“訪惠聚”駐村工作的成效、問題及對(duì)策建議

史瑋

（新疆巴州黨委黨校 科研處 新疆 庫(kù)爾勒841000）

“訪惠聚”駐村工作是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程、民心工程，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、密切干群聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用。持續(xù)接力進(jìn)一步推進(jìn)“訪惠聚” 駐村工作，必須立足新一輪“訪惠聚”駐村工作的實(shí)踐、成效、存在問題，作進(jìn)一步的思考和研究。

一、“訪惠聚”駐村工作的成效分析

課題組采取實(shí)地調(diào)研的方式，走訪了巴音郭楞蒙古自治州庫(kù)爾勒市、焉耆縣、和碩縣、輪臺(tái)縣23 個(gè)“訪惠聚”駐村（社區(qū)）工作隊(duì)，深入群眾、基層干部中，取得了大量的一手資料。調(diào)研采取了問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的形式，其中，直接參與訪談的群眾、干部有38 人，包括農(nóng)民、居民、村（社區(qū)）干部以及駐村工作隊(duì)成員。調(diào)查問卷主要發(fā)放對(duì)象是焉耆縣農(nóng)民群眾，發(fā)放調(diào)查問卷239 份，收回239 份，回收率為100%，有效問卷共231 份。

調(diào)查問卷及訪談主要圍繞“訪惠聚”工作開展以來各方面的變化、取得的成效以及存在問題展開，主要考察了“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子，尤其是農(nóng)民群眾作為“訪惠聚”工作的直接受益者對(duì)“訪惠聚”駐村工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

圖1 群眾對(duì)”訪惠聚”駐村工作隊(duì)的總體評(píng)價(jià)

圖2 “訪惠聚”駐村工作隊(duì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展是否有幫助

圖3 您是否了解新疆形勢(shì)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安總目標(biāo)

圖4 您認(rèn)為目前在新疆生活有安全感嗎？

實(shí)地調(diào)研中，課題組成員共同的感受都是一個(gè)字——“實(shí)”。“訪惠聚”工作隊(duì)為基層注入了強(qiáng)大的思想力量、維穩(wěn)力量、扶貧力量、文化力量、發(fā)展力量，取得了顯著成效。群眾、基層干部對(duì)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的總體評(píng)價(jià)很高，占有效問卷的83%（見圖1），93%的群眾、基層干部認(rèn)為駐村工作隊(duì)對(duì)農(nóng)村這幾年的變化發(fā)揮了重要作用（見圖2）。

隨著“訪惠聚”工作的深入開展，農(nóng)村有了很大的變化，最顯著最直觀的變化是生活環(huán)境、社會(huì)氛圍得到了很大的改善。比如和碩縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為起點(diǎn)、以庭院整治為抓手，各級(jí)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)把老百姓的庭院當(dāng)作自己的庭院，在庭院整治中和各族群眾打成一片，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和真情實(shí)意拉近干部與群眾的距離。在問卷調(diào)查中，群眾眾口一詞的感受是社會(huì)穩(wěn)定、安全感很強(qiáng)，民生、民族團(tuán)結(jié)以及社會(huì)氛圍、環(huán)境都得到了顯著改善。這表明“訪惠聚”工作是深受群眾歡迎和支持的，是讓群眾滿意、收到實(shí)效的一項(xiàng)民心工程。

具體來說，“訪惠聚”工作成效主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）筑牢“鋼鐵長(zhǎng)城”，社會(huì)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好

在調(diào)查中，對(duì)“您是否了解新疆形勢(shì)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安總目標(biāo)”問題，85.8%的人選擇了關(guān)注（見圖3），95.8%的人認(rèn)為目前在新疆生活安全感很強(qiáng)（見圖4）。這表明“訪惠聚”工作隊(duì)把維護(hù)穩(wěn)定作為駐村工作的核心任務(wù)，在農(nóng)村形成了群防群治、社會(huì)大局穩(wěn)定向好的良好工作局面。

（二）大力推進(jìn)“去極端化”，宗教極端氛圍明顯淡化

“訪惠聚”工作隊(duì)與基層干部勇于亮劍、善于引導(dǎo)、正本清源，引導(dǎo)各族群眾認(rèn)清危害，主動(dòng)與宗教極端思想決裂，回歸現(xiàn)代文明生活。在訪談一位受過宗教極端思想影響，經(jīng)過學(xué)習(xí)回歸社會(huì)、家庭的居民時(shí)，調(diào)研組可以感受到她的思想有了很大轉(zhuǎn)變，對(duì)過去非法學(xué)經(jīng)的經(jīng)歷表示后悔。

圖5 您認(rèn)為本村重大事件應(yīng)該由誰決定

圖6 您經(jīng)常參加村里組織的文體活動(dòng)嗎？

圖8 您與其他民族的群眾經(jīng)常來往交流嗎？

過去受宗教極端思想影響的群眾有困難不找基層干部，而是到宗教人士那里尋求虛無的精神安撫。現(xiàn)在這種狀況有了根本性的轉(zhuǎn)變，村民的自主意識(shí)也大大提高，問卷中49.6%的村民認(rèn)為本村重大事件應(yīng)該由全體村民或村民代表決定（見圖5）。現(xiàn)在參加周一升國(guó)旗的村民多了，去清真寺的人少了，積極參加各類文體活動(dòng)的人多了。問卷調(diào)查顯示有69.9%的人經(jīng)常參加村里組織的文體活動(dòng)（見圖6）。課題組在訪談過程中不止一次地聽到農(nóng)民群眾表示各類文體活動(dòng)有意思、接地氣、受歡迎。在文化活動(dòng)開展過程中寓教于樂，向農(nóng)民傳達(dá)了積極向上的觀念，也進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民參與各類文體活動(dòng)的積極性。

（三）始終堅(jiān)持“人民至上”，凝心聚力成效明顯提升

問卷調(diào)查顯示有85.7%的村民知道黨的惠民政策，這一數(shù)據(jù)表明村民對(duì)自己能享受的各項(xiàng)惠民政策的認(rèn)知程度相比以前大幅提升（見圖7）。

各駐村工作隊(duì)堅(jiān)持把推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要任務(wù)，引導(dǎo)所駐村理清發(fā)展思路，推動(dòng)“戶戶有門路、人人有活干、月月有收入”，讓各族群中真正享受到看得見、摸得著的好處和實(shí)惠。

（四）堅(jiān)決維護(hù)“生命線”，民族團(tuán)結(jié)交往交流交融明顯增強(qiáng)

各級(jí)“訪惠聚”工作隊(duì)以“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)為抓手，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)走進(jìn)千家萬戶。問卷調(diào)查顯示有85.3%的村民在生活中經(jīng)常與其他民族群眾來往（見圖8）。在訪談中很多群眾都表示現(xiàn)在的民族團(tuán)結(jié)比以前做得更好。

（五）扎實(shí)推進(jìn)“固本強(qiáng)基”，基層黨組織組織力、凝聚力明顯提升

各駐村工作隊(duì)立足“固本強(qiáng)基”，充分發(fā)揮“傳幫帶”的作用。工作隊(duì)優(yōu)良的工作作風(fēng)大大帶動(dòng)了村干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。問卷調(diào)查顯示，63.2%的村民對(duì)村干部的工作態(tài)度表示滿意（見圖9）。黨支部、村委會(huì)的執(zhí)行力比以前有了很大提升，基層干部的工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，村干部的威信、基層黨組織的凝聚力不斷增強(qiáng)。

二、“訪惠聚”駐村工作中存在的問題

新一輪“訪惠聚”駐村工作在體制機(jī)制上逐步健全完善，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然面臨著一些問題，需加以改進(jìn)。

圖9 您對(duì)現(xiàn)在村干部的工作作風(fēng)是否滿意？

（一）“訪惠聚”基層治理長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全

近年來，在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和村“兩委”的共同努力下，新疆基層治理成效顯著。但基層黨組織功能虛化、弱化的問題仍然存在，究其原因是基層干部現(xiàn)代化治理能力欠缺。“訪惠聚”工作隊(duì)來自上級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，擁有明顯的政治優(yōu)勢(shì)、能力素質(zhì)優(yōu)勢(shì)和政府的大力支持，無論是政策方面還是人、財(cái)、物方面都有優(yōu)越條件，因此，工作隊(duì)在基層治理中能快速出成效。與工作隊(duì)相比，村（社區(qū)）基層組織顯然不具備這些優(yōu)勢(shì)，尤其是缺少一批優(yōu)秀的后備干部。一些村級(jí)組織對(duì)“訪惠聚”工作隊(duì)的依存度非常高，很多基層工作都是“訪惠聚”工作隊(duì)“親自干”“領(lǐng)著干”，立竿見影成效十分顯著，一旦“訪惠聚”工作隊(duì)撤離，可能會(huì)面臨基層治理難以為繼的狀況。所以，從基層組織建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立健全一系列深層次融入基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。新疆基層治理環(huán)境與過去相比發(fā)生了很大變化，“訪惠聚”工作聚焦總目標(biāo)持續(xù)接力推進(jìn)，必須著眼于解決基層治理中的上述問題，讓自治區(qū)頂層設(shè)計(jì)的制度安排具體落實(shí)到各“訪惠聚”工作隊(duì)的駐村實(shí)踐之中，在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的有針對(duì)性、管用的基層治理措施。這是今后各“訪惠聚”工作隊(duì)在基層治理實(shí)踐探索中的著力點(diǎn)和突破口。

（二）“訪惠聚”選派考核激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化

“隊(duì)員當(dāng)代表、單位做后盾、一把手負(fù)總責(zé)”這一要求體現(xiàn)了做好“訪惠聚”駐村工作的責(zé)任感、使命感。但在具體實(shí)施過程中，尚存在諸多問題。上級(jí)部門原則上要求選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、善做群眾工作的優(yōu)秀干部，特別是要針對(duì)重點(diǎn)村選派基層經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于擔(dān)當(dāng)、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部、后備干部、近期擬提拔的干部擔(dān)任工作隊(duì)長(zhǎng)。但實(shí)際情況并不理想，一些派出單位被種種原因所限制，沒法綜合考量，派駐村干部只要符合上級(jí)部門要求的職級(jí)即可。在這種情形下，有些單位選派的工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)年齡偏大，個(gè)別人甚至抱著只要“不出事”的態(tài)度被動(dòng)應(yīng)付工作；有些兼任第一書記的工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，思路缺乏，工作落實(shí)不力，在當(dāng)前維穩(wěn)措施層層壓茬式推進(jìn)中，顯得極為被動(dòng)，各項(xiàng)工作進(jìn)展滯后；有些單位在選派“訪惠聚”工作隊(duì)員時(shí)困難重重，選取的隊(duì)員不適合基層工作的需要，甚至成為基層工作的“閑人”；有些單位在派出“訪惠聚”隊(duì)員過程中，出現(xiàn)不愿駐村“哭哭鬧鬧、辭職威脅”進(jìn)行抵制等不良傾向；有些單位派出的干部中老、弱、病等占有一定比例，單位存在“無人可派”或“無人可換”的尷尬情況；有的單位把快要退休的人員或者無事可干的人員派至工作隊(duì)，體現(xiàn)不出“代表性”。如何激發(fā)干部參加“訪惠聚”駐村工作的積極性和主動(dòng)性，建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制迫在眉睫。

（三）“訪惠聚”融合工作機(jī)制有待進(jìn)一步厘清

“訪惠聚”工作隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓村（社區(qū)）兩委、警務(wù)室、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部等各支力量共同參與到基層治理的各項(xiàng)工作之中，但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在諸多運(yùn)行不暢的問題。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是一些“訪惠聚”工作隊(duì)還存在著與村（社區(qū)）黨組織融合工作機(jī)制不順暢等問題。目前大多數(shù)“訪惠聚” 工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任第一書記，工作隊(duì)融入村（社區(qū)）事務(wù)程度較深，非常容易陷入村（社區(qū)）繁雜的文字檔案材料中，沖淡了“訪惠聚”工作隊(duì)自身主要任務(wù)的完成。一些村（社區(qū)）黨組織第一書記統(tǒng)籌村（社區(qū)）各支力量辦法不多，未形成合力，存在疲于應(yīng)付、打亂仗的現(xiàn)象。在工作開展過程中，有時(shí)存在工作隊(duì)與“兩委”班子“兩張皮”，各謀其事、各行其是，遇到問題相互推諉的現(xiàn)象。就目前而言，工作隊(duì)在如何與村（社區(qū)）“兩委”共事的融合工作機(jī)制不明確、不順暢問題導(dǎo)致了二者在工作中有時(shí)不能很好配合，甚至產(chǎn)生矛盾。二是一些“訪惠聚”工作隊(duì)對(duì)各支下沉力量、民族團(tuán)結(jié)結(jié)親干部缺乏有效統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，一些干部到了基層“為住而住”，不僅不能解決問題，有的甚至引起村（社區(qū)）干部、群眾的反感。“訪惠聚”工作隊(duì)如何搭建起各支下沉力量與村（社區(qū)）干部、群眾之間的溝通橋梁，建立起干群關(guān)系共融機(jī)制，尚需進(jìn)一步思考。

（四）“訪惠聚”“傳幫帶”機(jī)制有待進(jìn)一步完善

從根本上解決基層治理問題，打造一支“永不走的工作隊(duì)”，關(guān)鍵在于切實(shí)提高基層干部的治理能力和素質(zhì)，發(fā)揮基層干部的主觀能動(dòng)性。在工作隊(duì)的“傳幫帶”作用下，村（社區(qū)）干部工作作風(fēng)和落實(shí)力有所改進(jìn)，但是，一些村干部在工作中仍然存在著與新時(shí)代不適應(yīng)的問題，如精神不振，工作消極應(yīng)付，紀(jì)律松散，尤其比較突出的問題是：工作不積極，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要求落實(shí)的工作進(jìn)行過濾，斷章取義，尋找“政策漏洞”，打“擦邊球”，選擇對(duì)自己有利的部分執(zhí)行。對(duì)第一書記安排的工作任務(wù)，有的村干部嘴里答應(yīng)得很好，但是，不催三四次不會(huì)落實(shí)。如何進(jìn)一步健全“傳幫帶”機(jī)制，加強(qiáng)村干部的執(zhí)行力和落實(shí)力是關(guān)系到基層治理成效的重要因素。

（五）“訪惠聚”群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步構(gòu)建

“訪惠聚”駐村工作是“以人民為中心”這一價(jià)值取向的生動(dòng)實(shí)踐。自治區(qū)黨委緊緊圍繞總目標(biāo)出臺(tái)了一系列改進(jìn)干部作風(fēng)，拉近干群關(guān)系的舉措，群眾路線已經(jīng)融入到“訪惠聚”工作隊(duì)以及新疆各級(jí)干部的工作與生活中。但仍然存在以下問題：一是對(duì)群眾工作的認(rèn)識(shí)有待提高。一些干部把黨群、干群關(guān)系理解為“給”與“取”的關(guān)系，上級(jí)布置了看望任務(wù)，就帶點(diǎn)禮品去關(guān)心一下，平常不聞不問。一些干部下沉后不會(huì)和群眾交流，不要說做思想工作了，甚至連基本的溝通交流都會(huì)引起誤會(huì)。還有些干部看不起群眾，認(rèn)為群眾不如自己有水平，不懂得放低姿態(tài)，低估了群眾的水平和力量。部分黨員干部把黨的群眾工作理解為干群之間單維的互動(dòng)，忽略了群眾與群眾之間的互動(dòng)，忽略了發(fā)動(dòng)群眾幫助群眾、發(fā)動(dòng)群眾教育群眾。二是群眾工作能力不足。有的工作隊(duì)對(duì)群眾的幫扶缺少創(chuàng)新，形式單一，為群眾解決實(shí)際困難的能力較弱。對(duì)群眾的服務(wù)和幫扶主要停留在物質(zhì)方面，由于入戶走訪停留在表面，因而不能很好地掌握群眾的深層次需求。有些工作隊(duì)員知識(shí)儲(chǔ)備中欠缺民族宗教、安全防范、情報(bào)搜集、心理學(xué)等專業(yè)性知識(shí)，影響了群眾工作的效果。三是群眾工作方法不當(dāng)。有的工作隊(duì)對(duì)群眾的思想教育宣傳形式停留在簡(jiǎn)單念稿說教，不加解讀地進(jìn)行宣傳灌輸，宣教內(nèi)容空泛化，這往往導(dǎo)致宣傳教育不接地氣。有的雖然采取了多種形式，但卻存在重形式輕效果的問題，群眾雖然參與了，但不能領(lǐng)會(huì)精神。如何解決群眾工作中存在的諸多問題，關(guān)鍵是在目前“訪惠聚”工作群眾路線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上構(gòu)建“訪惠聚”群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、深化“訪惠聚”駐村工作的對(duì)策建議

（一）建立“訪惠聚”工作隊(duì)與各級(jí)干部下沉基層融合工作機(jī)制，推動(dòng)“訪惠聚”工作形成合力

要實(shí)現(xiàn)新疆維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，必須動(dòng)員各級(jí)干部上下同心，形成合力。一是健全“隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾、一把手負(fù)總責(zé)”機(jī)制。派出單位要進(jìn)一步深化對(duì)“訪惠聚”駐村工作的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)派出隊(duì)長(zhǎng)的指導(dǎo)和管理，要把駐村點(diǎn)當(dāng)作“責(zé)任田”經(jīng)營(yíng)；單位一把手要帶頭抓執(zhí)行，抓落實(shí)，既要“善謀”也要“會(huì)抓”，既要“長(zhǎng)管”也要“常嚴(yán)”。同時(shí)將“隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾、一把手負(fù)總責(zé)”執(zhí)行情況與派出單位年底績(jī)效掛鉤，與派出單位領(lǐng)導(dǎo)班子、單位“一把手”的年底考評(píng)掛鉤，與工作隊(duì)員的年底績(jī)效掛鉤。二是建立工作隊(duì)與各級(jí)干部下沉基層聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在目前干部“兩個(gè)全覆蓋” 下沉基層的基礎(chǔ)上，可以探索建立各部門相應(yīng)靈活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并逐步突出針對(duì)性，比如專業(yè)技術(shù)人才下沉?xí)r能更多地給基層帶去符合專業(yè)特點(diǎn)的幫扶，使各級(jí)干部下沉基層工作不僅形成合力，而且發(fā)揮效力。

（二）構(gòu)建“訪惠聚”群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的新期待

不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往是新時(shí)代衡量“訪惠聚”駐村工作的重要指針。《關(guān)于深化“訪惠聚”駐村工作的實(shí)施意見》中指出：千方百計(jì)為各族群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)滿意”，即：各族群眾政策落實(shí)滿意、民族團(tuán)結(jié)滿意、文化引領(lǐng)滿意、脫貧致富滿意、社會(huì)穩(wěn)定滿意、干部作風(fēng)滿意。駐村工作是否扎實(shí)有成效，要以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)。政策制定者要從頂層設(shè)計(jì)的高度著眼于“六個(gè)滿意”，對(duì)惠民政策的落實(shí)、民族團(tuán)結(jié)、文化引領(lǐng)、脫貧致富、社會(huì)穩(wěn)定、干部作風(fēng)等六個(gè)方面的群眾滿意度進(jìn)行系統(tǒng)思考，綜合施策，通過頂層設(shè)計(jì)和底層探索的有機(jī)結(jié)合，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、基層認(rèn)可、群眾擁護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)固化下來，形成常態(tài)，將“訪惠聚”“六個(gè)滿意”制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，使廣大群眾的殷切期待生根開花。

（三）建立工作隊(duì)選派考核激勵(lì)機(jī)制，助推“訪惠聚”工作持續(xù)接力開展

實(shí)踐證明，“訪惠聚”在村（社區(qū)）工作思路是否清晰，工作隊(duì)工作成效是否顯著，關(guān)鍵取決于工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)員的素質(zhì)，因此，建議建立工作隊(duì)選派考核機(jī)制。一是建立工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)選拔考核機(jī)制，并與未來的提拔任用掛鉤，應(yīng)該樹立一個(gè)正確導(dǎo)向，各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)以被選拔任命為工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為榮。二是建立優(yōu)秀工作隊(duì)隊(duì)員激勵(lì)機(jī)制。工作隊(duì)隊(duì)員在基層干得再好，時(shí)間一到就要離開，這種模式不利于基層治理工作的連續(xù)性，亦不利于建強(qiáng)基層組織，不能最大限度地發(fā)揮工作隊(duì)隊(duì)員做好工作的積極性、能動(dòng)性。對(duì)于干基層工作有經(jīng)驗(yàn)、能擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)員可以建立就地考察提拔的機(jī)制，為基層治理的可持續(xù)發(fā)展注入新鮮血液。將工作隊(duì)作為培養(yǎng)干部的平臺(tái)，有利于培養(yǎng)出大批自身素質(zhì)高又有基層工作經(jīng)驗(yàn)、既有干事創(chuàng)業(yè)的能力又有吃苦耐勞、敢于擔(dān)當(dāng)精神的后備干部。

（四）建立駐村工作與基層黨建深度融合機(jī)制，全面建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

建立駐村工作與基層黨建深度融合機(jī)制，持之以恒地堅(jiān)持下去，對(duì)于推進(jìn)基層治理水平穩(wěn)步提升、全面建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，意義重大。充分發(fā)揮第一書記領(lǐng)導(dǎo)“多位一體”工作機(jī)制的重要作用，形成基層合力。嚴(yán)格落實(shí)“劃片、明責(zé)、清單、定標(biāo)、考核”要求，深度運(yùn)用“基層基礎(chǔ)管理平臺(tái)”監(jiān)督管理入戶走訪情況，確保入戶質(zhì)效，達(dá)到包村入戶全覆蓋。駐村工作隊(duì)要在提升組織力、突出政治功能上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)村民小組、社區(qū)網(wǎng)格、便民警務(wù)站、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、駐村管寺管委會(huì)、流動(dòng)黨員、邊遠(yuǎn)牧區(qū)山區(qū)礦區(qū)等領(lǐng)域黨的組織和工作全覆蓋。

（五）創(chuàng)新“傳幫帶”機(jī)制，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村黨員、村干部、村黨支部書記“三個(gè)青黃不接”問題，落實(shí)幫帶培養(yǎng)機(jī)制，探索建立“五級(jí)傳幫帶”模式。按照“支部帶支委、支委帶黨小組、黨小組帶黨員中心戶、黨員中心戶帶黨員、黨員帶群眾”“五級(jí)傳幫帶”的構(gòu)架模式，宣傳黨和國(guó)家的方針政策、傳授工作經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，進(jìn)一步完善黨員與群眾幫扶機(jī)制，和諧干群關(guān)系，教育引導(dǎo)群眾在維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作中發(fā)揮積極作用。同時(shí)不斷完善村（社區(qū)）干部調(diào)整晉升激勵(lì)機(jī)制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把優(yōu)秀村黨支部書記（社區(qū)黨委書記）選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支永不走的“工作隊(duì)”。