作顧此失彼。同時(shí)，受年齡、閱歷、愛好等因素影響，有的年輕干部表現(xiàn)出的個(gè)性較強(qiáng)，有時(shí)還很“另類”，給人以親和力不足的印象，在與其他同事共事時(shí)容易造成對(duì)方誤解。另外，年輕干部在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面也有欠缺。

四是政治素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有46%的被調(diào)查者認(rèn)為，年輕干部缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。尤其是公開考選型年輕干部，由于是沒經(jīng)過足夠時(shí)間的基層歷練而直接考選，接受黨的政治思想理論教育及黨性鍛煉的時(shí)間較短，因而黨性修養(yǎng)還不夠強(qiáng)，宗旨意識(shí)還沒有牢固樹立。對(duì)黨的政治思想和基本路線方針政策等，有的雖然在工作前就入了黨，但因缺乏長(zhǎng)期黨內(nèi)生活的鍛煉，特別是缺乏復(fù)雜艱苦條件下黨內(nèi)生活的磨練，是非判斷能力還不夠強(qiáng)，政治素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是作風(fēng)不夠扎實(shí)。有35%的被調(diào)查者提到，年輕干部認(rèn)為自己學(xué)歷高、知識(shí)豐富，光想干大事，小事雜事不愿做，工作紙上談兵，沉不下身子，眼高手低，好高騖遠(yuǎn)；有30%的認(rèn)為，年輕干部與群眾接觸少，缺乏對(duì)群眾的感情，群眾觀念淡薄，工作脫離群眾；有20%的認(rèn)為，部分年輕干部缺乏吃苦耐勞的精神，不愿到條件艱苦的地方工作。例如，臨沂市蘭山區(qū)今年初面向全市公開招考了一批年輕副科級(jí)干部，其中一名年輕干部被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)后，因交通不便就想調(diào)換工作崗位，這從一個(gè)側(cè)面反映出年輕干部缺乏吃苦耐勞和奉獻(xiàn)精神。

（二）從外因看，促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)的制度機(jī)制還不夠健全

我們就“您認(rèn)為制約年輕干部快速成長(zhǎng)的因素有哪些”進(jìn)行問卷調(diào)查，主要反映出如下問題：

一是干部選拔機(jī)制不夠完善。有61%的被調(diào)查者認(rèn)為用人觀念陳舊，存在論資排輩現(xiàn)象。隨著干部人事制度改革的進(jìn)一步深化，年輕干部成長(zhǎng)的空間、渠道和機(jī)會(huì)不斷拓展，但由于職位、經(jīng)驗(yàn)等客觀因素影響以及年輕干部培養(yǎng)、選拔、配備、管理機(jī)制不夠健全等因素制約，論資排輩、按年齡排座次的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍舊存在。如有的年輕干部德才素質(zhì)好，具備發(fā)展?jié)摿Γ驗(yàn)橘Y格條件限制不能及時(shí)進(jìn)入組織視野；有的年輕干部能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)實(shí)，但由于資歷較淺，不太容易在民主推薦過程中脫穎而出。另外，在公開選拔年輕干部時(shí)，有的條件設(shè)置不夠科學(xué)，過于強(qiáng)調(diào)身份、學(xué)歷、專業(yè)、畢業(yè)院校等條件，縮小了選人范圍，還容易產(chǎn)生“蘿卜招考”的嫌疑。通過公開招考選拔的年輕干部，受招考方式、內(nèi)容等影響，有時(shí)考得好的并不一定是干得好的，導(dǎo)致出現(xiàn)人崗不相適的問題。

二是實(shí)踐鍛煉機(jī)制不夠健全。有61%的被調(diào)查者認(rèn)為，針對(duì)年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)的實(shí)踐鍛煉機(jī)制尚不夠健全。隨著機(jī)構(gòu)改革政策深入落實(shí)，各單位在編制、崗位設(shè)置上一般都限定很嚴(yán)，基本是一人一崗，崗責(zé)相應(yīng)，大多數(shù)年輕干部崗位相對(duì)固定，一定程度上對(duì)干部的輪崗、交流形成制約。現(xiàn)行的干部一線鍛煉機(jī)制，只能為各單位少數(shù)優(yōu)秀年輕干部提供崗位交流、實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，大規(guī)模、多層次、深入的干部交流、鍛煉長(zhǎng)效機(jī)制還未正式形成，致使大部分年輕干部工作經(jīng)歷少、缺乏鍛煉機(jī)會(huì)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，形成成長(zhǎng)的瓶頸。還有不少基層干部反映，受編制身份限制，事業(yè)人員基本上是一個(gè)崗位干到底，如果混崗使用則與上級(jí)政策不符，在推薦提拔或參加招考時(shí)就不具備條件，這也限制了干部流動(dòng)。

三是受崗位限制。有75%的被調(diào)查者認(rèn)為，由于干部能上能下機(jī)制不活，干部“下”的范圍往往局限于違法違紀(jì)、一票否決、退居二線等非下不可的硬性規(guī)定，對(duì)于能力一般、有位無為、群眾認(rèn)可度不高等方面缺乏操作性強(qiáng)的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。有些地方雖然制定了一些干部“下”的規(guī)定，定性定量標(biāo)準(zhǔn)卻難以把握，操作起來有些困難。因而，干部選拔任用中事實(shí)上存在的出口難以暢通，加之受領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)額的嚴(yán)格限制，使得年輕干部的選拔任用受到阻滯。雖然各級(jí)對(duì)年輕干部在班子中所占比例有一定要求，但一般都以下限為標(biāo)準(zhǔn)，很少在年輕干部職位上有大的突破。

四是展示舞臺(tái)不足。有46%的被調(diào)查者認(rèn)為，有利于年輕干部成長(zhǎng)成才的展示舞臺(tái)還不足。主要是受論資排輩觀念以及崗位編制限制的影響，為年輕干部留下的職位較少，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在選拔干部時(shí)往往會(huì)搞平衡，更多的是考慮資歷深、年齡長(zhǎng)的老同志，而向年輕干部?jī)A斜力度不夠。而且，一些年輕干部有幸得到展示自己、施展才能的機(jī)會(huì)，得到了領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)和重用，又會(huì)招來一些妒賢嫉能者的憎惡和憤恨，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)暗中使絆、誣告誹謗等現(xiàn)象，不免給年輕干部造成一定的障礙和困擾，打擊他們發(fā)揮自己聰明才智的積極性與主動(dòng)性。

五是有求全責(zé)備思想。有36%的被調(diào)查者認(rèn)為，年輕干部畢竟缺少工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在處理事情的時(shí)候略顯青澀，還需要長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)和歷練，在工作中不免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題與不足。對(duì)此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能用發(fā)展的眼光對(duì)待年輕干部，不敢用既有明顯優(yōu)點(diǎn)又存在某些缺點(diǎn)的年輕干部。即使有時(shí)把一些年輕干部提拔起來，也不敢大膽使用，不敢把年輕干部放在重要崗位、關(guān)鍵崗位上考驗(yàn)，這在一定程度上影響了年輕干部的工作熱情，打擊或抑制了部分工作卓有成效的年輕干部成長(zhǎng)。

四、促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)的要素分析

通過調(diào)查問卷分析年輕科級(jí)干部成長(zhǎng)過程，可看出年輕干部成長(zhǎng)既有干部成長(zhǎng)的一般規(guī)律，又有年輕干部成長(zhǎng)的特殊規(guī)律，大都離不開以下幾點(diǎn)要素。

（一）較高的自身素質(zhì)是年輕干部成長(zhǎng)的前提條件

年輕干部自身素質(zhì)是成長(zhǎng)的基礎(chǔ)、發(fā)展的起點(diǎn)。通過問卷調(diào)查，有85%的認(rèn)為，年輕干部快速成長(zhǎng)最需要具備的前提條件是個(gè)人努力。

一是具有較高的知識(shí)文化水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)秀年輕干部要有足夠本領(lǐng)來接班”。［4］這就要求年輕干部具有較高的知識(shí)文化水平。在科技高度發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，良好的教育和較高的學(xué)歷層次是在公開考選等競(jìng)爭(zhēng)中得以勝出的關(guān)鍵，而強(qiáng)力支撐則是具有較強(qiáng)的思維分析能力、明辨是非能力和業(yè)務(wù)工作能力，理論功底較為扎實(shí)，知識(shí)儲(chǔ)備豐富。

二是在思想上積極追求進(jìn)步。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，干好事的前提是想干事。與同齡的其他一般干部相比，年輕干部成長(zhǎng)的潛力與優(yōu)勢(shì)不僅在于年齡相對(duì)較小，尤其在于他們?cè)谒枷肷戏e極追求進(jìn)步，具有較高的政治覺悟和黨性修養(yǎng)，因而在事業(yè)發(fā)展上具有較強(qiáng)的可塑性，有著無限的發(fā)展與上升空間。

三是具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。”［5］對(duì)年輕干部而言，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)是必備素質(zhì)。優(yōu)秀的年輕干部一般都工作態(tài)度端正，工作目標(biāo)明確，工作積極主動(dòng)。他們業(yè)務(wù)能力突出，在擔(dān)任副科前大多是單位的業(yè)務(wù)能手或中層骨干，承擔(dān)了大量工作任務(wù)，實(shí)績(jī)突出，在黨員群眾中有較高威信。

（二）組織的教育培養(yǎng)是年輕干部成長(zhǎng)的重要推力

每一位黨員干部的成長(zhǎng)與進(jìn)步，都離不開黨組織的教育和培養(yǎng)。有80%的被調(diào)查者認(rèn)為，組織的教育培養(yǎng)對(duì)年輕干部快速成長(zhǎng)具有重要作用。從實(shí)踐看，根據(jù)年輕干部的不同成長(zhǎng)階段，進(jìn)行有針對(duì)性地培養(yǎng)，能夠助推年輕干部成長(zhǎng)成熟。

一是加強(qiáng)專題教育培訓(xùn)。干部培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和技能的主要手段，依托黨校（行政學(xué)院）、干部教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)，應(yīng)分領(lǐng)域、分崗位、分批次舉辦青年干部、后備干部和新提拔干部培訓(xùn)班，通過系統(tǒng)化的政治理論、黨性修養(yǎng)、社會(huì)管理、群眾工作等方面教育，切實(shí)提高年輕干部的政治思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

二是開展掛職學(xué)習(xí)鍛煉。掛職鍛煉一直以來是我黨培養(yǎng)干部的一項(xiàng)有效舉措。將優(yōu)秀干部下派至基層單位掛職鍛煉，不但能為基層組織注入活力，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供服務(wù)，而且對(duì)干部本身而言也是一次積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提高綜合素質(zhì)的極好機(jī)會(huì)。應(yīng)根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際和需要，定期選拔部分優(yōu)秀年輕科級(jí)干部到不同崗位掛職，并實(shí)行掛職期間和掛職后延伸考察，強(qiáng)化掛職鍛煉效果。

三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫帶。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)、教育和管理，使他們?cè)诨鶎訉?shí)踐中不斷提高工作能力、改進(jìn)工作方法、積累工作經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫帶，由單位經(jīng)驗(yàn)豐富的班子成員結(jié)對(duì)聯(lián)帶，實(shí)行一對(duì)一幫教，促進(jìn)年輕干部迅速進(jìn)入角色開展工作。

（三）多崗位的實(shí)踐鍛煉是年輕干部成長(zhǎng)的有效途徑

崗位鍛煉是年輕干部成長(zhǎng)的不二法門。調(diào)查問卷顯示，有67%的認(rèn)為，多崗位的實(shí)踐鍛煉是年輕干部成長(zhǎng)的有效途徑。

一是在農(nóng)村基層一線培養(yǎng)鍛煉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾”。［6］對(duì)年輕干部而言，實(shí)踐是最好的老師，把他們放到工作和生活條件相對(duì)艱苦、任務(wù)重、壓力大、矛盾多的農(nóng)村一線環(huán)境中磨煉，既為基層輸送了急需人才，也有利于培養(yǎng)、增進(jìn)干部與基層群眾的感情，從而促其在今后工作中自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)。對(duì)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作但經(jīng)歷單一、缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部，安排到鎮(zhèn)街和農(nóng)村一線扛大梁、挑重?fù)?dān)，接受磨練，有利于不斷提高其組織領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立工作、解決實(shí)際問題的能力，尤其是有利于提高其做基層群眾工作的能力。

二是在經(jīng)濟(jì)工作一線培養(yǎng)鍛煉。要把加強(qiáng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為培養(yǎng)年輕干部的重要途徑，將知識(shí)層次高、溝通能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選派到項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟(jì)一線，促進(jìn)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，發(fā)揮聰明才智服務(wù)企業(yè)、服務(wù)園區(qū)、服務(wù)發(fā)展，既為經(jīng)濟(jì)工作注入新活力，又為新任科級(jí)干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)一線的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。

三是在信訪維穩(wěn)一線培養(yǎng)鍛煉。要立足讓年輕干部在艱苦環(huán)境和急難險(xiǎn)重一線磨煉提高，針對(duì)信訪部門政策性強(qiáng)、矛盾多、困難大、問題復(fù)雜等實(shí)際，把信訪維穩(wěn)一線作為年輕干部輪崗鍛煉的基地，讓他們?cè)诔袚?dān)化解人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件、為群眾解決實(shí)際困難問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作實(shí)踐中鍛煉提高，豐富工作閱歷，提高實(shí)際工作能力。

（四）科學(xué)的選拔任用機(jī)制是年輕干部成長(zhǎng)的根本保障

年輕干部要脫穎而出，從一名普通干部成長(zhǎng)為科級(jí)干部，選拔任用是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查問卷顯示，有83%的認(rèn)為，陽光規(guī)范的選人用人機(jī)制是促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，居各選項(xiàng)之首。這就要求不斷規(guī)范完善選人用人機(jī)制，努力讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位；讓干部上了能下，下了還能上，為年輕干部的成長(zhǎng)進(jìn)步提供制度保障。

一是嚴(yán)格程序民主推。在堅(jiān)持把年輕干部放到基層鍛煉、增加工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)特別優(yōu)秀的年輕干部及時(shí)儲(chǔ)備作為后備干部培養(yǎng)，利用班子換屆、適應(yīng)性調(diào)整等時(shí)機(jī)，嚴(yán)格提名程序和民主推薦程序，充分利用會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦等形式，有選擇性地充實(shí)到副科級(jí)、正科級(jí)干部隊(duì)伍。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)公開選。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣。”［1］以此為指導(dǎo)，在選人用人時(shí)應(yīng)突出政治標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，在此前提下積極探索年輕干部選拔途徑方式，推選出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀年輕干部。

三是強(qiáng)化監(jiān)管動(dòng)態(tài)調(diào)。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，建立組織部門與年輕干部所在部門定時(shí)溝通聯(lián)系制度，定期溝通信息，對(duì)年輕干部出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。堅(jiān)持和完善干部誡勉和降免職制度，對(duì)考核中被評(píng)定等次較低或出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的年輕干部，視情節(jié)輕重給予誡勉、降免職處分。對(duì)個(gè)別不適應(yīng)基層的干部，發(fā)掘個(gè)人特長(zhǎng)，調(diào)至合適崗位任職，充分發(fā)揮個(gè)人最大能動(dòng)性。

五、促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)的對(duì)策建議

在全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。”［4］7這就要求各級(jí)黨委遵循規(guī)律，根據(jù)年輕干部成長(zhǎng)的不同階段進(jìn)行有針對(duì)性地培養(yǎng)，為年輕干部更好成長(zhǎng)打好基礎(chǔ)、提供條件。

（一）擴(kuò)展干部遴選范圍，拓寬干部來源渠道

“上面千條線，下面一根針”，基層工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，大到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民搬遷等大事要?jiǎng)?wù)，小至夫妻吵架、惡犬傷人等瑣事，有賴于高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。因而，只有拓寬基層干部來源渠道，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的基層工作。

一要把培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，按照干部德才標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)于好干部勤奮學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)“五個(gè)方面”要求，進(jìn)一步拓寬視野、廣開渠道，提前培養(yǎng)、形成梯次，切實(shí)加強(qiáng)源頭建設(shè)。注意從高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生中選調(diào)一定數(shù)量的優(yōu)秀大學(xué)生到鎮(zhèn)街黨政機(jī)關(guān)或農(nóng)村工作進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，注重從“三支一扶”、大學(xué)生村官等服務(wù)基層人員中選拔公務(wù)員進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍，提高年輕干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。［7］

二要大膽突破行業(yè)、地域、身份等限制，通過多種途徑引進(jìn)年輕干部。黨委組織部門要與年輕干部比較集中的部門單位建立聯(lián)系制度，有關(guān)部門單位要定期不定期地向組織部門推薦年輕干部；結(jié)合班子年度考核、民主測(cè)評(píng)、民主推薦，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地選拔年輕后備干部；按照“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，通過在中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目中交任務(wù)壓擔(dān)子，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉，促進(jìn)年輕干部盡快成長(zhǎng)成熟，為適時(shí)任用和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

三要根據(jù)后備干部隊(duì)伍變化實(shí)際和日常考察考核情況，經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出、動(dòng)態(tài)管理，保證后備干部隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良。要破除論資排輩、平衡照顧的陳規(guī)陋習(xí)，對(duì)那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、作風(fēng)扎實(shí)、工作實(shí)績(jī)突出的年輕優(yōu)秀干部，要打破年齡與資歷的框框，敢于提拔和重用；對(duì)作風(fēng)飄浮、政績(jī)平平，群眾不滿意的干部要責(zé)令讓賢，為想干、能干、會(huì)干的年輕干部騰出位置。

（二）加大干部培養(yǎng)力度，不斷提升干部素質(zhì)

把年輕干部教育培訓(xùn)納入干部總體規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，充分運(yùn)用辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、掛職鍛煉等形式，多渠道培訓(xùn)年輕干部，增強(qiáng)適應(yīng)崗位工作的能力。

一要突出培訓(xùn)重點(diǎn)。一方面，加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等馬克思主義的最新理論武裝頭腦，促進(jìn)年輕干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、提高精神境界，為他們補(bǔ)“鈣”壯“骨”。另一方面，組織年輕干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、社會(huì)管理等知識(shí)，不斷接受各種新理論、新知識(shí)、新觀念，提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的能力，用現(xiàn)代科技管理知識(shí)充實(shí)他們，提高他們的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

二要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。多創(chuàng)造機(jī)會(huì)，根據(jù)年輕干部的學(xué)歷水平、工作經(jīng)歷和專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)行鎮(zhèn)街和縣（市、區(qū)）直部門之間的輪崗交流，特別是把年輕干部放到艱苦崗位、放到基層一線去鍛煉。結(jié)合不同年輕干部的崗位特點(diǎn)及專業(yè)特長(zhǎng)，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉，把缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部選派到農(nóng)村一線、重點(diǎn)項(xiàng)目一線、信訪維穩(wěn)一線和招商引資一線，把長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作的年輕干部選調(diào)到縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)和綜合部門進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，選派優(yōu)秀年輕干部到上級(jí)部門、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，在處理復(fù)雜矛盾和問題的過程中學(xué)習(xí)方法、鍛煉能力。［8］

三要加大干部交流力度。加大干部交流力度，有利于拓寬干部的視野，豐富干部的經(jīng)歷，提高其綜合素質(zhì)和能力。在保持干部隊(duì)伍總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適度交流培養(yǎng)選拔干部，積極探索一般年輕干部交流方式，可實(shí)行同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同類崗位間的交流，將優(yōu)秀人才合理流動(dòng)到更加重要和關(guān)鍵的崗位重點(diǎn)鍛煉，在多崗位鍛煉中不斷提高干部素質(zhì)、豐富干部經(jīng)歷、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力，讓更多能力出眾、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部脫穎而出，在不同崗位上煥發(fā)出新的活力，進(jìn)而激發(fā)年輕干部隊(duì)伍活力。

（三）豐富干部培養(yǎng)方式，搭建干部成長(zhǎng)平臺(tái)

使用是最好的培養(yǎng)。習(xí)近平總書記要求各級(jí)組織部門，“對(duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。”［4］13

一要拓展年輕干部成長(zhǎng)空間。明確目標(biāo)要求，根據(jù)部門單位特點(diǎn)，合理設(shè)置崗位，為年輕干部成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。疏通干部隊(duì)伍出口，堅(jiān)持完善并嚴(yán)格落實(shí)干部任期、輪崗交流、考核問責(zé)、辭職辭退等相關(guān)制度，破解干部隊(duì)伍能上不能下、能進(jìn)不能出的問題，真正使年輕干部有比拼之機(jī)，有用武之地。要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部的配備比例和數(shù)量，制定培養(yǎng)選拔年輕干部的具體目標(biāo)，為年輕干部在換屆中進(jìn)入班子提供政策保證。

二要明確年輕干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行一般干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)年輕干部成長(zhǎng)實(shí)際和特點(diǎn)，既要從嚴(yán)要求，又要大膽使用。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，突出基層用人導(dǎo)向，做到?jīng)]有基層和生產(chǎn)一線鍛煉經(jīng)歷的年輕干部一般不予提拔，對(duì)已經(jīng)經(jīng)過基層和生產(chǎn)一線鍛煉任職的年輕干部，并且在崗位上表現(xiàn)突出的要及時(shí)提拔重用，建立來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。

三要?jiǎng)?chuàng)新年輕干部選拔方式。2018年，深圳市市內(nèi)（含駐深單位）國有企事業(yè)單位和市外高校、科研院所，選拔70名緊缺專業(yè)人才到街道任處級(jí)干部，任職均試用一年，試用期滿后可以留在街道繼續(xù)任職、回原單位工作或交流到深圳市國有企事業(yè)單位任職。應(yīng)借鑒這一做法，進(jìn)一步完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推差選等辦法，不斷規(guī)范程序，做到同等條件下優(yōu)秀年輕干部?jī)?yōu)先選拔使用，能勝任實(shí)職的不安排虛職，能勝任重要崗位的不安排一般崗位，能一步到位的不搞臺(tái)階式。

（四）強(qiáng)化干部教育管理，促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)

堅(jiān)持關(guān)心關(guān)愛和嚴(yán)格管理相結(jié)合，積極營造有利于年輕干部健康成長(zhǎng)的良好政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。

一是建立關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制。注重人性化關(guān)懷，定期組織座談、聯(lián)誼等活動(dòng)，對(duì)年輕干部進(jìn)行定期約談走訪，開展經(jīng)常性的交心談心，及時(shí)了解掌握他們的所思、所想和所盼。對(duì)他們好的想法，鼓勵(lì)大膽去實(shí)施；對(duì)他們工作生活中遇到的困難，積極幫助解決；對(duì)不好的苗頭，及時(shí)指出并督促整改。

二是健全目標(biāo)管理考核機(jī)制。幫助年輕干部明確自身職責(zé)和定位，實(shí)行目標(biāo)管理、量化考核。在做好半年、年度考核的基礎(chǔ)上，定期不定期對(duì)年輕干部開展德的考核和實(shí)績(jī)考核。做好考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)德才表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部及時(shí)提拔重用，對(duì)工作飄浮、成績(jī)一般的干部進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正，對(duì)不適應(yīng)崗位工作的及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整。

三是建立健全預(yù)警機(jī)制。對(duì)在德、能、勤、績(jī)、廉等方面存在傾向性和苗頭性問題的年輕干部，要及時(shí)提醒警示，幫助年輕干部筑牢思想防線，強(qiáng)化律己意識(shí)。［9］同時(shí)，通過定期召開民主生活會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民意調(diào)查等措施，對(duì)年輕干部進(jìn)行全方位監(jiān)督，促進(jìn)年輕干部健康順利成長(zhǎng)。

總而論之，年輕干部成長(zhǎng)沒有捷徑，需要不棄微末、不舍寸功，一步一個(gè)腳印攀登，在攻堅(jiān)克難中增長(zhǎng)才干。多經(jīng)事方能成大事，犯其難方能圖其遠(yuǎn)。平時(shí)多給年輕干部壓擔(dān)子，關(guān)鍵時(shí)刻才能挑起更重的擔(dān)子，從而使年輕干部更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門穩(wěn)定和諧發(fā)展的重任。