全面從嚴治黨新常態下省屬高校派駐紀檢監察機構改革之應然性思考

吳健強

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要健全黨和國家監督體系，加強對權力運行的制約和監督，強化黨的自我監督，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”以習近平總書記為核心的黨中央秉承自我革命精神，一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革“三項改革”，建立健全紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督“四個全覆蓋”監督體系。紀檢監察工作的戰略定位更加清晰、目標任務更加明確、對策舉措更加精準、治理效能更加彰顯。

為積極響應黨中央關于紀檢監察機構改革的重大決策，四川省在全國率先開展省級紀委監委向省屬高校派駐紀檢監察組改革試點，于2018年12月完成了28所省屬高校派駐紀檢監察組的設立和組建工作。當前和今后一個時期，加強理論武裝，學深、悟透、做實黨中央關于深化派駐機構改革、提高派駐監督質量的決策部署，切實履行好省紀委監委授予的職責使命，把制度優勢真正轉化為治理效能，是省屬高校派駐紀檢監察組的首要政治任務。

一、理論之思：省屬高校派駐改革是全面從嚴治黨新常態下黨建理論的實踐創新

十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議勝利召開，標志著全面從嚴治黨進入新常態。習近平總書記強調“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”，深刻闡釋了全面從嚴治黨的新內涵，為管好黨、治好黨提出了新要求，指明了正確的方向。在省屬高校派駐紀檢監察組，是在高校實現全面從嚴治黨的重要舉措，對于高校堅持全面從嚴治黨具有重要意義。

從理論層面上看，堅持全面從嚴治黨，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為武裝，深刻把握人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的重大理論和實踐創新，是引領偉大斗爭、偉大事業、最終實現偉大夢想的政治保證。只有在中央的集中統一領導下，以政治建設為統攬，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。同時，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，我們才能應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，才能鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢。以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入，在把握黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線的前提下，發揮標本兼治綜合效應，確保黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這是新時代黨建理論的重大理論創新。

黨的十八大以來，高校紀檢監察工作總體向好，但高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。在全面從嚴治黨的新常態下，省屬高校派駐紀檢監察組作為高校的黨內監督的專責機構，必須切實履行管黨治黨的職責使命，強化監督執紀問責，堅決維護黨章黨規黨紀和學校配套的規章制度，認真檢查學校落實中央有關精神的執行情況，積極抓好學校黨風廉政建設和組織協調工作，真正把紀律管到位、嚴到份。向省屬高校派駐紀檢監察組，是深刻認識違法始于破紀，在高校深化“三轉”，聚焦主業，做好監督執紀問責，堅持紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面的有效舉措。針對高校不同程度存在權屬關系復雜、行政官僚主義明顯、黨的建設相對落后等現象，通過省屬高校派駐紀檢監察組勇擔使命，嚴履職責，用好紀律和規矩這把尺子，抓早抓小、動輒則咎，使違紀者及早受到警醒，懸崖勒馬，進而有效解決高校一些黨員干部在政治紀律和政治規矩、組織紀律等方面存在的問題，這是在全面從嚴治黨新常態下，以新時代黨建理論為指導，在高校形成并不斷鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢的重大實踐創新。

二、價值之思：省屬高校派駐紀檢監察機構改革是全面從嚴治黨新常態下高校始終堅持“兩個維護”的政治保障

高校是我們黨培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的地方，是我們黨進行人才培養的基地，同時也是各種社會思潮匯聚碰撞的前沿，更是各種敵對勢力競相與我們黨爭奪的陣地。在全面從嚴治黨新常態下，開展向省屬高校派駐紀檢監察組改革試點，從價值評價上看，是在高校深入推進黨的政治建設，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規，加強對貫徹執行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制的重大改革創新，是新時代完善和執行黨在高校的監督體系、確保高校始終做到“兩個維護”的重大政治舉措。

據2018年四川省紀委對省內45所高校黨風廉政建設和反腐敗工作調研督查情況，當前高校紀檢監察工作最突出的問題，就是對學校領導班子主要負責人、班子成員等“關鍵少數”監督不到位，不敢監督、監督缺位、執紀問責寬松軟現象突出。紀委監委派駐機構本質上是黨的政治機構，開展向省屬高校派駐紀檢監察組改革試點，是充分發揮高校派駐紀檢監察組的政治功能，保持高校黨組織的先進性、純潔性，不斷提高高校黨的建設質量，是高校堅決踐行“兩個維護”的重要政治保證。

紀檢監察機關在落實“兩個維護”上擔負著特殊的政治使命和重大的政治責任。高校派駐紀檢監察組應自覺對標習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出的“發揮派駐機構職能作用”的明確要求，將“兩個維護”貫穿到履行紀檢監察職責各項具體工作之中、落實到推動駐在高校全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得更大成效之上；要充分發揮監督專責機關的重要作用，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，對駐在高校尤其是校黨委及領導班子成員是否堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關于高等教育的重大決策部署、確保黨中央政令暢通，是否正確執行黨委領導下的校長負責制，是否始終堅持立德樹人根本任務不動搖，是否徹底肅清周永康流毒影響、深刻汲取蒲波嚴重違紀違法案件教訓開展強有力的政治監督，確保高校在辦學治校和人才培養上始終堅持正確的政治方向，始終成為堅決落實“兩個維護”、培養擔當民族復興大任時代新人的堅強陣地。

三、治理之思：省屬高校派駐紀檢監察改革是全面從嚴治黨新常態下現代高校治理的制度支持

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。省屬高校派駐紀檢監察組要忠實履行黨章和憲法賦予的職責，創新監督理念思路和體制機制，在強化監督上狠下功夫，以監督帶動執紀問責、調查處置各項工作，推動派駐監督高質量發展。

一是要監督和推動駐在高校黨委落實主體責任相關制度構建和實施。高校派駐紀檢監察組要聚焦主責主業，與駐在高校黨委建立定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制，為黨委主體責任落實提供有效載體，形成同向發力、協作互動的工作格局；要理順與駐在高校及其內設機構的關系，明確主體責任壓力應傳導到誰的身上、擔子應落在誰的肩上，督促“第一責任”“一崗雙責”制度機制落實到位，對主體責任落實不力的應及時亮起“紅燈”，倒逼、督促主體責任落實。

二是要抓住建立健全日常監督機制這個關鍵。高校派駐紀檢監察組要把監督挺在前面，通過建立健全工作實現機制，將工作定位向監督聚焦，緊盯“關鍵少數”，充分發揮“探頭”作用，對選人用人、招生考試、招標采購、基建項目、國有資產、財務管理、科研經費、評審評比、師德師風等重要領域或關鍵環節開展全覆蓋監督，不留監督盲區和死角。要通過多種方式了解被監督對象的思想、工作、作風、生活情況并形成常態機制，做到底數清、情況明，深化運用監督執紀“四種形態”特別是第一、二種形態，發現苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，要及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監督的針對性和實效性。

三是要強化監察職能的工作機制。省紀委監委授予高校派駐紀檢監察組部分監察權，實現了監察權向高校延伸和覆蓋。這就要求高校派駐紀檢監察組既要依照黨章和其他黨內法規履行監督執紀問責職責，又要依照憲法和監察法履行監督調查處置職責，對駐在高校所有行使公權力的公職人員實行監察全覆蓋。要切實加強監察監督，既與駐在高校共同對公職人員開展廉政教育和警示教育，推動駐在高校深化廉政風險防控工作，又對所有公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況進行監督檢查。要依法依規行使監察調查權，做到程序嚴謹、事實清楚，經得起法律和歷史檢驗。要有效處置，綜合考慮涉案人員違紀違法性質和情節、認識和態度、整改實效等因素，運用“四種形態”分類處理，正確定性量紀。

四是要積極推進在高校嚴厲懲治腐敗工作機制的形成和完善。高校派駐紀檢監察組要始終堅持有腐必反、有貪必肅，堅持嚴字當頭、一嚴到底，亮出懲治腐敗的利劍，堅決同腐敗行為作斗爭。要加大對師生身邊的不正之風和腐敗問題的查處力度，對頂風違紀、違反中央八項規定精神的問題，對在基建、采購、招生、財務、科研等方面的腐敗問題，發現一起就嚴肅查處、問責一起，決不姑息遷就，強化震懾效應，營造風清氣正的校園政治環境和正氣充盈的教書育人環境。

四、實現路徑：全面從嚴治黨新常態下高校派駐紀檢監察組履行職責使命的思路舉措

按照省委的統一部署，省屬高校派駐改革試點在現階段，實行高校派駐紀檢監察組與駐在高校紀委合署辦公，即“一套人馬、兩塊牌子”；人員組成方面，除組長一般由異地交流任職外，派駐紀檢監察組其他人員基本由駐在高校紀檢干部通過明確派駐身份的方式擔任，人員編制繼續歸屬于駐在高校。這就要求高校派駐紀檢監察組及其成員準確把握派駐監督的最新形勢任務，主動轉職能、轉方式、轉作風，找準身份定位，做到既不缺位、也不越位。

一要準確定位明確關系。高校派駐紀檢監察組要找準自己的身份定位，關鍵是要準確把握與省紀委監委和駐在高校黨委的關系。由于實行合署辦公，形成了派駐紀檢監察組和駐在高校紀委的雙重角色，既要作為省紀委監委的“前哨部隊”對駐在高校黨委及領導班子成員等進行監督，又要作為駐在高校落實黨風廉政建設監督責任的主體，負責督促和協助駐在高校黨委開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作。如果在實際工作中在這兩個角色之間轉換不及時、不到位，甚至混淆錯位，那將非常不利于工作的開展。因此，高校派駐紀檢監察組（駐在高校紀委）要對所負責的事務進行分類，明確向省紀委監委報告、向省紀委監委報告并向駐在高校黨委通報、向省紀委監委和駐在高校黨委同時報告、向駐在高校黨委報告等四類事項和情形，讓角色轉換有章可循、有規可依，確保派駐監督工作有條不紊、“委”“組”“校”三方關系協調運行。

二要保持相對獨立性和權威性。持續深入推進“三轉”，重點在于高校派駐紀檢監察組要保持相對獨立性和權威性。要厘清駐校紀檢監察組和校紀委的權責，聚焦紀檢監察職責，定位于“監督的再監督”，堅決退出不應由紀檢監察部門參加的議事協調機構，把不該管的工作堅決交還給主責部門，督促主責部門充分發揮職能監督作用。駐校紀檢監察組組長、校紀委書記要專職從事紀檢監察工作，不分管任何與履行監督職責相沖突的工作。同時，要充分認識到，省屬高校派駐紀檢監察組由省紀委監委派出，對省紀委監委負責，代表省紀委監委對駐在高校的黨委及領導班子成員、各級黨組織、全體黨員和公職人員進行監督，是“常駐不走的巡視組”，是省紀委監委的“前哨部隊”。這就要求派駐紀檢監察組既要充分體現“派”的權威，保持相對獨立性，敢于斗爭，敢于亮劍，勇于擔當，理直氣壯、旗幟鮮明地強化監督；又要充分發揮“駐”的優勢，開展近距離、全天候、常態化監督，及時發現問題、糾正偏差，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。要堅決杜絕駐而不監、督而不嚴的情況發生，決不當“稻草人”，決不當“不抓老鼠的貓”。

三要持續抓好隊伍建設。要始終堅持打鐵必須自身硬。作為執紀執法機關，高校派駐紀檢監察組必須強化自我監督和自我約束，帶頭加強黨的政治建設，帶頭自覺同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。要堅持用法治思維正風反腐，認真貫徹落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，嚴格按照規定行使黨內監督和國家監察權力，強化內部控制，把權力關在制度的籠子里，堅決防止“燈下黑”。派駐紀檢監察組干部要正視業務能力不足、水平不高的問題，通過積極主動參加學習培訓、實戰鍛煉、上掛輪訓等方式，苦練內功，補齊能力短板，提升專業水平，真正成為高校紀檢監察工作的行家里手，經得起磨礪、頂得住壓力、打得贏硬仗。

省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛同志指出，“派駐機構改革還在進行，遇到問題是難免的，面對新問題、新情況，必須開動腦筋，發揮主觀能動性，向改革要動力、找答案。只要方向正確，每前進一小步都是勝利。”省屬高校派駐紀檢監察組要充分把握新時代賦予的歷史機遇，切實遵照王雁飛同志的要求，從一開始就把派駐監督工作做實、做細、做出成效，堅定信心，久久為功，努力實現新時代高校紀檢監察工作高質量發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。