鄉村振興：南疆四地州推進難點與對策研究

穆少波

（新疆東西部經濟研究院 新疆 烏魯木齊830002）

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程的七大國家戰略之一，它既是長期以來我們黨在推進國家現代化建設進程中對“三農”問題的再思考、再認識、再探索，又是站在新時代對全球范圍內已經出現的鄉村衰退現象再研判、再部署、再出發。實施鄉村振興戰略是解決我國各族人民群眾日益增長的對美好生活需要與發展不平衡、不充分矛盾的必然要求，是貫徹落實自治區“1＋3＋3＋改革開放”工作部署的重要抓手，也是加快南疆四地州新舊動能轉換，實現高質量發展的戰略選擇。

一、南疆四地州鄉村發展現狀及區域特征

（一）南疆四地州鄉村發展現狀

南疆四地州（包括和田地區、喀什地區、阿克蘇地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）位于新疆維吾爾自治區西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，下轄33個縣（市）、378個鄉鎮、5 061個行政村，境內駐有新疆生產建設兵團第一師16個團場和阿拉爾市、第三師19個團場和圖木舒克市、第十四師5個團場和昆玉市，行政區劃面積58.63萬平方公里，占全疆總面積的35.2%，是新疆農村人口的主要集聚區域，脫貧任務艱巨，是新疆和兵團全面建成小康社會的最短板、最弱項。

由于歷史、地理、人口結構、經濟發展水平等多方面因素的影響，南疆四地州經濟和社會發展長期以來一直處在相對落后狀況，成為一個集邊境地區、民族地區、貧困地區于一體的特殊區域，是新疆扶貧工作的重點和難點地區，也是絲綢之路經濟帶南通道（線）上重要的社會穩定、生態安全屏障和自治區、兵團經濟發展新增長極。

（二）南疆四地州區域發展特征

1.少數民族人口高度聚居。南疆四地州有維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族、漢族、回族、蒙古族等30多個民族成份，少數民族人口占南疆四地州總人口的80%以上。

2.向西開放區位優勢突出。南疆四地州周邊與印度、巴基斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等6國接壤，邊境線長達2 560公里，占全疆邊境線總長的45.7%；有10個邊境縣市，占全疆邊境縣市總數的31.3%；境內有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇和喀什國際航空港等5個國家級一類開放口岸，還有待開放的別迭里口岸，占全疆開放口岸的35%，是我國進入中亞、西亞、南亞以及歐洲的國際大通道，也是我國向西開放的重要門戶和前沿，同時還是絲綢之路經濟帶南通道（線）、中巴經濟走廊建設的重要戰略腹地和支撐地區。

3.能源礦產儲量豐富。南疆四地州水能資源十分豐富、開發潛力大，境內七大河流理論水能蘊藏量達747.46萬千瓦，占全疆水能資源量的22.3%，水能技術可開發容量500萬千瓦。此外，石油、天然氣和煤炭探明儲量巨大，域內有“西氣東輸”主氣源地和庫拜大型煤炭基地，是國家能源資源重要的戰略接替區。

4.特色農業優勢鮮明。南疆四地州日照時間長，晝夜溫差大，無霜期長，特別有利于棉花、春小麥、瓜果、蔬菜等喜溫農作物生長，是全國重要的優質商品棉生產基地、自治區重要的糧食生產基地和特色林果業生產基地；該區域瓜果糖分含量高、個體較大、清脆爽口、味美香甜，同時綠色有機、獨具地域特色，是新疆伽師瓜和巴旦木、薄皮核桃、紅棗、杏子、西梅、蘋果、石榴、葡萄、無花果等優質特色瓜果的主要產區，素有“瓜果之鄉”“棉花之鄉”的美譽，其中“阿克蘇蘋果”“和田玉棗”“喀什無花果”等獲中國馳名商標認證，“皮雅曼”牌石榴、瀚海牌棉花等農產品品牌享譽國內外。

5.文化旅游資源獨特。南疆四地州地處亞歐大陸腹地、古絲綢之路的要塞，是東西方文化交流、交融的匯聚地，民族遷徙、文明交匯的大舞臺，民俗學、人類學研究的富礦源，這里歷史文化悠久、民族風情濃郁、文化積淀深厚；境內擁有天山、昆侖山、喀喇昆侖山、帕米爾高原、塔里木盆地五大自然景觀，沙漠、綠洲、胡楊和“雅丹”地貌千奇百怪，古墓、古城、古道及古遺址等名勝古跡多姿多彩，古老的人文景觀和獨特的自然風貌交相輝映，歌舞之鄉、核桃之鄉、玉石之鄉聲名遠波，旅游資源開發潛力巨大。

6.城鄉居民收入偏低。南疆四地州城鎮居民人均可支配收入均低于全疆、全國平均水平，農村居民人均可支配收入也都遠低于全國平均水平，是國家確定的全國深度貧困“三區三州”地區（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區，甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）之一。（詳見表1）

7.生態環境極其脆弱。南疆四地州屬暖溫帶大陸性氣候，干旱少雨、沙塵頻發，自然條件惡劣，工程性缺水、資源性缺水、結構性缺水矛盾突出，水資源時空分布極不均衡，農業用水量占97.6%，隨著新型城鎮化和各類工業園區的發展，水資源緊張的狀況短期內難以消除；山地、沙漠、荒灘、戈壁植被稀疏，森林覆蓋率在3.5%以下，天然草場多為荒漠草場，土地鹽堿化、沙化、荒漠化日趨嚴重，是新疆乃至全國生態環境最為脆弱的區域。

表1 2018年南疆四地州城鄉居民收入狀況

二、南疆四地州鄉村振興的難點和挑戰

（一）從脫貧攻堅形勢看

深度貧困問題是南疆四地州經濟社會發展中最為突出的“問題”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻、任務艱巨繁重，是新疆全面建成小康社會最短板、最弱項；近年來南疆四地州雖然在脫貧攻堅工作方面取得了巨大成績，但是剩余的貧困人口貧困程度更深、致貧原因更為復雜多樣、脫貧難度更大，是脫貧攻堅工作中最難啃的“硬骨頭”，其中還有相當部分是長期生活在邊境一線、擔負守邊固邊任務的貧困邊民，穩定邊民隊伍，實現長遠守邊、固邊任務依然十分艱巨；同時，在南疆四地州鞏固、發展已有的脫貧攻堅成果，防范和治理返貧、返困更是一場艱難困苦的持久戰。

（二）從經濟發展環境看

1.經濟下行壓力持續加大。南疆四地州經濟發展仍處于“三期疊加”（增長速度換檔期、結構調整陣痛期、刺激政策消化期）的特殊階段，投資下滑尚未見底，穩增長壓力逐步上升；在以變速度、轉動力、優結構為核心的新常態運行軌跡下，經濟下行壓力正以倍數級加速向處于產業鏈前端和價值鏈低端的南疆四地州傳導，傳統的資源優勢趨于弱化，技術、制度、管理等全要素優勢基礎薄弱，經濟發展動力接續不足，面臨著更大失速風險。

2.發展短板問題突出。南疆四地州工業短板突出，產業層次較低，原字號企業多、下游產業鏈條短，抵御市場風險的能力較弱，后續支撐的重大項目和工程匱乏；就業短板突出，貧困人口綜合素質普遍偏低，就業能力弱，加上二三產業不發達，就業渠道狹窄；生態短板突出，人均耕地不足且逐年下降，水資源形勢日趨嚴峻，區域開發與生態保護矛盾突出；人力資源短板突出，人口自然增長快，人才外流與引進難的矛盾顯著，農村緊缺各類專業技術人才。

3.反恐維穩形勢依然嚴峻。受周邊國家動蕩局勢的影響，區域地緣政治因素復雜多變，外部環境不確定性不斷增加，輸入性風險因素可能增多，信息、人員流動交融性增強，加上傳統風險與新興風險相互交織，內部矛盾與敵我矛盾同步顯現，不僅對四地州社會穩定和長治久安提出更高的要求，也對經濟和社會發展形成較大影響，增加了經濟社會發展成本和招商引資項目的落地成本。

（三）從農業發展后勁看

南疆四地州農業發展后勁不足，主要表現在三個方面。一是農業產業化水平低，農產品精深加工轉化能力不強，產業鏈條短、附加值低，農產品以原料形式進入市場比重大，有特色和影響力的品牌農產品少；特色農產品雖然種類較多，但除少數產品有一定的規模外，普遍存在著有種植無規模、有數量無效益、有產品無產業、有口碑無品牌的“四有四無”現象。二是農產品市場開發推廣力度不夠，缺乏有效的農產品營銷手段和策略，優質產品沒有形成優質價格，傷害了廣大農民發展有機特色農業的信心；同時鄉（鎮）村農業技術推廣體系薄弱，既缺經費、又缺科技人員，難以承擔起發展現代農業的現實重任。三是南疆地區生態脆弱，自然災害頻發，對農牧業生產造成極為不利的影響，加上農業基礎設施建設落后、抵御自然災害的能力弱，種植業生產結構單一、畜牧業受制于飼草料短缺，農牧業增效、農牧民增收難度較大。

（四）從產業結構和人均GDP看

南疆四地州除克州外第一產業占比都比較大，已超過20%，第二產業占比小，與自治區和全國平均水平相比還有較大差距，說明該區域工業基礎薄弱、工業化水平低，第二產業對區域經濟（GDP）的貢獻比較小，加大四地州招商引資和落地力度，大力發展對當地有較大帶動作用的農副產品加工業、紡織服裝產業，加快提升四地州新型工業化水平，將是一個長期奮斗的目標。南疆四地州人均GDP除阿克蘇地區外，均不到自治區人均GDP的50%，遠遠低于全國平均水平，與發達地區相比較差距更大，發展任務十分艱巨。（詳見表2）

表2 2018年南疆四地州人均GDP與產業結構差距對比表

（五）從思想文化觀念看

由于南疆四地州獨特的地理位置和相對封閉的自然環境，部分群眾形成了思想保守、觀念落后的等靠要思想，不愿意接受新思想、新事物、新文化、新理念，盲目排外、小富即安的僵化觀念還相當突出；由于農牧民受教育程度偏低，國家意識、公民意識、法制意識、現代科學技術和文化意識淡薄，傳統封閉的生產生活方式、宗法勢力對農牧民還有比較大的影響；一些農牧民在生活習慣上，還固守許多不文明、不衛生、不科學的陳規陋習，在社會交往上，奉行以血緣、地緣關系為紐帶的親情交往方式。

三、南疆四地州鄉村振興面臨的新機遇

（一）黨中央、國務院和自治區高度重視南疆四地州發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確定了社會穩定和長治久安總目標，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章提供了強大思想武器和行動指南。以習近平同志為核心的黨中央從國家層面謀劃部署，綜合施策，切實解決南疆發展穩定面臨的突出問題；自治區黨委南疆工作會議進一步明確了做好新時期南疆工作的指導思想、目標任務和政策措施；自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議進一步強調舉全疆之力支持南疆發展；自治區第九次黨代會再次強調實現南疆四地州區域性整體脫貧，不讓一戶貧困群眾掉隊；自治區扶貧開發工作會議指出，脫貧攻堅的戰略重點轉向南疆四地州深度貧困地區。一系列政策、舉措將為南疆四地州經濟社會發展提供有力的政治和制度保障。

（二）自治區舉全疆之力支持南疆四地州脫貧攻堅工作

按照自治區黨委的統一部署，自治區各行業部門分別制定扶持南疆四地州發展的專項規劃以及脫貧攻堅規劃；同時建立了北疆30 個經濟強縣（市、區）和3 個國家級經濟開發區與南疆四地州27 個貧困縣（市）結對扶貧機制；明確并落實了自治區駐南疆四地州“訪惠聚”駐村工作隊精準幫扶責任，自治區民生支出更多投向南疆四地州；自治區已明確堅持長期投融資向南疆傾斜的原則，加大對南疆的財政轉移支付力度，增加基礎設施項目經費補助，促進資源開發更多惠及南疆，形成了自治區黨委、人民政府高位推動，各行業、各部門扎實推進，社會各方面力量積極參與，南疆四地州發揮主體作用的合力攻堅局面。

（三）國家重大戰略在南疆四地州疊加實施產生積極效應

南疆四地州地處古絲綢之路的南通道（線）要地，集群開放的口岸優勢突出，是我國向西開放的前沿陣地，隨著絲綢之路經濟帶核心區建設、中巴經濟走廊建設、喀什特殊經濟開發區建設和鄉村振興戰略四大國家戰略的疊加實施，將有力推動南疆四地州由市場末端變成向西開放的最前線，極其有利于拓展該區域經濟社會發展新空間、構建開放型經濟新體制、培育全方位開放新優勢，助推南疆四地州經濟社會各項事業加快發展、開放發展、可持續發展，為譜寫農村美、農民富、農業強的南疆篇章開辟了新天地。

（四）不斷夯實的經濟社會發展基礎已呈現出勃勃生機

中央新疆工作座談會以來，南疆四地州經濟社會事業呈現出加快發展的良好態勢，綜合經濟實力顯著提升，產業結構加快升級，基礎條件明顯改善，經濟發展的內生動力不斷增強；隨著“訪匯聚”駐村工作和“民族團結一家親”等活動的深入推進，各族群眾思穩定、盼脫貧、求發展、謀富裕、奔小康愿望和意識更加強烈，為農牧區發展奠定了堅實的物質、思想和群眾基礎；對口援疆省市和中央機關、企業單位聚焦脫貧攻堅和民生保障，投入大量資金和人力資源，大力推進產業援疆、教育援疆、醫療援疆、就業援疆和文化援疆，為南疆四地州加快城鄉發展、努力改變貧窮落后面貌注入了勃勃生機。

（五）兵團“穩定器大熔爐示范區”特殊作用進一步提升

生產建設兵團在自治區黨委和新一屆兵團黨委的堅強領導下，全面貫徹中央和自治區黨委、兵團黨委關于深化兵地融合發展的部署要求，不斷加強和改善南疆師團連隊黨支部和基層黨組織建設，不斷提升維穩戍邊能力和完善兵團在南疆的戰略布局，提升了南疆師團“兵”的能力、“企”的地位；大力支持南疆師團建設，加強兵地干部人才交流，推進南疆師團與地方縣市、鄉鎮在經濟社會、公共服務、干部人才等各方面融合，形成了資源共享、優勢互補、相互促進、共同發展的一體化互助局面；兵團在喀什地區、和田地區先后創建了54團和225團，同時確立了北疆師市對口南疆團場、工業園區發展的幫扶機制，為南疆四地州社會穩定和長治久安布局了新“棋眼”，為自治區經濟和社會發展注入了新活力。

（六）持續增加的教育支持力度在南疆四地州開花結果

“十三五”以來，國家和自治區共投入37.2億元人民幣，幫助南疆四地州實現15年免費教育全覆蓋，學前三年教育和義務教育實現更大范圍和更高質量的普及，已提前兩年實現學前和義務教育階段國家通用語言文字教育全覆蓋；自治區不僅在教師招聘上優先考慮南疆四地州，在教師培訓方面，自治區各項政策也大力向南疆四地州傾斜，教師隊伍不斷壯大、教學質量顯著提高，促進了基礎教育均衡化發展，巨大的投入讓四地州農村教育面貌有了翻天覆地的變化，廣大農牧區學生和各民族家庭對這塊土地充滿了憧憬和希望。

（七）南疆四地州鄉村治理能力和現代化水平顯著提高

當前，南疆四地州加強民族團結教育和民族團結進步創建，大力選樹民族團結先進典型，完善促進民族團結活動載體，推動群眾結親活動深入開展，在美麗鄉村建設中構建嵌入式社會結構和社區環境，鞏固和發展了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的穩定局面；依法加強宗教事務管理工作，積極推進“雙五好”創建，常態化開展向“兩面人”和“三股勢力”發聲亮劍活動，形成了全社會共同譴責極端宗教思想的強大輿論氛圍；全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監督，落實“四議兩公開”、黨務村務財務公開等制度，有效保障了村民參與村莊管理的權利；加強農村法治體系建設和德治體系建設的相互貫穿，促進了農牧區村容村貌的較大改變和良好社會風氣的形成。

四、南疆四地州鄉村振興推進策略

（一）厘清思路，統籌推進南疆四地州鄉村振興戰略進程

南疆四地州要緊緊圍繞社會穩定和長治久安抓農業農村發展，按照“穩糧、優棉、增菜、促經、興果、強牧，延長產業鏈、提高附加值，種養規模化、加工集群化、營銷品牌化”要求，抓住產業結構調整、不斷改善民生和創新鄉村治理三大工作重點，大力發展特色品牌種植業、特色林果業、特色畜牧業和農副產品加工業，積極推進鄉村文化旅游業和商貿物流業的發展，促進農村一二三產業融合，促進鄉（鎮）村教育、科技、衛生、安全、環保等社會事業的全面發展，促進村莊公共服務配套體系建設，通過實施有機綠洲發展戰略和精準扶貧、產業提升、舊村改造、環境整治、文化引領等“五大行動”，讓四地州各族農民住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣，把農牧區建設成為“家富、業興、人和、村美”的社會主義現代化新農村。

（二）規劃先行，加快編制南疆四地州《鄉村振興戰略規劃》

南疆四地州要立足四地州區情和不同類型縣市特點，組織力量、積極開展《地州縣市鄉村振興戰略規劃（2019～2023）》和《鄉村振興三年行動計劃綱要（2019～2021）》的編制；要堅持黨管農村工作、堅持農業農村優先發展、堅持農民主體地位、堅持鄉村全面振興、堅持城鄉融合發展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜循序漸進的原則，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

（三）建設基地，打造新疆有機綠洲生態農業建設引領區

南疆四地州要抓住實施鄉村振興戰略的發展機遇，加快建設具有南疆四地州特色的“果品基地”“瓜菜基地”“肉產品基地”“紡織產業基地”和“鄉村旅游基地”，促進一二三產融合發展。落實好糧食安全生產行政首長責任制，合理布局棉花產業，突出特色林果和畜牧養殖業發展，加速培育農業產業化龍頭企業，大力發展電子商務、物流配送、冷鏈運輸等新業態，推動農業全產業鏈發展；依托農業結構調整，促進有機種植、有機養殖和有機農畜產品的精深加工，培育在疆內外具有較高知名度和聲譽的“有機糧油”“有機瓜菜”“有機紅棗”“有機核桃”和“有機牛羊肉”等系列特色有機農產品品牌，積極創建“國家有機產品認證示范縣”“中國有機瓜果生產示范縣”，實現種養加緊密結合、農林牧資源循環利用，糞便等廢棄物資源化、零排放目標，打造新疆有機綠洲生態農業建設引領區。

（四）補短強弱，加快推進南疆四地州工業經濟實現新跨越

第二產業特別是工業經濟落后、工業發展緩慢、工業項目儲備不足是制約南疆四地州經濟和社會發展的最短板、最弱項，因此要抓住重點環節，在補短板、強弱項上聚焦發力、有所作為。要補投資減弱短板、強化工程項目建設，補產業結構偏農短板、強化二三產業轉型升級，補創新能力不足短板、強化新舊動能轉換，補區域發展不平衡短板、強化重點縣市帶動；要把發展區域經濟的著力點放在振興實體經濟上、振興民營經濟上、振興新興經濟上，激活產業發展再生動力，提升企業自主創新能力，推動區域經濟換擋提速；要聚集社會各方力量助推企業爬坡過坎，共渡難關，黨委政府要為企業量身定做“一企一策”，在壯大傳統產業的基礎上再造新亮點，積極培育扶持龍頭企業延伸產業鏈條，加快構建南疆四地州現代產業體系。

（五）改革創新，推動設立社會穩定鄉村治理綜合改革試驗區

充分借鑒國家已經確定的農村改革試驗區的成功經驗，積極爭取在南疆四地州設立南疆社會穩定鄉村治理綜合改革試驗區。試驗區主要任務是——積極探索少數民族集中居住區域的社會穩定鄉村治理和經濟發展模式；探索建立南疆有機綠洲農業示范區、建立嵌入式社會結構試驗區、創新民族團結“一家親”活動、設立南疆全域旅游先行區；探索鄉村治理理念、治理目標、治理布局、治理體制、治理方式、治理政策、治理能力的現代化，全面推進南疆四地州和兵團三個師（市）的社會穩定、民族團結、經濟發展、文化繁榮、生態和諧。

（六）搭建平臺，倡導成立南疆四地州區域合作發展聯盟

借鑒國內外區域合作發展論壇和北疆北部四地五師融合發展聯盟的成功經驗，倡導成立南疆四地州區域合作發展聯盟（包括和田地區、喀什地區、阿克蘇地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州的33個縣（市）及生產建設兵團第一師阿拉爾市、第三師圖木舒克市、第十四師昆玉市），定期召開聯盟（論壇）會議，可采取“輪流坐莊”、一屆一主題的形式，交流區域合作發展經驗、商討解決區域合作發展難題、研究制訂區域合作行動計劃；條件成熟后可申請設立南疆四地州共同發展基金，重點支持南疆四地州的基礎設施建設、生態環境保護和現代農業發展，共同推進聯盟縣市的創新、協調、綠色、開放、共享發展。

（七）兵地融合，建立地方與兵團利益產業協調發展新機制

成立南疆四地州與兵團南疆三師（市）協調發展領導機構，逐步實現兵團“師—團—連”與地方“地州縣—鄉鎮—村”行政組織的全面對接，開展兵地在人事、土地、稅收和草場、水資源等重大事宜方面的合作研究，及時協調、解決各類矛盾和糾紛；加強兵團師團與地方州縣干部的雙向交流，不僅鼓勵地方干部到師團兼職、任職，也要支持師團干部到地方擔任領導職務，條件成熟的兵團與地方相鄰團場鄉鎮干部職務亦可實行“雙肩挑”；在產業發展規劃與項目建設上，逐步建立兵地共建、風險共擔、資源共用、利益共享機制，建立兵團與地方互補的現代產業體系；借助兵團在現代農業、組織動員、社會管理等方面的優勢，積極推進兵團先進的節水技術、種植技術、養殖技術、加工技術和信息化技術、智能化技術向地方擴散，建立兵地農業新技術、新信息共享平臺，帶動地方農業生產提質增效。

（八）九個著力，促進鄉村振興戰略在南疆四地州落地生根

著力推進城鄉融合發展，構建工農互促、城鄉互補、共同繁榮的新型工農城鄉關系；著力鞏固完善農村基本經營制度，穩定完善農村產權制度，健全農村要素市場化配置機制；著力深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系；著力推動鄉村綠色發展，增加農業生態產品和服務供給，讓良好生態環境成為鄉村振興的支撐點；著力提高農村民生保障水平，切實改善農村群眾生活；著力打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰，確保貧困人口如期脫貧；著力推進鄉村文化興盛，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提振農村精氣神、增強農民凝聚力、孕育社會好風尚；著力創新鄉村治理體系，推動鄉村社會充滿活力、和諧有序；著力健全完善體制機制，完善農業支持保護制度、健全鄉村便民服務體系。

（九）十大工程，夯實鄉村振興規劃在南疆四地州的基礎

在南疆四地州推進鄉村振興要建設“十大工程”：產業融合工程，根據不同縣市特點，分別探索不同縣市農村一二三產業發展與農業現代化、新型城鎮化及工業化相結合的有效途徑；脫貧攻堅工程，通過細化路徑、壓實責任、扶智扶志，確保措施成效、項目資金精準，形成長效幫扶機制；質量提升工程，開展“三品一標”認證補貼，建設農產品質量安全綜合執法及監管示范縣和特色農產品示范基地；科技支撐工程，完善鄉鎮農技推廣服務體系，加強農業科技園區建設，發展數字農村和智慧農業；環境治理工程，圍繞農村垃圾處理、廁所革命、鄉村綠化、水環境保護展開；基礎加固工程，推進農村交通暢通、完善農業灌排體系、加強電力電信保障；鄉風文明工程，開展鄉村道德建設、推動移風易俗、豐富文化生活、促進文明村、戶創建；改革創新工程，深化農業供給側結構改革、農村產權制度改革，探索建立支農服務新體系；人才保障工程，加強“三農”干部隊伍建設，培育新型職業農民和鄉土人才；創收致富工程，發展壯大集體經濟、推動農民增收致富。