關于公安院校本科層次應用型警務人才培養(yǎng)的思考

王 雷，張嘉池

（中國刑事警察學院 遼寧沈陽 110035）

在高等教育發(fā)展的宏偉藍圖中，本科教育占據(jù)著重要位置、發(fā)揮著重要作用。努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，迫切需要大量高素質專門人才，而本科教育則是培養(yǎng)高素質專門人才群體最多的教育。因此，本科教育是提高高等教育質量的最重要基礎，必須切實加快高水平本科教育建設。

公安高等教育作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，為公安隊伍健康發(fā)展做出了巨大貢獻。2015年，中央編辦、人社部和公安部等六部委聯(lián)合出臺了《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），從公安院校招生管理、人才培養(yǎng)質量控制、公安專業(yè)畢業(yè)生招錄等方面，為促進公安高等教育改革發(fā)展提供了政策保障、指明了前進方向。新的歷史時期，要在更高水平推動公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設，必須把公安高等教育特別是公安本科教育放在更加突出的位置。

一、認識培養(yǎng)本科層次應用型警務人才的價值的三個維度

近來，關于重視本科教育的呼聲重新回歸學術界的主流，成為學術界重新審視和研究的對象，并且獲得了實務界的熱烈歡迎和大力支持。這表明，“以本為本”思想的興起不僅符合教育的科學發(fā)展規(guī)律，而且說明對于過去高等教育事業(yè)發(fā)展中忽視本科教育的做法進行深刻反思和及時匡正，擁有著廣泛的民意基礎。當回到公安高等教育本身，如何看待“重視本科教育”的思潮？在教育教學實踐中如何體現(xiàn)？必須從教育發(fā)展規(guī)律、公安隊伍建設和公安工作形勢三個維度充分認識培養(yǎng)本科層次應用型人才的重要價值。

（一）從教育發(fā)展規(guī)律的維度看本科教育是現(xiàn)代高等教育的重要基礎

本科階段是學生思想觀念、價值取向逐步成型固定的關鍵時期，習近平總書記對此有著“扣好人生第一粒扣子”的重要論述。本科階段同時也是學生知識結構、基礎能力的形成期。要為經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展培養(yǎng)大批具有獨立思考能力、批判性思維能力、解決實際問題的操作能力，真正有能力、有擔當、有素質的高水平人才，關鍵在本科、基礎在本科。本科教育的體量也是最大的。改革開放以來，我國培養(yǎng)了共計六千余萬名本科生，每年全國高校畢業(yè)生中的本科生占比高達87%[1]。本科生培養(yǎng)質量的高低直接決定著我國高等教育的整體質量。可以說，正是因為擁有了如此眾多優(yōu)秀的本科人才，中國特色社會主義事業(yè)不斷取得一個又一個進步才獲得了人力保障和智力支撐。

同時，本科教育的發(fā)展可以有力推動學科和專業(yè)建設，兩者的關系呈現(xiàn)出互動共贏的特點[2]。當學科建設和專業(yè)建設不斷攀升新的高點時，教育教學水平也隨之提升，這從相當程度提高了本科教學課程的質量，從而使得更多的優(yōu)質本科人才被培養(yǎng)出來。而越來越多的高水平的本科人才，又可以反過來參與到學科建設或專業(yè)建設中。

（二）從公安隊伍建設的維度看本科層次人才是公安隊伍高素質發(fā)展的重要保障

強調警察需要具備本科及本科以上學歷，最早為外國警察學界和實務界所推崇。美國警察專業(yè)化運動開創(chuàng)者奧古斯特·沃爾默，就曾舉辦培訓助理執(zhí)法官的警察學校，對本科學生進行專業(yè)培訓[3]。要求警察接受本科教育，具備本科學歷，這一認識通過美國警察專業(yè)化運動長達六十年的實踐，已經(jīng)形成了美國全社會的普遍共識，使得美國警察的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力普遍得到了提升。

我國公安本科教育發(fā)軔于上世紀八十年代初，以本世紀初為分水嶺，公安本科教育的辦學規(guī)模、學科建設和專業(yè)發(fā)展等均獲得了全面提升。盡管我國公安本科教育舉辦的時間并不長，培養(yǎng)質量也因經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡而有所差異，但仍對公安隊伍學歷結構和素質能力的改善起到了極大的推動作用。《意見》實施近四年來，公安院校公安專業(yè)學生入警率大大提升。可以預見的是，將來公安院校勢必將成為公安機關警力補充的主陣地，公安專業(yè)學生勢必將成為公安隊伍的主力軍。在高等教育逐漸走向尋常百姓家后，本科教育從原來的精英化，逐步轉向大眾化，現(xiàn)在正向普及化迅速推進。當具備本科學歷的人群在總人口中的占比不斷提升的同時，我們迫切的需要一支基本具備本科學歷的公安隊伍。因此，大力興辦本科教育、培養(yǎng)本科層次人才，持續(xù)穩(wěn)步的提升公安隊伍整體素質和學歷水平[4]，已經(jīng)成為必然選擇。

（三）從公安工作形勢的維度看應用型人才是應對復雜多變的公安工作形勢的重要支撐

公安工作從來不是靠坐而論道就可以解決問題的理論研究型工作，而是需要工作者綜合運用法學、心理學、經(jīng)濟學等各學科知識，嫻熟使用擒拿格斗等警務技能，實地實景實況地進行實際操作的工作。公安工作的這一特點決定了它具有極強的操作性和應用性，例如刑事犯罪偵查、治安案件查處、治安巡邏防控等就是典型的公安核心工作。

當下的人類社會，正開始邁進網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化和智能化的新時代。隨著智能操作系統(tǒng)等技術的迅速普及，移動互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，以智能制造為代表的“第四次工業(yè)革命”正在嶄露頭角。技術上的更新迭代，除了給人類生活帶來便捷與福利，也由于人類的不恰當運用，推動犯罪形勢朝著愈發(fā)難以預測和控制的方向惡化。要應對如此復雜多變的形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)，那些能夠在專業(yè)工作中“上手快”“熟悉業(yè)務”的人才的價值就凸顯出來了。在我國，絕大多數(shù)公安院校都將“培養(yǎng)應用型人才”作為一項原則，貫穿于辦學宗旨、類型定位和人才培養(yǎng)目標的制定中。必須聲明的是，本文并非貶斥理論研究型的人才，而是強調應用型人才更為公安工作所需求。

二、公安院校應用型警務人才培養(yǎng)需要重點協(xié)調的五種關系

我國公安本科教育已經(jīng)走過了近四十年的光輝歷程，辦學規(guī)模不斷擴大，人才培養(yǎng)質量不斷提升，充分履行了為公安機關輸送優(yōu)質警力、為公安事業(yè)發(fā)展提供智力支持的光榮使命。同時，也應當理性地認識到公安本科教育還存在著不少亟待解決的問題和化解的矛盾，比如：體制機制不健全、不順暢，限制了本科教育健康穩(wěn)定發(fā)展；學科建設起步晚、底子薄，距離“雙一流”學科建設尚有差距；人文素養(yǎng)的培育相對不被重視，導致學生職業(yè)發(fā)展后勁不足；教師隊伍發(fā)展不平衡、不充分，高學歷、高素質人才引進難、留不住。要化解上述問題和矛盾，需要在本科層次應用型警務人才的培養(yǎng)中不斷摸索和實踐。主要需要協(xié)調好五種關系：

（一）協(xié)調好學科發(fā)展與專業(yè)建設的關系

學科是知識的集合體，是科學研究的概念，是對學術研究的實力和水平的一種反映；而專業(yè)則是課程教學的組織形式，是人才培養(yǎng)的概念，反映人才培養(yǎng)的類型和質量。一個學科可能需要多個專業(yè)支撐，一個專業(yè)也可能來源于多個學科，二者幾乎是“你中有我、我中有你”的融合關系，是一種互相交叉、互相支撐的綜合體。但是，學科建設在短期內不容易有明顯的成效，也就是所謂的“顯績”；而專業(yè)建設通過人、財、物的投入，是可以有諸如人才培養(yǎng)數(shù)量等明顯的產(chǎn)出的。所以在我國公安本科教育的實踐中，公安院校往往重視專業(yè)建設而輕視學科建設，這是由公安院校較強的行業(yè)性和應用性所決定的。然而，學科建設通過知識創(chuàng)新和科研創(chuàng)造，對專業(yè)建設起到支撐作用；專業(yè)建設對學科建設的研究團隊建設、學科帶頭人培養(yǎng)也有著重要促進作用[5]。按照高等教育的客觀規(guī)律，對于本科教育應當以學科建設為龍頭，帶動專業(yè)建設，不能對兩者有所偏廢，而應當從整體上予以把握。

（二）協(xié)調好全面提升與特色發(fā)展的關系

公安本科教育從初創(chuàng)至今不過三十多年，本科教育在全國公安院校范圍內鋪開也只有十幾年。較短的辦學時間，加之不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異和不同地區(qū)對公安學歷教育的重視程度不同，決定了公安本科教育的發(fā)展是極不平衡、不充分的，公安本科教育仍處于高等教育初級階段。這樣的歷史定位和實際情況，使得公安本科教育對全面提升教育教學水平重視有余，而對堅持特色發(fā)展、走特色辦學之路認識不足。以學科專業(yè)設置為例，公安院校在傳統(tǒng)上設置的偵查、治安、管理、刑技等系部專業(yè)，主要基于公安工作的邏輯和需要。這導致了全國范圍內的公安院校都使用相同的培養(yǎng)模式、開設相同的專業(yè)、設置相同的系部，教育教學的同質化傾向十分嚴重。特色發(fā)展，涵蓋高校辦學特色、學科特色、人才培養(yǎng)特色等等，是高校發(fā)展的生命線、關鍵點，也是高校之間互相競爭的優(yōu)勢與利好。如果不重視特色發(fā)展、忽視特色凝練，依然沿襲“齊步走”的老路子，那些新建公安本科院校必將面臨地位被取代、優(yōu)勢被反超、生存空間被擠壓的尷尬局面。重視特色發(fā)展，并不是要舍棄全面提升，而是要在理性思考自身辦學、科研等優(yōu)勢、特色的基礎上，追求既有“高原”又有“高峰”。實際上，很多公安院校已經(jīng)逐步走出了盲目追求全面提升的思維限制，在差異化發(fā)展、特色發(fā)展上成為先行者。例如，中國刑事警察學院牢牢抓住刑事科學技術和犯罪偵查專業(yè)人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，不斷拓展新型偵查技術領域，不斷深化其時代內涵[6]；鐵道警察學院形成了“錯位競爭、差異發(fā)展”的發(fā)展理念，逐步向城軌警務、水域警務、空域警務等領域拓展[7]，目前正籌建“中國交通運輸警察學院”。

（三）協(xié)調好專業(yè)學習與通識教育的關系

長期以來，公安教育始終被人詬病的一點，就是培養(yǎng)出的畢業(yè)生雖然能夠很快上手業(yè)務工作，迅速成為獨當一面的行家里手，但是嚴重缺乏職業(yè)發(fā)展后勁，明顯缺乏人文素養(yǎng)。問題的癥結在于，公安院校將自身定位于應用型院校或教學應用型院校的界定是正確的，但是基于這樣的定位，在如何認識人才培養(yǎng)上出現(xiàn)了誤區(qū)。院校管理者們曾經(jīng)一度認為只要培養(yǎng)出有較強應用能力、熟悉職業(yè)技能的警務人才，就完成了公安院校的辦學使命。這是極度錯誤和膚淺的認識，沒有深刻認識到本科層次教育的實質，更沒有很好地處理好專才和通才的關系。有學者認為，通識教育引導學生學“做人”，專業(yè)教育引導學生學“做事”，這是一種較為準確的釋義。此外，我們還可以從兩個視角理解應用型教育培養(yǎng)人才的規(guī)律：一是現(xiàn)實發(fā)展中，學生如何適應崗位的職業(yè)能力要求；二是未來發(fā)展中，學生如何適應不斷變化的時代，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、跨界發(fā)展。凱文·凱利有著一段精彩的闡述，“我們每個人都會一次次地成為全力避免掉隊的菜鳥”，他強調，“永無休止”，而且“無一例外”[8]。現(xiàn)代警務工作的跨越式發(fā)展，是十年前、二十年前所無法想象的，將來的發(fā)展也難以以今日的目光預測。如果公安院校大量培養(yǎng)出的都是沒有自主學習、終身學習的意識和能力的人才，這樣的本科教育勢必是失敗的。所以，要協(xié)調好專業(yè)訓練和通識教育的關系，確保二者齊頭并進、互相促進，決不能顧此失彼。

（四）協(xié)調好實戰(zhàn)教育與理論教育的關系

實戰(zhàn)訓練歷來為公安教育工作所重視，例如《意見》中在“加強警務能力培養(yǎng)”一節(jié)著重強調了實戰(zhàn)能力的塑造，明確要求“構建實驗、實訓、實習和實戰(zhàn)有機結合的實踐教學體系，著力培養(yǎng)學生的警務實戰(zhàn)能力”。然而，對于實戰(zhàn)教育的重視和強調，反襯出教學科研中對理論教育的忽視和誤解。實質上，理論教育對于實戰(zhàn)教學有著補充和支撐作用。能力的構成除了實踐應用能力以外，還涵蓋分析和認識問題的能力，后者是前者得以實現(xiàn)的基礎[9]。如果壓根不具備對基本理論、基本常識的把握和理解，認識問題、解決問題根本無從談起。實踐中，往往存在兩種不恰當?shù)膬A向。一是以實戰(zhàn)教學擠占理論教育，從教學學時、教學資源上向實戰(zhàn)教學傾斜；二是理論教育自身質量不佳，未獲得足夠重視和支持，盡管各方面均得到了保障，但流于形式、效率低下。對于實戰(zhàn)教學和理論教育的關系，應當從總體上做好統(tǒng)籌協(xié)調，既要重視必要的理論教育工作，又要重視必要的實戰(zhàn)教學工作，力避“一刀切”和“齊步走”，促進二者在人才培養(yǎng)中相得益彰、相輔相成。

（五）協(xié)調好公安院校與公安機關的關系

根據(jù)《意見》的有關規(guī)定，在公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革中，公安院校與公安機關共同承擔著制定招生計劃、擬定招錄計劃等重要工作，二者的協(xié)同合作又被稱為“校局合作”。目前全國范圍內的校局合作呈現(xiàn)出許多新亮點新舉措，但是也存在一些值得注意的問題。比如公安院校“一頭熱”現(xiàn)象，說明公安院校已經(jīng)深刻認識到公安機關在人才培養(yǎng)中的重要地位，必須要努力爭取公安機關的大力支持和協(xié)助。但是公安機關仍存在著“離開公安院校也能工作”的落后思想，并沒有把公安教育工作納入到公安工作整體布局中考量。沒有公安機關，公安院校的人才培養(yǎng)、科研轉化等均無從談起，公安教育就成為了無法落地的空中樓閣而毫無意義；沒有公安院校，公安機關的人力資源、新興技術應用等就無從保障，公安工作的穩(wěn)健發(fā)展就成為了無本之木、無源之水而無法長遠。盡管《意見》為暢通校局合作開辟了制度道路，但制度建設依然任重道遠。協(xié)調好公安院校與公安機關的關系，要明確二者之間的權利義務，從建立健全體制機制、實現(xiàn)長效化運行上下手，避免因相關領導的職務變動而影響校局合作的穩(wěn)定性。

三、公安院校本科層次應用型警務人才培養(yǎng)的五大戰(zhàn)略選擇

公安教育的研究者以及公安院校的管理者對于如何加強本科警務人才、應用型警務人才的培養(yǎng)，圍繞辦學定位、辦學理念、學科建設、學生管理等主題，進行了長期深入的細致思考和生動實踐，形成了豐富的學術研究成果和豐碩的工作成效。在學術界和實務界多年積累的理論和實踐成果的基礎上，提出本科層次應用型警務人才培養(yǎng)的五大戰(zhàn)略選擇：

（一）深化黨的領導推動立德樹人戰(zhàn)略

習近平總書記強調，立德樹人是高等教育工作的中心環(huán)節(jié)，要把思想政治工作貫穿于教育教學全過程。公安院校推動立德樹人戰(zhàn)略，必須要體現(xiàn)自身價值和特點，深化黨對公安教育工作的全面領導。

1.牢牢抓住忠誠警魂教育這一法寶。這是由公安院校獨特的辦學特點、工作定位所決定的，是公安院校最基礎、最根本的基礎性工作，是關系到公安隊伍長遠發(fā)展的先決性工作，必須予以高度重視和充分保障。公安院校肩負著培養(yǎng)為公安政法機關培養(yǎng)后備人才的神圣使命，鮮明的行業(yè)性、職業(yè)性決定了公安院校人才培養(yǎng)必須具備鮮明的“忠誠底色”。要圍繞“堅持政治建校、筑牢忠誠警魂”這一公安院校人才培養(yǎng)的永恒主題，遵循高等教育工作規(guī)律、學生成長發(fā)展規(guī)律，教育和引導學生把“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”作為入警從警的指南針和座右銘，牢固樹立四個意識、增強四個自信、做到兩個維護，堅決聽從黨中央和習近平總書記指揮。

2.充分發(fā)揮警務化管理的管理育人作用。警務化管理是公安院校區(qū)別于所謂地方大學的一大特點，也是公安院校在管理育人方面具備的獨特優(yōu)勢。因此，有院校管理者將警務化管理的作用和教學科研相提并論，稱之為“鳥之雙翼”“有著相同的地位和作用”，由此可見警務化管理在公安本科教育中的優(yōu)勢地位。充分發(fā)揮警務化管理的育人作用，首先要提升學生管理干部的思想意識。學管干部是學生在校期間接觸時間最長、接觸最深的教師，對學生的成長成才起到重要作用。學管干部要努力做到敬業(yè)愛生，不斷增加專業(yè)涵養(yǎng)，更要做到公道正派，在是非曲直等方面為學生做好表率。其次要切實做好黨團引領工作，公平公正做好黨員發(fā)展和獎學金、優(yōu)秀大學生等典型選樹工作。把學生會、團支部建設成為聯(lián)系團結學生的重要紐帶，讓廣大學生緊密團結在黨的周圍。

3.切實提高思想政治工作有效性。當前，高校思想政治工作面臨著許多新問題，意識形態(tài)領域的斗爭愈發(fā)嚴峻復雜。公安院校學生并不是生活在真空和無菌箱里，也會受到享樂主義、功利主義等錯誤思潮的侵襲，因此加強思想政治工作有效性勢在必行。要把專題研究思想政治工作列入黨委工作計劃，定期召開會議分析學生思想動態(tài)，研究部署加強思政工作的思路和舉措，可以采取黨委成員定點聯(lián)系學生區(qū)隊、學校領導深入課堂旁聽思政課和提取專項經(jīng)費加強思政工作保障等措施。要建設好第一課堂、第二課堂和第三課堂三個思政工作載體，比如充分發(fā)揮“學習強國”的新媒體平臺優(yōu)勢，將思政工作與文化性、娛樂性、實踐性相結合，推動思政工作做到學生心里、做到實處，實現(xiàn)思政工作理念、模式和結構創(chuàng)新。

（二）深化頂層設計推動學科發(fā)展戰(zhàn)略

學科建設的水平和潛力越大，專業(yè)建設的后勁和能力就越大，本科教育發(fā)展的前景就越好，這是高等教育中無可爭辯的共識[10]。公安本科教育必須要遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，要抓住人才培養(yǎng)特點，著力深化學科建設、專業(yè)建設等頂層設計。

1.優(yōu)化學科布局。公安學科的發(fā)展應當追求有高原、有高峰的良好局面，不能像“切掛面”那樣將有限資源平均分配。對于學科基礎深厚、師資力量強大和科研條件優(yōu)良的公安院校，應當在公安學科建設中自覺承擔起科研攻關、理論研究的主陣地、主力軍的任務和使命，把建設一流學科作為工作重中之重，加大科研資金投入力度，創(chuàng)造條件、充分吸引國內外學科領域的帶頭人和新起之秀。要聚焦事關公共安全、社會安全的熱點問題、疑難問題，從實踐中提煉出具有普適性、廣泛性的解決問題的思路方法，著力推動公安學科在全國范圍內形成具有獨特優(yōu)勢的學科“高峰”。對于升本時間不長、科研基礎薄弱的公安院校，應當將學科建設的落腳點放在集群發(fā)展、特色發(fā)展上。因為學科積累量少質弱，無法單兵作戰(zhàn)、獨當一面，所以必須要以點帶面、重點突出，仔細分析自身發(fā)展、辦學定位中“人無我有”的特色優(yōu)勢學科，形成“優(yōu)勢學科+相關學科”集成發(fā)展的局面。這樣才能在老牌公安院校發(fā)展搶占先機的重圍中打出特色、形成學科“高原”，形成核心競爭力。

2.優(yōu)化專業(yè)結構。專業(yè)設置與發(fā)展和人才培養(yǎng)密切相關，也是院校發(fā)展是否具有特色的最直觀的表現(xiàn)。長期以來，公安院校設置的主要專業(yè)包括偵查學、治安學等，這些專業(yè)所培養(yǎng)的人才也基本上屬于基層公安機關最為缺乏、最廣泛需要的人才，因此積累了豐富的辦學經(jīng)驗和專業(yè)建設成果。預計在相當長的一段時間內，這些專業(yè)仍將繼續(xù)承擔著輸送緊缺人才的任務，所以要還加大建設力度，繼續(xù)保持穩(wěn)健的人才培養(yǎng)勢頭。公安工作所面臨的形勢敏感地受到新興技術的影響，借助人工智能、網(wǎng)絡支付等新科技手段的犯罪層出不窮，公安機關在預防和打擊犯罪的過程中相對處于被動。所以，要緊密結合公安機關的迫切需要和公安院校的能力水平，動態(tài)調整和創(chuàng)新設置專業(yè)種類。新專業(yè)的設置當然要嚴格遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和公安工作發(fā)展規(guī)律，在人才需求規(guī)模、師資隊伍和科研條件都符合標準的情況下，方可履行申報程序。對于實戰(zhàn)確實需要，但公安院校不具備承辦條件的專業(yè)，可以采取在相近專業(yè)增加專題培訓的方式，或者委托具備開辦條件的院校進行培養(yǎng)[11]。

（三）深化改革創(chuàng)新推動教學革命戰(zhàn)略

教育部部長陳寶生曾強調，要把握好著力點，建設高水平教學體系。公安本科教育要通過不斷的改革創(chuàng)新，積極變革不適應人才培養(yǎng)的教學理念、教學模式，努力實現(xiàn)教學革命戰(zhàn)略。

1.強化課堂教學管理。目前，課堂教學主要可以分為傳統(tǒng)式和討論式兩種教學模式，分別來源于不同的教育理念，但都各有優(yōu)勢、各有弊端[12]。傳統(tǒng)式教學充分發(fā)揮了教師的傳授作用，是實踐中使用最多的教學模式；討論式教學側重于激發(fā)學生積極性和主動性，但是弱化了教師地位，也不適合中國現(xiàn)實情況。在公安院校教學實踐中，傳統(tǒng)式教學課堂師生互動少、積極性差，教學效果不佳，而討論式課堂又流于形式，缺乏管理制約，成為學生的“座談會”。要抓住公安院校管理嚴格的特點和優(yōu)勢，確保課堂教學秩序井然有序，不能因為警務化管理而影響正常的教學活動，應當尋求二者的動態(tài)平衡。要積極轉變教學方法，引入“對分課堂”“翻轉課堂”等新型課堂教學形式，以促進學生理論知識能力提升為目標，提升學生學習積極性，轉變教師教學地位，增加師生、生生交流互動。

2.變革實踐教學模式。公安院校在多年的辦學實踐中，形成了形式多樣的實踐教學模式，如“五位一體”（以實習見習、創(chuàng)新教學、實驗實訓和重大活動安保、第二課堂為框架的實踐教學體系）、“1+1+N”（專業(yè)實習、畢業(yè)實習和春暑運為主體的實踐教學模式）等。這些實踐模式都具有很強的針對性、適應性，符合不同公安院校辦學定位和辦學方向。在實踐教學模式的宏觀設計上，應當形成一種共識：在不影響理論教學質量的基礎上，適當增加實踐教學的環(huán)節(jié)和比重，加強對實踐教學質量的管控和監(jiān)督。例如將參與所屬地區(qū)重大活動安保、鐵路春暑運安保列入實踐教學模塊，加強與公安機關的溝通協(xié)調，強化對學生能力養(yǎng)成效果的監(jiān)督。要注重制度建設，圍繞學生學分獲取、教師職稱評定和實踐教學基地建設三個重點，制定并完善一批管理規(guī)定或執(zhí)行細則。

（四）深化隊伍管理推動人才強校戰(zhàn)略

教師人才是培養(yǎng)應用型警務人才的重要前提，如果沒有一支道德高尚、水平高超的教師隊伍，再好的人才培養(yǎng)計劃、院校發(fā)展藍圖都是空中樓閣。公安院校應當不斷深化隊伍管理，充分認識教師在教書育人中的重要地位，把教師隊伍建設好、維護好，在更高水平實現(xiàn)人才強校戰(zhàn)略。

1.多措并舉引進優(yōu)秀人才。引進高端優(yōu)質人才對于吸收科研資源、組建學科攻堅團隊、提升教學科研水平有著重要的促進作用。和地方高校相比，大部分公安院校因為升本時間短，長期處于中專或大專辦學水平，自身的師資隊伍高學歷占比、教科研能力均不占優(yōu)勢。所以，要根據(jù)公安院校自身特點，有針對性的引進最迫切需要的優(yōu)質人才。引進時，應當衡量人才的學科背景、學術經(jīng)歷等等因素，綜合考慮是否符合院校學科發(fā)展的需求，是否有利于形成跨學科交叉發(fā)展的有利形勢。適當提高待遇是引進人才中的必要措施，也是招收人才的誠意的一種體現(xiàn)。具體來說，人才待遇可以分為經(jīng)濟待遇、政治待遇和學術待遇等，公安院校可以根據(jù)自身條件，實事求是的提高上述待遇。但是，更要注重以學術或學科發(fā)展的前景來吸引人才報考，不能陷入引進人才全憑金錢利益的無底洞。

2.創(chuàng)造條件讓師資走出去。公安院校辦學經(jīng)費主要來源于事業(yè)單位經(jīng)費撥款，這決定了公安院校不可能像發(fā)達地區(qū)的高校一樣搞人才爭奪戰(zhàn)。因此，在積極引進人才的同時，還必須要專心致志做好現(xiàn)有師資培訓提升。《意見》指出，公安院校的人才培養(yǎng)是“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)模式。這一培養(yǎng)模式實質來自于產(chǎn)學研一體化發(fā)展的思想，在該思想的理論構建中，教師不僅應當擁有警務實戰(zhàn)經(jīng)驗和理論知識儲備，而且還應當具備一定的科研能力。除了校內定期舉辦針對教師隊伍的各類集訓、授課，還應當積極主動創(chuàng)造“走出去”的渠道和機制。要鼓勵在編教師考取博士、碩士學歷，定期組織教師奔赴公安一線參與實戰(zhàn)辦案。主動和國內外一流科研院所、高等院校簽訂合作共建協(xié)議，選拔青年教師作為“留學教師”赴共建單位學習和掛職，將科研、進修、掛職和職稱評定有機結合起來，形成教師主動學習、主動提升的良好氛圍。

（五）深化校局合作推動實戰(zhàn)育人戰(zhàn)略

培養(yǎng)應用型、實戰(zhàn)型的警務人才，必須要借助于生動的實戰(zhàn)課堂才能實現(xiàn)。公安機關在運用信息技術、警務技能的全面性、前沿性、更新速度等方面，均優(yōu)于公安院校。所以，公安院校應當主動對接發(fā)達地區(qū)公安機關，公安機關也應當積極協(xié)調、積極融入公安院校鑄劍育人全過程，合力推動實現(xiàn)實戰(zhàn)育人戰(zhàn)略。

要建立三大機制，不僅“抓兩頭”，更要“強中間”。早在公安招錄體制改革前，許多公安院校就已經(jīng)意識到必須從實戰(zhàn)工作的角度來改革人才培養(yǎng)工作，并陸續(xù)和地方公安機關或行業(yè)公安機關簽訂了合作協(xié)議。這些框架協(xié)議、合作細則在一定程度上彌補了制度性規(guī)范缺失的漏洞，在招錄體制改革初期扮演了重要角色。但是，不注重機制和制度建設，僅依靠缺乏執(zhí)行性的協(xié)議和細則等文本，是絕對不利于對于實戰(zhàn)育人工作的規(guī)范化、正規(guī)化的。總的來看，應當通過形成制度性規(guī)范文件的形式，努力形成三大機制，即校局協(xié)同審定人才培養(yǎng)方案機制、校局協(xié)同管理公安專業(yè)學生機制、校局協(xié)同組織實踐實習機制。這三個機制的整體構思是從人才培養(yǎng)全流程入手，抓住學生入學和畢業(yè)實習兩個重點，公安機關深度融入了“人才培養(yǎng)”這個原先僅由公安院校負責的閉環(huán)式的工作流程。這樣的機制設計，不僅徹底改變了公安機關原先作為“局外人”的自身定位，將公安機關從源頭提升隊伍能力水平的自主性、積極性激發(fā)了出來，而且明晰了校局雙方在人才培養(yǎng)中的責任、義務和權利，將校局合作引上了規(guī)范運行的道路，避免了雙方合作因為非制度性因素的變化而陷入停滯。

站立在新的歷史起點上，公安招錄體制改革所帶來的教育紅利、人力紅利不斷涌現(xiàn)，給公安隊伍建設帶來了煥然一新的巨大變化。公安本科教育應當勇乘高等教育改革發(fā)展和全面深化公安改革的東風，牢牢抓住培養(yǎng)本科層次應用型警務人才這一事關鍛造新時代過硬公安隊伍的關鍵，協(xié)調好學科發(fā)展與專業(yè)建設、全面提升與特色發(fā)展、專業(yè)學習與通識教育、實戰(zhàn)教育與理論教育以及公安院校和公安機關五大關系，堅持沿著立德樹人、學科發(fā)展、教學革命、人才強校和實戰(zhàn)育人五大戰(zhàn)略路徑不斷前進，為公安事業(yè)長足發(fā)展和平安中國、法治中國建設培養(yǎng)更多新時代警務人才。