深刻把握習近平總書記關于新時代統戰工作的重要論述*

程芳

（山東省社會主義學院 基礎理論教研部 山東濟南 250399）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強……增強政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協調各方落到實處。”[1]（P67）戰略思維作為其中一種重要的科學思維方法，就是高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發展總體趨勢和方向的能力。[2]（P244）習近平總書記關于新時代統戰工作重要論述始終貫穿著戰略思維，既充分彰顯了習近平總書記治國理政的深邃智慧，也為推進新時代統戰工作更好地發展提供了思想武器和科學指引。

一、冷靜睿智的戰略判斷：從“最大的政治”深刻揭示新時代統一戰線重要法寶地位

戰略判斷是確立戰略目標、繼而有效施展戰略思想的認識前提。統一戰線是中國革命、建設和改革事業取得勝利的重要法寶，這是一再被歷史和實踐反復證明的重要論斷。對統一戰線這一法寶歷史地位和作用的戰略判斷，習近平總書記與以往歷任中央領導人一樣有著清醒的、一以貫之的認識。同時他從全局視角和長遠眼光出發，分析世情國情黨情的新形勢新情況新問題，深刻指出，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業的關鍵，是最大的政治”。[3]（P556）

為什么是最大的政治？歸根結底在于人心爭取和力量凝聚對于執政黨的特殊重要性。從人心爭取來講，所謂“得土地易，得人心難”，人心向背是決定一個政黨、一個政權興衰榮辱的根本因素。正如習近平總書記反復強調：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”[4]馬克思主義執政黨，越是長期執政，越要注意體察民情；越是歷史轉折關頭，越要注意把握民意；越是面臨挑戰，越需要凝聚民心。統一戰線聯系民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士等12個方面的成員，數量多、影響大，對于爭取人心、鞏固黨的執政基礎至關重要，具有團結凝聚人心的必要性。同時，統戰工作作為黨的特殊的群眾工作，具有協調關系、化解矛盾、增進共識、加強團結的先天優勢，民主協商、求同存異、教育引導、聯誼交友、照顧利益等工作方式說到底就是爭取人心的工作，具有團結凝聚人心的可行性。必要性與可行性兼而有之、理論與實踐交互印證：黨只有充分發揮統一戰線爭取、凝聚、穩固人心的優勢功能，才能始終保持與人民群眾密切聯系，從而鞏固執政基礎、實現長期執政。從力量凝聚來講，所謂“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，力量凝聚既是任何一個政治力量實現強弱轉換、奪取勝利的重中之重，也是推進任何一項事業必須解決的重要保障問題。當前，中國特色社會主義進入新時代，必須充分運用統一戰線這一重要法寶，把各方力量團結起來為實現“兩個一百年”目標而共同奮斗。“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。”可以說，黨的事業越是任務艱巨，越需要匯聚力量。

統一戰線關系“人心向背、力量對比”這一“最大的政治”，解決的就是人心和力量問題。[3]（P556）從縱深層面來講，統一戰線不僅在革命、建設和改革等不同歷史時期發揮了法寶作用，而且正在實現中華民族偉大復興的進程中發揮著重要作用；從廣博視角來講，統一戰線不僅與黨的建設、鞏固和擴大黨的執政基礎及社會基礎息息相關，也與社會主義現代化建設大局緊密相連；從長遠眼光來看，則直接關系到中華民族偉大復興這一目標的實現。因此，新時代鞏固和發展統一戰線絕非一般工作，而是關系黨和國家工作大局的戰略任務；絕非權宜之計，而是必須長期堅持的戰略方針；也絕非可有可無的點綴，而是黨治國理政的重要組成部分和鮮明政治優勢。這一重要的戰略判斷立足根本，從全局視角、長遠眼光把我們黨對統一戰線重要性的認識提升到了新的高度，深刻揭示出新時代統一戰線的戰略地位和重要作用，也為開展新時代統戰工作奠定了思想基礎和邏輯起點。

二、高瞻遠矚的戰略決策：從統一戰線“新型五大關系”謀劃國家善治良政之道

戰略決策是關系全局和長遠發展的重大問題的決策，調整的是活動方向和內容。習近平總書記關于加強和改進新時代統戰工作的理論與實踐著眼于統一戰線新型五大關系的構建，解決的是統一戰線和治國理政相互耦合及調試這一重要問題。

早在2013 年1 月全國政協新年茶話會上，習近平總書記就提出要促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧；2014年，他在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，“發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面”；[5]2015年，在中央統戰工作會議上他再次重申，“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展團結、奮進、開拓、活躍的局面”；[6]在黨的十九大報告中，他再次指出要從政黨、民族、宗教、階層和海內外同胞關系等方面著手鞏固和發展愛國統一戰線。

作為統一戰線五大關系的繼承與發展，統一戰線新型五大關系各有側重，相輔相成，構成一個緊密聯系的完整有機體。其中，以發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度效能為核心的新型政黨關系，鮮明體現了人民當家作主的社會主義民主政治的本質特征，成為我國政治格局穩定有序的重要保證，在五大關系中是根本性關系；以鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展為主要內容的新型民族關系，是“關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”，[7]在五大關系中是全局性關系；以堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應為導向的新型宗教關系，涉及到特殊的群眾工作，直接影響國家安全和政權穩固，在五大關系中是關鍵性關系；以發揮新的社會階層人士重要作用、構建親清健康政商關系為旨歸的新型階層關系，其目的是盡可能減少不同階層之間的思想芥蒂和心理隔閡，防控新的階層沖突風險，構塑穩定和諧的社會秩序，在五大關系中是敏感性關系；以廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興為落腳點的新型海內外同胞關系，是爭取人心，確保“一國兩制”順利實施、保持港澳長期繁榮穩定和實現祖國完全統一的必要之舉，在五大關系中是保障性關系。可以看出，統一戰線新型五大關系既是對統一戰線內部最基本關系的高度凝練，囊括統一戰線最廣泛的領域，也涉及到中國政治社會生活的方方面面，是對最重要社會政治關系的集中概括。

馬克思主義認為，“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[8]（P60）從一定意義上講，人類社會發展歷史，就是一部在不斷處理各式各樣社會關系中曲折前進的歷史。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾的轉化更加凸顯出妥善協調各方利益關系的重要性和迫切性。而統一戰線作為黨的總路線、總方針和總政策的重要組成部分和治國理政的重要優勢，其突出功能就在于不斷協調處理好各種利益關系，尤其是對維護穩定、凝聚人心、匯聚力量具有根本作用的關系，從而更好地服務于“實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”這一戰略目標。因此，對統一戰線新型五大關系的概括提煉與部署安排，為統戰工作找到了抓手，有利于從不同方面夯實實現中華民族偉大復興的社會基礎。

更為重要的是，從發展統一戰線新型五大關系入手，繼而把協調處理五大關系上升到中國特色社會主義制度建設層面，實現的是推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記曾指出，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。黨的十八大以來，圍繞著新時代需要不需要統一戰線、需要什么樣的統一戰線及怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新觀點新舉措。無論是中國新型政黨制度的提出、民族區域自治制度的堅持和完善，還是中國基本經濟制度的“不會變”和“不能變”，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的豐富，均順應了統一戰線新型五大關系的變化。其不斷成熟的過程也是助推整個政治體系高效運轉、實現國家善治良政的過程。從這個意義上講，統一戰線早已超越了單純的策略、政策層面，而是上升到調整國家政治社會關系、維護國家長治久安的工作機制及至政治制度層面，成為推進社會主義民主政治建設、加快國家治理體系及治理能力現代化進程中一個重要的構成要素和必經環節，正日益發揮著顯著的治理效用。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”新時代統一戰線以發展充滿活力的五大關系為著力點，但立足的是黨和國家工作大局；以調節新時代國家政治社會關系為結合點，謀劃的是更深層次的中國特色社會主義制度建設；以發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的功能優勢為切入點，探索的正是實現國家善治良政的運行機理及根本規律。這些戰略決策，在解決統一戰線重點問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進統戰工作向縱深發展，既回答了如何堅持和發展新時代統一戰線這個重要問題，又回答了新時代統一戰線如何作用于新時代中國特色社會主義、繼而實現中華民族偉大復興這一關鍵命題。

三、統籌兼顧的戰略部署：全方位、多層次推進構建“大統戰”工作格局

戰略部署是圍繞戰略目標制定的總體性戰略安排，既包括對戰略實施領域的規定，也包括對戰略推進方式的謀劃。黨的十八大以來，圍繞著新時代統一戰線的鞏固和完善，在統一戰線的創新理論與豐富實踐中，無論是統戰工作范圍的延伸、統戰工作對象的拓展，還是統戰工作路徑的完善、統戰工作方式方法的豐富，都貫穿著全局、系統及整體的觀點，典型地體現了注重協同配套和系統集成的戰略思維。

1.國內與國外相交融。從統戰工作范圍來講，隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國與外部世界的交互性愈發明顯，統一戰線因應這種發展趨勢，顯現出其日益鮮明的國際性，實現了國內國際兩個大局的統籌兼顧。比如，在全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義和擁護祖國統一的愛國者聯盟的基礎上，適時將“致力于中華民族偉大復興”寫進統一戰線性質。從理論維度來講，既豐富完善了統一戰線的內涵與性質，擴大了統一戰線成員的共同思想政治基礎，也進一步擴展了統一戰線的對象和范圍，體現出中國胸懷與全球視野的對接融合。從實踐維度來講，順應全球經濟一體化趨勢，既能更好地服務“請進來”，最大限度地匯聚海外資金、技術、人才為我所用，又能推動中國制造、中國創造及中國智造更好地“走出去”，實現我國與世界發展的互融共贏，促使更多愿意為中華民族偉大復興而奮斗的力量團結起來共圓中國夢。統一戰線凝聚人心、匯聚力量的作用更加彰顯。

2.傳統與新興相兼顧。在統戰工作對象方面，習近平總書記一方面強調要做好高等院校、科研院所、國有企業的黨外知識分子等傳統領域、熟悉人群的統戰工作，指出要增強責任意識、配強工作力量、改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。另一方面，準確把握新出現的社會階層和群體不斷發展壯大的客觀趨勢，指出要將新興統戰成員納入統戰工作視野，做好政治吸納工作。強調要加強對新經濟組織、新社會組織中的知識分子的關注培養，加強對留學歸國人員的教育引導，加強對新媒體中代表性人士的團結引導，加強對非公有制經濟人士尤其是年輕一代的教育培養，加強對港澳臺青年的引導培養，牽得上線、對得上話、做得進工作。

3.線上與線下相貫通。從統戰工作手段來看，實現了線上的統戰工作和線下的統戰工作相貫通。如習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，要重視新媒體從業人員和網絡意見領袖的團結引領工作，通過加強線上互動和線下溝通，在凈化網絡空間、弘揚主旋律、維護意識形態安全等方面積極發揮網絡人士中代表性人士的正能量。在網絡安全和信息化工作座談會上他進一步指出，“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功”[9]，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線。”[9]在全國宗教工作會議上他強調，要高度重視互聯網宗教問題，在互聯網上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音。[10]線上統戰工作與線下統戰工作的相互貫通，既是統戰手段的自覺豐富，也是統戰工作的主動延展，使現實的統戰場域和虛擬的統戰場域相互協同、有形的統戰工作和無形的統戰工作互相促進，共同構建起網上網下同心圓。

4.政治與文化相交織。在統戰工作路徑上，一方面，習近平總書記強調政治工作在統一戰線中的極端重要性，認為：“做好黨外代表人士思想政治工作，鞏固共同思想政治基礎，是統戰工作的主要內容，”[11]（P560）“民主和協商是實現黨的領導的重要方式”。[3]（P558）另一方面，也高度重視發揮文化認同的特殊作用。習近平總書記強調指出，“中華優秀傳統文化已經成為中華民族的基因，植根在中國人內心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式。”[11]“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識……文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。文化認同問題解決好了，對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固。”[7]這些重要論述，充分表明建立在共同文化基礎之上的文化共識是凝聚政治共識的深厚土壤與綠色通道。正是基于對政治認同與文化認同之間辯證關系的準確把握，一條以文化共識帶動政治共識、以文化認同增進政治認同，促使海內外中華兒女共同致力于中華民族偉大復興的統戰工作新渠道應運而生，并在實踐中顯現出強大的力量。

此外，統籌兼顧的戰略部署還具體體現于“大統戰”工作格局的謀劃構建之中。習近平總書記強調，“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做……要堅持黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”[12]做好新形勢下統戰工作，各級黨委要提高對統戰工作重要性的認識，切實加強對統戰工作的領導。黨對統一戰線的領導主要是政治領導，需要通過黨的正確政策、黨員領導干部的模范工作、照顧同盟者利益、聯誼交友等多措并舉來實現。作為黨委主管統戰工作的職能部門，統戰部要積極履行主體責任，發揮好參謀、組織、協調、督促等作用，打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬的統戰干部隊伍。有關部門和單位則要克服“與己無關論”等片面認識，結合各自職能，共同做好統戰工作。大統戰工作格局有助于形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，解決“統一戰線不統一”這一長期制約統戰工作成效的突出問題，從而更好地找到最大公約數，畫出最大同心圓。

黨的十八大以來，統籌兼顧的大統戰格局從制度建設和機構保障兩方面得到進一步鞏固提升。制度建設方面，《關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《支持西藏和四省藏區經濟社會發展和長治久安的文件》《關于加強政黨協商的實施意見》《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》《宗教事務條例》《社會主義學院工作條例》等一系列重要文件的陸續頒布施行，為統一戰線各領域工作的開展提供了方向指引和行為遵循，有力地推動了統一戰線科學化、規范化、程序化建設。機構保障方面，進一步深化黨和國家機構改革，將宗教、僑務、民族事務統一歸口統戰部，優化了部門職責配置，加強了歸口協調職能，使得大統戰工作格局更寬廣、權責更明晰、運行更高效、監管更有力，有效提升了黨對統一戰線的集中統一領導和整體運籌能力。

四、果敢堅毅的戰略定力：從“固守政治底線圓心”強調堅持和發展統一戰線要始終保持一定的精神狀態

戰略定力既包括審時度勢作出科學判斷和正確選擇的能力，也包括實現戰略意圖和戰略目標而必須具備的信念、意志、毅力等精神狀態，是戰略實施的動力源泉。《大學》云：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。”對一個人來說，擁有定力才能“泰山崩于前而色不變，麋鹿興于左而目不瞬”；對一個政黨而言，秉持戰略定力才能“咬定青山不放松，任爾東西南北風”；對一個國家、民族來說，提升戰略定力才能“紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟”。可以說，保持戰略定力，既是戰略思維題中應有之意，也是我們面臨復雜多變的世情國情黨情統情，既大膽探索又穩妥審慎，把方向、謀大局、定政策、促改革，全力做好新時代統戰工作的客觀要求。

1.戰略定力表現為對統一戰線重大原則問題的堅定不移。習近平總書記指出，“統一戰線是一致性與多樣性的統一體。”[3]（P561）作為不同的社會政治力量在一定歷史條件下結成的政治聯盟，統一戰線首先要有其存在發展的客觀基礎，即一致性。一致性意味著要實現一定的共同目標、追求一定的共同利益、具有一定的思想政治共識，這是建立統一戰線的可能性之所在。統一戰線的多樣性則意味著各種社會政治力量由于經濟社會地位和利益的不同，在思想觀念、價值取向、利益訴求及行為方式等方面存在諸多差異，這是統一戰線不容忽視的客觀現實，也是建立統一戰線的必要性之所在。概言之，既有多樣性又有一致性，才有必要、有可能建立統一戰線。正視多樣性，必須充分發揚民主，求同存異，尊重、包容、引導多樣性，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。維護一致性，必須鞏固共同思想政治基礎、堅持政治底線不動搖。正如習近平總書記所強調的，“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”[3]（P562）中國特色社會主義進入新時代，共同思想政治基礎就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持愛國主義和中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興；政治底線就是不危害中國共產黨領導、不危害我國社會主義政權、不危害國家制度和法治、不損害最廣大人民根本利益。對于一切違背和削弱這個思想政治基礎、觸犯政治底線的言行，必須旗幟鮮明地反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。尤其是必須堅持黨的領導，實行的政策、采取的措施都必須有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，這是鞏固和發展統一戰線始終要遵循的第一原則和根本保證。習近平總書記反復強調，“越是做黨外工作，越要心中有黨”，統戰干部要“嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在堅持什么、提倡什么、防止什么、反對什么上始終保持定力”[13]。在重大原則問題上的堅定不移，才能始終確保頭腦清醒、立場堅定，不犯顛覆性、戰略性錯誤，從而保證統一戰線正確的發展方向。

2.戰略定力表現為做好新時代統戰工作的篤定自信。當前，中國特色社會主義進入新時代，意味著歷經滄桑的中華民族走近世界舞臺的中心，社會主義的中國前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，發奮圖強的中華兒女前所未有地具有實現這個目標的能力和信心，也意味著我們的發展前所未有地面臨著國際國內的困難和挑戰，統一戰線凝心聚力的使命更光榮、責任更巨大。同時，統一戰線社會經濟基礎更加多元、工作對象更加多元、思想政治工作內容更加多樣，統戰工作擴大團結面、提高共識度的任務更復雜、更艱巨。越是面臨復雜多變的內外部環境，越要篤定戰略目標，搶抓機遇，創造條件，努力推進工作。在中央統戰工作會議上，習近平總書記告誡全黨同志：“現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。”[6]習近平總書記還對當前統一戰線存在的突出問題進行深入分析，指出要認真分析一些同志不重視統一戰線和統戰工作的觀點和做法，解開思想認識上的三個結，還要破除具體實踐中不會領導、不懂政策、不講方法等不會做統戰工作的現象，強調“統戰工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田……要把統戰工作擺在重要位置”，[13]圍繞中心，服務大局，為實現中華民族偉大復興更好地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

恩格斯曾說，一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。[14]戰略思維作為一種科學的理論思維，本質上是辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論在實際工作中的自覺運用。習近平總書記在對統一戰線的頂層設計和全面部署中，充分運用戰略思維，既部署“過河”的任務，又指導如何解決“橋或船”的問題，為推進新時代統戰工作提供了科學思想方法和工作方法。要深刻領會這一思維在習近平總書記關于加強和改進統戰工作中的具體表現和運用，并從“中國共產黨人應該樹立的思維方式” 高度，學會用戰略眼光分析問題，自覺提高戰略思維能力，不斷增強統戰工作的原則性、系統性、預見性、創造性，讓新時代統一戰線在實現中華民族偉大復興進程中發揮更大的作用。