高校高層次黨外人才培養研究

金更興

（西南大學，重慶400715）

高層次黨外人才是國家的寶貴人才資源，是推動統一戰線事業發展的重要力量。高校是知識分子的聚集地，也是高層次黨外人才的重要源頭。高校高層次黨外人才不僅是高校教師隊伍的重要組成部分，也是高校統一戰線事業蓬勃發展的依靠力量，是高校黨外代表人士隊伍建設的重點。培養好高校高層次黨外人才，對于做好高校人才工作、促進高等教育高質量發展、鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作事業具有重要意義。

一、高校高層次黨外人才的界定

目前，還沒有相關文件或研究對高層次黨外人才作出明確的界定。高層次黨外人才概念更多的是在人才工作中對高層次人才的探討基礎上使用，實務工作中往往一般認為高層次黨外人才即是具有黨外身份的高層次人才。因此，要合理界定高層次黨外人才，首先要清楚高層次人才的概念。有研究者認為 “高層次人才即是在整個人才結構中處于高層頂端的那一部分人才，也可以理解為在單位勞動時間創造的價值大大高于一般人的人才，還可以理解為層次較高，在關鍵崗位、重要崗位任職的那一部分人才”［1］。也有研究者認為 “高層次人才是知識層次高、創新能力強、社會貢獻大的人才群體”［2］。人事部在2000年印發的 《關于鼓勵海外高層次留學人才回國工作的意見》［3］中對海外高層次人才有過界定，文件規定海外高層次留學人才是指公派和自費出國留學，學成后在國外金融機構、跨國公司、國際組織、著名高校、科研院所等從事金融、工程技術、教學、科研、管理等工作，取得顯著成績，并為國內急需的中青年高級經營管理人才、專業技術人才、學術技術帶頭人，擁有具有產業化開發前景的專利、發明或專有技術等人。還有研究者從高層次創造性人才角度探討了高層次人才概念，認為 “高層次創造性人才是指在各領域中具有強烈事業心和社會責任感，具備創新精神和很強創造力，并為社會發展和人類進步已經產生或有能力產生重大原始創新性成果的杰出人才”［4］。綜合以上討論看，高層次人才具有以下幾個顯著特點：一是知識層次高，普遍擁有較高學歷學位和職稱；二是能力素質強，具有較強的創新創造能力或管理水平；三是影響大，在一定領域或行業中造詣較深或影響較大；四是稀缺性，數量少，位于人才群體的較高序列。根據以上分析，本研究認為，高層次人才是指具有較高知識層次、較強能力素質，在一定領域或行業中造詣較深或影響較大、能對社會做出重要貢獻的人才。高層次黨外人才兼具高層次人才和黨外政治身份特征，與黨外高層次人才既相互聯系，又相區別。黨外高層次人才更多地指向具有黨外身份的高層次專業性人才，而高層次黨外人才更多地指向具有黨外身份的高層次統一戰線人才，即可以理解為 “高層次黨外統戰人才”。因此高層次黨外人才外延大于黨外高層次人才，既包含了具有黨外身份的專業性人才，也包含了具有黨外身份的政治性人才。據此，可以把高校高層次黨外人才界定為：在高校中，政治立場堅定、知識層次較高，能與中國共產黨團結合作、具有參政議政愿望和能力，在一定領域或行業內具有較深造詣或影響力的非中共人士。

這一界定有四個要點。第一，高校高層次黨外人才不同于其他高層次黨外人才，其首要的身份是高校教師身份，即首先是高校黨外教師。第二，高校高層次黨外人才具有黨外人才的一般政治要求，即政治立場堅定、能與中國共產黨團結合作。第三，高校高層次黨外人才與高層次黨外代表人士有區別。高層次黨外代表人士是黨外代表人士中最具代表性的，政治性人才屬性強，具備較強的參政議政愿望和能力；而高校高層次黨外人才則處于向高層次黨外代表人士成長的準備階段，在參政議政能力上與高層次黨外代表人士有差距。因此，高校高層次黨外人才只是具有參政議政愿望和能力，至于這種愿望和能力如何，則需要加強培養。第四，高校高層次黨外人才與一般黨外人才不同之處在于其知識層次高，在一定領域或行業內具有較深造詣或影響力，這是一般黨外人才所不具備的。

二、高校高層次黨外人才培養的重要意義

高校高層次黨外人才是高校教師中的骨干力量，是高校黨外代表人士的重要來源，是高校事業發展的積極推動力量。加強高校高層次黨外人才培養對于促進黨的人才工作、推動多黨合作事業和高等教育事業發展具有重要意義。

（一）高校高層次黨外人才培養是加強黨的人才工作的需要

黨內人才和黨外人才都是黨的人才，做好黨的人才工作，既要做好黨內人才工作，也要做好黨外人才工作。黨中央高度重視人才工作，一直把黨外人才作為黨的人才重要組成部分來看待。2015年，習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，“培養使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策”［5］。黨的十九大報告再次提出，“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”［6］，強調了對黨外人才尤其是優秀黨外人才的渴望。高校高層次黨外人才群體往往學歷高、職稱高、專業水平高，是黨外優秀人才的典型代表，是不可多得的 “天下英才”。聚天下英才而用之，中間的一個重要環節就是要加強對高層次黨外人才的培養，尤其是要強化政治素養和品德要求，引導高校高層次黨外人才積極投身中國特色社會主義偉大實踐，為實現 “兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興而共同奮斗。總之，加強高校高層次黨外人才培養，是黨外人才工作的重要舉措，也是做好黨的人才工作的必然要求。

（二）高校高層次黨外人才培養是推動多黨合作事業發展的需要

多黨合作事業是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士在長期的革命、建設、改革中共同開創和不斷發展完善的。在風雨如晦的革命年代，一批批久經歷練的黨外民主人士響應中國共產黨的號召，百折不撓、積極斗爭，為取得新民主主義革命勝利，建立新中國做出了突出貢獻，推動了多黨合作事業的起步遠航；新中國成立后，各民主黨派、無黨派人士保持與中國共產黨親密合作，發揮黨外人士的獨特優勢，為建設社會主義做出了積極貢獻，推進了多黨合作事業的發展壯大；改革開放新時期，各民主黨派、無黨派人士與中國共產黨始終肝膽相照，榮辱與共，團結合作，為推進改革開放和社會主義現代化建設做出了不可磨滅的貢獻，開創了多黨合作事業的新局面。歷經70余年的發展，多黨合作事業至今仍煥發出勃勃生機，彰顯了中國政黨制度的優越性。在新時代，多黨合作事業能否持續健康發展，能否鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，除有中國共產黨的領導和參與外，還要有一大批優秀的民主黨派、無黨派人士的共同參與和團結合作。高校高層次黨外人才是民主黨派、無黨派人士的重要來源，是優秀黨外代表人士的蓄水池。加強高校高層次黨外人才培養，有助于培養一批優秀的民主黨派干部、無黨派人士代表，推動多黨合作事業后繼有人、薪火相傳。

（三）高校高層次黨外人才培養是促進高等教育事業發展的需要

教育大計，教師為本。高等教育的發展和人才的培養，有賴于每一位教師的共同努力。當前，世界正處于百年未有之大變局，中國發展日益走近世界舞臺中央，高等教育處于新時代歷史方位，面臨著新使命新任務。黨中央做出了 “加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式”的重大部署，這對高等教育提出了更高要求。高等教育事業發展得好不好，教育質量行不行，關鍵在于有沒有優秀的教師。正如習近平總書記所說，“建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍是大學建設的基礎性工作”［7］。培養優秀的高素質教師隊伍，是確保高等教育事業高質量發展的關鍵。高校是黨外知識分子集中的地方，“高校教師中黨外知識分子約占50%”［8］，黨外知識分子是我國高等教育事業發展不可或缺的重要力量。高校高層次黨外人才，既具有統戰成員身份，又具有教師身份，培養高校高層次黨外人才，既是培養優秀的統戰成員，也是培養優秀的高校教師。加強高校高層次黨外人才的培養，有助于培養更多的優秀高校教師，建設一支高素質的優秀教師隊伍，最終為推動高等教育事業發展打下堅實的人才基礎。

三、當前高校高層次黨外人才培養面臨的困境

近年來，尤其是中央統戰工作會議召開后，各高校普遍重視加強黨外代表人士隊伍建設，在如何抓好黨外代表人士隊伍建設方面做了大量工作，也取得了積極成效，涌現出 “兩院院士”“千人計劃”“長江學者”等一批高層次黨外人才。但當前，高校高層次黨外人才數量總體偏少，不能滿足統一戰線工作需要。從統戰工作實際看，高校高層次黨外人才培養仍存在一些困難和問題，主要有：

（一）思想認識不到位

一是部分黨員領導干部思想認識不到位。有的高校黨員領導干部對統戰工作不了解、不熟悉，對加強黨外人才尤其是高層次人才隊伍建設的重要性認識不足。認為統戰工作在過去有用、現在用處不大，過去需要黨外人才，現在需不需要黨外人才都可以。一些不分管統戰工作的校級領導干部統戰意識不強，認為學校不需要配備太多黨外干部，對黨外人才培養使用上信任不夠，擔心黨外人才政治素質不過硬。一些二級黨組織對黨外人才的培養重視不夠，認為高層次黨外人才培養與本單位的教學科研工作關系不大，對本單位的建設發展沒有實際用處。因此，高層次黨外人才培養工作往往是統戰部門的 “單打獨斗”，形成 “上熱下冷”“內熱外冷”局面，即學校層面重視，二級單位不太重視；統戰部門很重視，學校其他工作部門不太重視。二是高層次黨外人才自身認識不足。高校高層次黨外人才往往是某一專業或領域的專家學者，有的比較看重自身的科研和業務的發展，認為自身專業成就大影響就大、不需要接受專門的培養，參加統戰活動或社會活動耽誤時間，影響自身科研工作，對來自統戰部門的教育培養往往采取消極態度。由于高層次黨外人才自身的積極性不足，加之統戰部門有時缺乏持續性的跟蹤培養，以致在很長時間內，高層次黨外人才隨機性的自然成長的多，有意識的組織培養的少，工作中經常發現，高層次黨外人才不足，往往存在 “拿著帽子找人”的現象。

（二）年輕黨外人才儲備不足

當前，高校民主黨派組織成員年齡結構老化現象嚴重，有的黨派基層組織中黨派成員一半以上為退休教職工。工作交流發現，很多高校都存在類似現象，有的高校建立基層組織的多個民主黨派組織存在類似問題。有調研顯示，高校存在 “有民主黨派基層組織因找不到合適對象而近3-5年來沒有發展新成員、成員結構出現斷層甚至青黃不接的現象。有的民主黨派基層組織退休成員占半數以上，有的因成員嚴重老齡化、常年不開展活動等原因，出現組織癱瘓、合并、甚至消亡等現象。”［9］可見，民主黨派成員中年輕人才缺乏。無黨派人士沒有成立類似的黨派組織，往往能夠被認定為無黨派人士的黨外知識分子大多年齡也較大，年輕的無黨派人士相對較少。結合調研情況看，各高校黨外知識分子工作也普遍存在年輕人才儲備不足問題，此種情況不利于高校高層次黨外人才的選拔與培養。

（三）政治引導不夠

政治引導是黨外人才培養的重要一環，但在高校高層次人才培養中政治引導比較缺乏。由于高層次黨外人才大多是專業領域的專家大家，往往忙于專業科研事務而接受政治引導不足。高層次黨外人才雖被納入統戰視野，但很多未擔任職務或作出政治安排的高層次黨外人才并沒有納入政治引導范圍，他們與統一戰線似乎存在若即若離的關系，雖有其名，但真正開展政治引導工作又很難對他們產生影響。更多的情況是，高校對高層次黨外人才所做的工作局限在人事人才服務工作方面。此外，高層次黨外人才大多來自民主黨派，但由于民主黨派組織相對松散，黨派組織生活不像中共黨組織那樣嚴密，來自黨派組織對高層次黨外人才的政治引導效果不甚理想。“由于缺乏參政黨政治引導，加之參政黨政治吸引力不強，就很難有一定數量的優秀的黨外人才致力于參政黨政治，也抑制了優秀黨外政治人才的脫穎而出”［10］。多個環節政治引導的不足，導致對高層次黨外人才的政治引導存在事實上的缺位。這樣，容易導致對高層次黨外人才的培養缺乏足夠的政治養分，高層次黨外人才很難達到預期的培養效果。

（四）培養的渠道有限

一是高校對高層次黨外人才的政治培訓少。大多數高校還不能做到對高層次黨外人才經常性地進行政治培訓。高校統戰部門雖然也會組織黨外人士外出學習培訓，但這種安排是偶發性的。同時，高校統戰部門和組織部門、人事部門在對高層次黨外人才的思想政治工作和服務工作中往往是單兵作戰，并沒有形成合力。二是高校可供高層次黨外人才實踐鍛煉的機會少。高校囿于管理崗位職數的限制，不能提供相應的崗位供高層次黨外人才鍛煉。由于長期的教學科研工作，高層次黨外人才難以在管理崗位上得到鍛煉，因此，這種直接在實踐中的崗位式培養缺乏，造成高層次黨外人才在專業上代表性強，政治上代表性弱。雖然黨派組織和上級統戰部門都為黨外人才提供了一定的實踐鍛煉機會，但更多的高層次黨外人才因為忙于教學科研工作而實際參加實踐鍛煉的少。

四、加強高校高層次黨外人才培養的對策

高校高層次黨外人才的培養關系到黨外代表人士隊伍建設的成效，關系到統一戰線各領域事業的發展。加強高校高層次黨外人才培養，是一項長期的系統工程，必須根據高校實際，結合黨外人才特點，有針對性地做好工作。

（一）強化思想認識和組織領導

加強高校黨外高層次人才培養，提高思想認識是關鍵。要加強高校黨員領導干部的統戰理論政策教育，把中央有關黨外人才隊伍建設的文件、會議精神納入高校黨員領導干部學習培訓的內容，增強他們對統戰工作以及黨外人才工作的認識。高校黨員領導干部尤其是校級領導干部要樹立黨內黨外人才都是黨和國家人才的意識，增強做好黨外高層次人才工作的政治責任和領導責任。高校黨委要加強對高層次黨外人才培養工作的組織領導，把高層次黨外人才隊伍建設納入學校人才和干部隊伍建設總體規劃，納入領導班子和干部隊伍建設考核內容。積極破解黨外人才培養中統戰部門 “單兵作戰”的困局，加強頂層設計，推動構建 “聯合作戰”模式。建立由組織、統戰、人事等部門組成的黨外人才工作聯席會議制度，定期研究高層次黨外人才培養工作。二級院系是高層次黨外人才成長的第一場所，高校要推動二級黨組織履行統戰工作主體責任，對高層次黨外人才參加政治培訓、學習考察、參政議政等社會活動給予時間保障和工作支持。

（二）加強黨外優秀人才預留工作

高校高層次黨外人才是從普通黨外人才成長起來的，做好黨外優秀人才預留工作是培養高校高層次黨外人才的基礎。要認真貫徹落實 “把一部分優秀人才留在黨外”的政策規定，高校黨委要統籌新進教師中優秀人才的合理布局，適合留在黨內的，留在黨內發展；適合留在黨外的，留在黨外培養。有意識地制定預留工作規劃，按年齡、學科專業、個性特點等實施分類預留、因才預留，確保預留工作的漸進性、持續性。要經常性地對民主黨派、知聯會、歐美同學會等組織的人員結構、組織發展做出調研分析，幫助民主黨派和統戰團體做好青年人才的吸納工作，尤其是結合黨外干部培養的需要，指導加強后備干部隊伍的人才儲備，實現黨派組織和統戰團體人才隊伍的梯隊式發展。高校要建立發現預留黨外優秀人才機制，通過人事部門、歐美同學會、僑聯等及時發現海外高層次黨外人才，建立預留黨外優秀人才數據庫，統戰部門保持與預留黨外人才的聯系，關注預留黨外人才的學習、工作、生活，關注他們的思想動態表現，為他們進一步成長發展提供指導和幫助。

（三）強化高層次黨外人才的政治引導

政治引導是加強高層次黨外人才培養的重要環節。對高校高層次黨外人才的政治引導，首要的是統戰部門要加強引導，要把高層次黨外人才政治引導納入黨外知識分子思想政治工作重要內容。建立高層次黨外人才政治引導機制，每年制定政治培訓計劃，有計劃、有組織地對納入高層次黨外人才數據庫的黨外人才進行學習培訓和考察，增進他們的政治認同。積極選送高層次黨外人才參加上級組織開展的政治培訓，做到人人接受教育，人人增進共識。其次，要指導民主黨派組織加強對黨派中高層次人才的政治引導，加強對高層次黨外人才對黨派歷史、多黨合作歷史和傳統的教育，增強他們作為參政黨成員的責任感和使命感。最后，要建立高校高層次黨外人才政治引導協同機制。高校宣傳部門、統戰部門、教師工作部門都承擔著開展高校教師思想政治工作的職責和任務，在對高層次黨外人才政治引導上，要加強協同配合，在主題教育活動、思想宣傳工作中統籌謀劃，把高層次黨外人才的思想政治工作納入整體考慮。

（四）搭建高層次黨外人才成長鍛煉平臺

高層次黨外人才的培養離不開實踐鍛煉。高校除要利用各級統戰部門提供的實踐鍛煉平臺推動高層次黨外人才的實踐鍛煉外，還應在校內搭建可供高層次黨外人才成長的鍛煉平臺。如高校可探索安排專門崗位供高層次黨外人才開展實踐鍛煉，對符合條件的高層次黨外人才，積極引導參與校內鍛煉。搭建社會服務與實踐鍛煉相結合的平臺。高層次黨外人才有著專業、技術優勢，可引導他們發揮專業特長，積極參與社會服務，到政府部門、企業、農村等開展服務，讓高層次黨外人才參與到經濟社會發展一線，感受國情民情，深入基層一線，加強社會實踐鍛煉，豐富閱歷。加大高層次黨外人才的安排使用。高層次黨外人才是不可多得的專業技術人才，也是可以培養的管理人才，高校要大膽使用，安排高層次黨外人才在學校中層干部崗位上擔任職務，讓他們在實際的管理崗位中接受鍛煉。搭建高層次黨外人才政治參與平臺。政治參與是黨外人才培養的重要途徑，要積極利用各種機會引導高層次黨外人才開展政治活動，如參加人大、政協的參政議政活動，參與政府的決策咨詢等。

（五）努力營造高層次黨外人才培養的良好氛圍

人才的培養是在一定的環境中進行的，良好的環境對人才培養具有正向促進作用。要加強高校高層次黨外人才的培養，一個重要的方面是要為人才成長提供良好環境。一是要加強輿論宣傳工作，利用校報、校園電視臺、校園網等大力宣傳高層次黨外人才在專業領域、在社會活動中取得的成就，宣傳他們的先進事跡，通過這種 “被認可”的方式，激發高校高層次黨外人才自我砥礪成長，不斷提升代表性和影響力。二是要利用新媒體技術開展好微統戰。做好高層次黨外人才工作，不僅要有線下的工作，還應根據社會的新發展，運用新的手段和方式開展線上工作，與高層次黨外人才形成線上線下的交流互動，拉近與他們的距離。微統戰的方式，既是新時代做好統戰工作的要求，也是運用高層次黨外人才喜聞樂見的方式開展工作的有效形式。三是落實好聯誼交友制度。要把高層次黨外人才納入校級領導聯誼交友范圍，通過談心交流、走訪慰問等形式聽取高層次黨外人才的意見建議，幫助解決實際困難，讓高層次黨外人才感受到組織的溫暖，努力為他們的成長進步創造良好條件。