基于社會治理重心下移的社區治理有效性提升：挑戰與對策

陸繼鋒，陳慶道，趙 輝

（1. 山東科技大學文法學院，山東青島266590；2. 青西新區社會治理中心，山東青島266590）

十八大以來，在社區治理引起中央高度重視（1）的同時，社會治理重心下移也成為社會治理新命題。然而，社會治理重心下移到哪里，如何實現重心下移是首先需要回答的問題。對于前者，十九大明確提出：推動社會治理重心向基層下移。社區是社會最基層，社會治理重心無疑是要落到社區。對于后者，習近平總書記在參加全國人大十二屆三次會議上海代表團審議時指出：“把精干力量下沉，完善有序流動的機制，推動服務和管理力量向基層傾斜”；十九屆三中全會也明確指出：“推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層”。中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出：要“推動管理和服務力量下沉”，“探索建立基層政府面向城鄉社區的治理資源統籌機制，推動人財物和責權利對稱下沉到城鄉社區”?？梢?，社會治理重心下移不僅僅是資源和任務下沉，更意味著社區功能強化和治理有效性提升。［1］在社會治理重心下移背景下，實現治理有效性提升，可謂意義重大。只有實現黨領導人民對國家的有效治理，才能增強認同和自信，形成強大合力，有效應對我國改革發展挑戰，進而彰顯社會主義制度優越性。［2］治理有效性是衡量治理體系運行是否適應并促進經濟社會發展，是否具有現代化水平的重要標準。有效的基層治理才能破解社會難題，管控和化解基層風險，維護基層和諧穩定。故，結合治理重心下移系統研究社區治理有效性提升，對于提高治理能力，鞏固黨的執政地位和滿足居民需求等具有極重要現實意義和理論價值。

一、治理重心下移與治理有效性提升：概念界定和研究現狀

（一）治理重心下移與治理有效性提升的概念界定

1.治理重心下移

日常生活中的重心通常指事情中心或主要部分。作為物理概念，重心是在重力場中，物體處于任何方位時重力的合力都通過的點。工程學認為，機械正常工作意味著其重心位置應滿足一定條件，重心與機械運行穩定性高度相關，重心偏離會引起劇烈振動。作為一項系統工程，社會治理同樣需要找準支點進而探尋重心位置。社會治理重心下移就是在尋找支點，這是確保社會治理實效性的關鍵，事關社會有序穩定。所謂社會治理重心下移是指堅持黨的領導，切實轉變政府職能，把更多的人力、物力、財力和精力下沉，實現公共資源向基層聚集、公共財政向基層傾斜、公共服務向基層延伸，它包含“三個下移”即居民自治下移、基層黨建下移和公共服務下移，［3］51-52意味著把更多資源配置給基層、更多精力關注到基層、更多權利交還公眾。［4］社會治理重心下移可謂意義深遠。就社會穩定而言，只有將治理重心下移、關口前置，扎實做好基層社會治理工作，才能從源頭上化解各種矛盾，確保問題在基層解決，有效阻止風險擴散。就社會治理工作而言，重心在基層，創新點也在基層，［5］社會治理重心下移能節約治理成本，提高治理效率和水平。

2.治理有效性提升

治理有效性提升建立在有效治理概念之上。所謂有效治理是指治理主體借助有效的制度體系和有序的公眾參與，打造政府、市場和社會合力，保障治理效率和效益。有效性治理不但追求治理形式和結構有效，也注重實質有效，［6］亦即能有效解決社會現實問題，有效化解社會矛盾和風險，有效回應民主民生訴求，有效維護公共利益。治理有效性是受諸多因素制約的變量。宏觀而言，執政黨建設與執政水平、治理方向與道路選擇、理念思路、體制機制、平臺資源等都是重要制約因素。網絡治理理論認為，治理有效性一般與三種因素高度相關：一是主體間信任關系、管理者領導力和利益相關者介入情況；二是治理網絡模式、結構和網絡管理水平；三是資源供給、網絡穩定性和合作經驗等。［7］社會治理有效性提升目標是實現善治?？梢?，治理有效性提升就是實現善治的過程［8］。首先，社會治理有效性提升需發揮政府“元治理”功能和社會自主性功能［9］，尤其要注重主體間分工和協同：居于較高層次的主導性治理主體重在協調規劃；而層次低和主導性相對弱的主體則是要注重增強解決問題的自主性。［10］其次，要發揮社會組織功能和潛力，為公民有序參與社會治理搭建平臺，增強“參與有效性”，［11］能使相關主體借助有效對話協商合理分配治理收益。再者，重視制度規范作用，既要重視法規等“正式規范體系”建設，也要重視文化習俗等“非正式規范體系”建設。最后，注重公共行政倫理美德塑造，以增強個體角色意識和責任感，［12］進而發揮社會成員積極性、主動性和創造性。

（二）基于社會治理重心下移的社區治理相關研究

近年來，圍繞社會治理重心下移探討社區治理的相關研究主要從以下方面展開：一是提升治理理念。如，黃亮（2017）針對社區治理中“條塊分割”和“條條分割”問題，提出了“基層集成治理”理念，主張推動治理從“末端走向前端”，實現“重心不斷下沉”。［13］二是完善體制機制。如，胡占光（2017）提出：要加強社區黨建，發揮基層黨組織作用，打造共建共治共享社區治理體制，實現重心下移。［14］白海星（2018）提出要通過建立激勵考核機制激發社區治理動能；推動社區“微自治”使居民成為主力軍；開展“便民服務滿足居民需求；夯實治理平臺實現社區治理體系化等途徑推動治理重心下移。［15］三是創新方式方法。如，龐峰偉（2017）結合重心下沉趨勢提出社區治理要“加減乘除”法齊用：“加法”是指重視網格員隊伍建設，發揮網格員“眼”和“腿”作用；“減法”即政府切實履行職責，強化保障，為社區減負；“乘法”即發揮志愿者“乘數因子”作用，激發社會組織活力；“除法”就是要順應民意，保障民生，疏導化解社區矛盾糾紛。［16］姜泓冰（2018）主張依托大數據和物聯網技術生成“社區大腦”，打造“技術觸角”，感知居民需求，提高社區治理智能化、專業化和精細化水平，推動治理重心下移。［17］四是重視投入和平臺建設。投入方面，彭思搖等（2016）提出治理重心下移需要經濟投入，也需要人力投入，如優化黨員隊伍結構、培養儲備人才和激勵鄉賢參與等。［3］54-55平臺建設方面，高源（2017）提出：要大力發展社會組織并充分發揮其平臺作用，推動治理重心下移。［18］五是做好基層風險防控。如，郭喆等（2017）認為：應將社區警務植根于基層，推動警力下沉，保障治理重心落到社區。［19］王彩霞（2018）提出：要堅持問題導向，壓實一線責任，解決信訪維穩突出問題，確保群眾滿意，取信于民，激發一線“源頭活水”，實現重心下移。［20］六是強調社區依法治理。如，吳旭（2014）指出：面對重心下移，社區要構建多元共治體系，強化綜治平安根基，更重要的是要把依法治理要求落實在基層。［21］

綜上，學界已開始結合社會治理重心下移思考社區治理創新，而結合重心下移關注社區治理有效性提升的專門研究較薄弱，且當前研究多是對本地實踐經驗介紹，既缺乏系統深入研究，也缺少基本理論分析，仍需進一步深入。

二、治理重心下移與社區治理有效性提升：問題、挑戰與成因

（一）認識不深刻且有誤區，缺乏社區治理規劃

1.缺乏對“社區管理”、“社區治理”和“社區服務”內涵的深刻認識（2）

無論社區管理還是社區治理，本質和歸宿是社區服務；高質量的社區服務就是最好的社區管理和社區治理。社區是居民生活的公共領域，需要社區秩序構建為主要目標的社區管理，更需要以居民生活質量提升為歸宿的社區服務，更需要以自治、參與為核心的社區治理。若對三個概念缺少整體性認識，容易忽略群眾正當利益和訴求，在治理實踐中止于管理層面，助長行政剛性及其無限制擴張，抑制社區能動性和自治性生長，制約治理動能和活力。

2.居民參與意識和自治意識淡薄，存在一定誤區

長期以來，政府全能主義包辦和行政權力邊界模糊，“制度虛置”和“程序缺失”等擠壓了治理參與空間。居民依賴甚至崇拜行政權威，治理參與意識和自覺意識淡薄，以至于在社區治理中扮演“看客”，止于“要我參與”和“動員參與”，而非“我要參與”。同時，也存在“要自治，就不需要政府參與”的認識誤區。誠然，歸還和培育社區自治功能，減少行政權力過多干預是社區治理重要取向。但“自治與政府參與相沖突，政府參與就非真正自治”錯誤認知會將社區自治和政府主導相對立。［22］與西方社區自治不同，我國社區建設始于政府推動，政府主導角色非但不可以也不可能被忽視，政府參與和自治絕非“二元對立”而是“雙向建構”［23］。

3.重視社區建設和空間規劃，忽略社區治理規劃

社區建設規劃、空間規劃和治理規劃都屬于社區規劃組成部分，相同之處在于都要遵守特定規律并體現社會理想和居民現實需求。但社區治理規劃是針對治理制定的總體方案，是針對社區治理活動而形成的全局性、長期性和基本性問題的戰略性思考和概括。在社區治理任務紛繁復雜語境下，規劃不可或缺，否則就會使社區治理陷于瑣碎事務而迷失方向。更為重要的是，治理重心下移是統籌并進的系統工程，社區治理規劃缺失會放大任務無序下移、不對稱下移甚至基層負擔加重的風險。

（二）體制機制創新性不足，制約治理效能提升

1.體制創新不夠

我國現有社會治理體制呈現出較強的自上而下的路徑依賴和自我變革惰性，封閉管控色彩濃厚，市場和社會參與不足，且未能完全處理好政黨、政府、社會和市場間關系。目前，仍缺少社會治理專門機構，社會治理工作“碎片化”散布在多個部門，職責交叉重疊，系統性不足，以至于很多工作“分不清”“抓不實”“效率低”。就社區治理體制而言，具有明顯行政化傾向和自治性不足問題：履行居民議事監督角色的居委會與專司處理政務工作的社區工作站有明顯體制性依賴和淪為“類行政化組織”的不良傾向；另一方面，社區網格內自治、小區（院落）自治、樓宇（門洞）自治、社會組織自治等“微自治”體制缺失，社區自治功能弱化。

2.機制缺少優化

從整體而言，我國基層政府、鎮（街）、居委會的層級運行尚沒處理好政府主導和社區自治關系，層級關系異化現象突出。尤其鎮（街）和居委會之間，本應當的“指導與被指導”關系在實踐中異化為“領導與被領導”關系?；鶎诱玩偅ń郑┢娼庾x重心下移，簡單充當“二傳手”，以至于基層政府傳遞給鎮（街），鎮（街）盲目下壓給社區。“上面千條線，下面一根針”，社區被“行政化工作覆蓋”，面臨臺賬多、評比多、考核多等困擾，應接不暇，不堪重負，缺少自治精力，自治“虛化”；［24］另一方面，“權責不匹配，費不隨事轉”，又讓社區陷入“經費少、任務重、實施難”困境，反向加重社區行政依賴，制約社區自治和服務功能發揮，與治理重心下移本意相背離。

（三）社會組織參與度較低，網格功能發揮不好

1.社區社會組織參與不夠

社區社會組織是基于特定需求而在社區內舉辦并在社區開展活動的民間自發組織［25］。當前，社區社會組織獲較大發展，但也遇到一些困擾：一方面政府、社會及普通居民對社區社會組織功能價值認識不足，不但基層領導干部或認為“可有可無”或有“分庭抗禮”擔心疑慮，居民也對其存在、發展及功能發揮不關心甚至不響應，社區社會組織缺少良性發展生態，以至于在參與社區治理中乏力失效；另一方面，社區社會組織自身先天發育不足，自我生長能力弱，獨立意識差，服務內容不聚焦，參與社區治理積極性和有效性欠缺，未完全實現自身生長與社會治理的互動融合。

2.社區治理網格功能發揮不好

網格既是社區治理的基本單元，也是重要的社會治理形式?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。當前，社區網格在某種程度上存在運行效能不高問題。如，專兼職網格員隊伍龐大，運行成本高；網格員職責邊界不清，運行效率低；網格信息采集難，精準度低；網格行政色彩濃，自治性和靈活性不足；網格管理服務與社區自治脫節等問題，制約其應有功能發揮。

（四）人力和財力投入不夠，資源缺乏整合利用

1.人力資源匱乏

受編制因素制約，基層社會治理隊伍本來就人員短缺，加之薪酬偏低且上升空間小、條件艱苦且工作任務重，吸引不了也留不住人才。以至于當前社區治理隊伍中，有相關教育背景的專業人員和專門管理人員比例明顯偏低，更新快而不穩定，多數缺少社區工作、社會管理和社會治理專業素質，以至于面對紛繁復雜的社區治理工作時“心有余而力不足”。

2.治理經費短缺

目前，社區治理經費籌集渠道單一，主要依靠財政支持和服務收入兩個基本渠道。其中，城市社區治理經費以財政投入為主；村改居社區和農村社區主要是經居民會議同意，依靠物業費、服務費和集體經濟收入維持。隨著社會轉型和變革力度的加大，尤其是治理重心的下移，基層社區治理將面臨更多問題，任務將更加繁重，有限的經費可謂杯水車薪，捉襟見肘。

3.設施利用不夠

社區設施既包括道路、通訊等基礎設施，也包括文化教育、醫療衛生、安全保衛等社會事業性設施。社區設施與居民生產生活息息相關，也是治理的物質保障。當前，社區尤其是新建城市社區硬件設施基本完備，已初具現代化水平。但卻面臨規劃選址缺少論證，重復性特征明顯，便利性不夠，缺乏地區和社區特色；社區自治議事性機構或缺乏或使用率低；設施開放性差，閑置浪費現象嚴重，未能保值增效。上述狀況不但與居民生活水平不斷提高而期望得到改善的期待存在差距，也成為社會治理重心下移與社區治理有效性提升的瓶頸。

（五）公（規）約難約，居民社區歸屬感缺失

1.公（規）約難約

社區治理需要調節主體間復雜關系，其中法律制度和公（規）約是最基本依據。所謂公約是指鄉規民約和居民自治公約，具有群眾性、自發性和民主性特點，體現“天然內生秩序”，是規范居民行為和基層社會治理的重要抓手。隨著經濟社會發展和社會治理改革的深入，村規民約、道德習俗與法規政策、行政手段、經濟調控等一并構成了新的治理手段和有效形式。十八屆四中全會就提出：“支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用?！痹谏鐣髁x核心價值觀引導下，發揮道德公約等“非正式規范體系”功能，促進社區治理有效性提升，可謂至關重要。當前，村規民約和居民自治公約存在盲目立規現象，規約內容針對性不強，未聚焦居民真實需求，難以發揮凝聚民心作用；另一方面公約制定缺少必要程序，操作性不強，缺乏執行力，以至于規約“不規”和公約“難約”。

2.居民社區歸屬感缺失

社區歸屬感是居民把自己歸入特定社區或人群集合體的基本心理狀態，是居民對社區的基本理解和情感依托，它不但傳遞和表達情感，也是對自己社區身份的確認。社區歸屬感在社區形成、建設、發展尤其治理中的功能不容忽視。近年來，隨著我國經濟社會快速發展和社會轉型力度的不斷加大，城鄉人口流動不斷加快，居民異質性增強，居民間關系愈發冷淡，情感疏離；傳統的基于地緣的鄰里關系逐漸被打破，加之快節奏的現代生活沖淡了居民間互動，讓熟人社會、熟人社區逐漸演變成了陌生人社會和陌生人社區，大大降低了居民社區認同感和歸屬感。

三、基于治理重心下移的社區治理有效性提升：維度與路徑

（一）秉承“共建共治共享”理念，明確社區治理思路

1.秉承共建共治共享理念

共建共治共享是構建社會主義和諧社會基本原則和基本特征，人民群眾是改革發展成果的創造者和享有者?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要構建“全體人民共同建設、共同享有的和諧社會”；十八屆五中全會進一步指出：“構建全民共建共享的社會治理格局”；十九大報告又提出：要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。共建共治共享理念愈發清晰，內涵更加深刻。這一理念立足新時代社會治理形勢，系統回答了“為誰治”、“靠誰治”和“怎么治”問題，指明了社會治理價值、主體和路徑，是中國特色社會主義治理的指導性理念。就社區治理而言，共建共治共享意味著要堅持以人民為中心，依靠社區居民，把服務居民、造福居民作為治理出發點和落腳點，維護人民群眾切身利益，依法有序組織居民參與治理，讓群眾在參與中有獲得感，實現“人人參與、人人盡力、人人共享”目的。

2.進一步明確社區治理思路

治理重心下移背景下的社區治理，要在“共建共治共享”理念指引下，明確“強化統籌，減負增效；夯實載體，分工協作”思路。所謂“強化統籌”就是要結合治理重心下移趨勢，在借鑒先進經驗并結合區域實際基礎上，充分發揮縣（區）、鎮（街）統籌作用，圍繞治理工作，實現服務、管理、資源統籌下沉，避免節奏無序和任務“碎片化”；“減負增效”是指對當前社區治理工作進行摸底分類，建立工作準入制度，全面清理各種不必要評比考核項目；另一方面激發基層活力，促進居民有效參與，提高社區治理效率；“夯實載體”就是既要重視和發揮居（村）委會等法定載體作用，又要重視發揮社會組織、物業、網格和流動服務站等有效載體作用；“分工協作”就是要在促進多元主體參與的同時，厘清政府、自治組織、社會組織和駐社區企事業單位職責，明確各自工作目標、原則和重點；同時，促進各主體在社區治理中協同協作，實現政府、社會和市場良性互動，有效承接重心下移。

（二）科學規劃社區治理工作，創新社區治理體制

1.要科學制定社區治理規劃

基層政府應結合治理重心下移趨勢，貫徹落實好中央和地方關于社區治理指導性意見，研究出臺區域內社區治理規劃，體現區域總體愿景；社區要以黨建為引領，以群眾訴求和意愿為導向，立足實際，制定本社區的治理規劃，體現社區特色和針對性。社區治理規劃要吸收社會治理專家學者的參與，發揮其智力作用，體現專業水平；也要促進熟悉社區生活、了解治理政策法規、熱愛社區治理的人士參與。社區治理規劃制定路徑可概括為“一二三四”：即圍繞“一個主線”，明確“兩個目標”，突出“三個結合”，堅持“四個原則”。所謂圍繞“一個主線”就是將“治理改革創新與有效性提升”主線貫穿于整個規劃；明確“兩大目標”亦即提升基層社會治理水平，使民眾共享治理成果；而突出“三個結合”是指要結合新時代社會治理新任務和新要求，結合社會治理重心下移趨勢和部署，結合區域經濟社會發展需求和社區特色；堅持“四個原則”是指：堅持問題與需求導向原則，調節利益與化解矛盾原則，德治與法治相結合原則，規范治理行為和促進有序參與原則。

2.創新社區治理體制與機制

基層政府應在黨委領導下，以機構改革為契機，成立專門機構，負責治理工作統籌指導、協調推進、資源整合、督促落實，搭建基層治理組織架構，理順社會治理體制機制，保證人財物的統一調配使用，增強治理整體性和系統性，夯實基礎；另一方面，鎮（街）和社區要重視基層黨建，切實發揮黨組織在治理中的領導核心作用，明確社區書記“治理第一責任人”地位，統籌組織并廣泛動員駐社區企事業單位、社會組織、物業管理公司的協同協作，以及社工、志愿者、鄉賢等積極參與的社區治理體制機制。

（三）社區治理力量組團下沉，壯大社區治理隊伍

1.推動機關干部下沉社區

基層黨委政府要以機關工作作風轉變和不忘初心教育為契機，推動機關干部下沉到社區，讓機關“瘦身”，讓社區“強身”；倡導機關黨員干部8 小時內做“機關人”，8 小時外做“社區人”，自覺把社區生活作為工作延續，帶頭參與社區治理，切實從社會治理“指揮員”轉為治理政策“宣傳員”和治理工作“戰斗員”，當好社區群眾“勤務員”和“服務員”，從坐班辦公“被動等候”轉變為向下社區、進網格“主動上門”。組織認識和督查考核部門要為下沉干部建立社會治理考核“積分卡”，考核結果與個人評優晉級掛鉤，必要時納入干部選拔任用的重要參考依據。

2.開展社會治理組團化服務

應秉承“共建共治共享”理念，建立黨代表、人大代表、政協委員等聯系社區制度，組團開展下社區服務和調研活動，了解基層民情，破解治理難題；發揮其在矛盾風險排查、積案化解、重點隱患整治、熱點問題督查等方面作用，暢通群眾利益訴求表達渠道；另一方面開展企事業單位工作人員組團服務社區活動，鼓勵企事業單位黨組織負責人和熱心社區治理工作者到社區報到或掛職兼職，發揮其運作能力和業務特長。條件成熟地區可探討建立企事業單位黨員組織關系回歸社區制度。

3.切實整合社區人力資源

社區要切實整合和利用好轄區“兩委”干部、社區民警、社區法律顧問、社區網格員、社會工作者、志愿者等力量的作用；另一方面，以社會主義核心價值為引領，挖掘社區法治、德治、自治等典型人物，充分動員社區“樓居院”新老市民中的賢能人士貢獻擔當和輻射帶動作用，彰顯家園情懷，發揮其正能量。

（四）發揮公約社會治理功能，重塑居民社區歸屬感

1.發揮公約作用

新時代社會治理需并用法理型治理和情理型治理手段。情理型治理即善用公約調整群眾心智，發揮其應有功能。這意味著，社區應以問題和需求為導向，以提升治理有效性為目標，本著“民事民議、民事民定”原則制定好公約，突出“公共事務、公共安全、社區文化、生態環保、公益互助”等內容，加大宣傳教育力度，讓群眾知曉并遵守，增強執行力和約束力；另一方面，規范公約制定程序，加強制定過程監督，依法組織內容審定，使其最大化體現居民意志意愿，確保公約規范性、合法性。總之，要發揮鄉規民約和居民自治公約在居民自我管理、自我教育和自我服務中的作用，培養居民規范化意識，維護基層社會秩序，促進基層和諧穩定，進而降低治理成本，提高治理水平。

2.重塑社區歸屬感

社區歸屬感能讓居民產生感情繼而投入精力去關注社區建設治理，有利于形成合力。為此，對涉及社區公共利益和關乎居民切身利益的重大決策，要積極吸收居民參與協商，增強居民社區滿意度和社區活動參與度；重視居民互動，積累信任與共識，培養與鄰為善、溫暖溫情和守望相助的新型社區關系，塑造“基層社會共同體”；另一方面要依托社區公共設施和福利設施舉辦居民喜聞樂見的社區活動，優化社區公共環境，盡可能滿足居民多樣化需求，使居民帶著滿意感和幸福感積極投身社區建設和治理。

（五）加大財力和物力投入，發揮治理平臺作用

1.加大財力和物力投入

必要的財力和物力支持是治理的重要保障。為此，除在政府預算中設立社區治理專項資金外，要大力發展社區集體經濟，以其發展成果反哺社區治理工作；另一方面，設立社區治理定向基金，引導駐區單位、兩新組織、轄區居民、熱心公益人士等主體開展自愿投入，依法加強基金管理，確保支出合法有效。物力投入堅持“高標準、特色化、系統性”和“設施重用、服務提質”原則，在重視規劃設計前提下推動社區“三去一改”工程（去行政化、去形式化、去辦公化，親民式改造），通過新建、改造、合作等方式確保社區設施有效使用，突出親民、人文、服務功能，促進居民參與和互動。

2.發揮社區治理平臺作用

首先，利用好網格平臺。加強專職網格員選拔、教育培訓、激勵考核，提高其參與社區治理能力和素質；動員居民、志愿者、社會組織人員參與網格管理，將（村）居委會人員、協管員、社區工作者、樓門院長等納入網格，構建專兼結合（3）隊伍；優化網格管理組織架構，建立網格自治、網情會商和社會監督機制。其次，建設移動治理平臺。結合基層群眾多樣化、個性化服務需求，設立社會治理流動工作站，開展日常巡查、應急救助、訴求受理、咨詢宣傳以及服務工作，打造社會治理“流動平臺”，實現“群眾表達訴求零障礙，服務群眾零距離”。最后，發揮社區社會組織功能。基層政府應切實轉變理念，加大人力、物力和財力投入，為社區社會組織“造血助長”；加強引導和監管，對社區社會組織賦權授能，實施“存量改革”；大力培育順應社區治理需要的服務性、公益性、互助性社會組織，促進“增量發展”，促進社區社會組織成長和參與社區治理。同時，社區社會組織應抓住治理重心下移契機切實凝練特色，發揮自身優勢，廣泛開展個性化、多樣化服務，在治理中探尋新的生長點，擴大群眾參與，反映群眾訴求，切實發揮其在社區治理中的應有功能。

四、結語

社會治理重心下移與治理有效性提升是事關國家治理體系和治理能力現代化的重要命題，意義深遠。無論是社會治理重心下移還是社區治理有效性提升，都意味著既有治理格局的重塑、主體權責關系的調整和治理流程的再造。這需要頂層設計和體制機制創新，也需要系統研究，更需要找準切入點加以落實。其中，明確理念思路、創新體制機制、整合利用資源、協同多元主體參與等都是不可忽視的重要維度。其中，實現資源下沉、關口向前、民心聚焦至為重要，最終目的是實現治理能力有新提升、基層社區有新變化、社區居民有新收獲，讓人民群眾切實共享改革和發展成果。

注釋：

（1）十八大首次把“社區治理”寫入黨的綱領性文件；十八屆三中全會又將社區治理納入國家治理體系和治理能力現代化總體布局中；十八屆四中全會強調了社區依法治理重要性；十九大報告提出：加強社區治理體系建設。

（2）社區管理依賴權力，政府唱獨角戲，主體單一，是自上而下垂直的，注重秩序維護；社區治理重在參與，需利益相關者平等協作，主體多元，涵蓋了自上而下、自下而上和橫向協調多向度，體現居民自覺和主動參與。社區服務是政府、居委會相關各方直接為居民提供各類服務，旨在滿足人民群眾物質和精神需求。

（3）社區網格員一般分為專職和兼職兩類，前者專職從事網格管理工作，后者屬于兼職工作。就其功能定位而言可分四類：①管理服務類網格員，主要包括社區“兩委”成員、社區民警、物業管理人員等，主要負責一般事件處置或緊急重大事件上報，為社區提供管理服務；②自我管理類網格員，主要有志愿者、樓長、單元長、業主委員會等組成，主要致力于自我教育、自我管理和自我服務，引導社區自治工作；③單位協作員，主要由駐社區的機關、事業單位、社會組織負責人組成，負責日常聯絡、溝通和協調工作；④監督考核員，主要是街道干部、網格長和專職網格員等，主要是指導和監督檢查工作，確保網格正常與高效運行。