旅游業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ男腋．a(chǎn)業(yè)
——中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長教授訪談

夏杰長，周玉林

夏杰長，1964年3月出生于湖南，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員。中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。中國社科院——上海市人民政府上海研究院博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：服務(wù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游管理。國家發(fā)展和改革委員會第一屆、第二屆服務(wù)業(yè)專家咨詢委員會主任委員。國家旅游局中國旅游業(yè)改革發(fā)展專家咨詢委員會委員。中國市場學(xué)會會長，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長，中國財政學(xué)會常務(wù)理事，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事。國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2009）和《擴(kuò)大我國服務(wù)業(yè)對外開放的路徑和戰(zhàn)略研究》（2014）首席專家。主持了國家發(fā)改委“十一五”“十二五”“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究工作。多部論著和研究報告獲得省部級獎勵。在《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》《世界經(jīng)濟(jì)》《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》等權(quán)威和核心期刊發(fā)表了多篇學(xué)術(shù)論文。在《人民日報》《光明日報》《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表了多篇理論文章。目前正在執(zhí)行主持《中外旅游大百科全書》編撰工作，力求通過該百科全書的編撰，系統(tǒng)描述古今中外的旅游業(yè)發(fā)展全景全貌，繁榮旅游學(xué)術(shù)、普及旅游知識、提高中國旅游學(xué)科話語權(quán)。

周玉林（以下簡稱“周”）：在改革開放的初期，對于尋常百姓而言，旅游就是一個“奢侈品”，看似很遙遠(yuǎn)。但在這些年，旅游已經(jīng)成為我國居民的“常態(tài)”和“剛需”，是居民生活不可或缺的元素，是居民愉悅生活和提升幸福感知的重要途徑。旅游正成為中國人的“幸福必需品”，學(xué)界和業(yè)界基本形成一個共識，這就是：旅游業(yè)是最具潛力的幸福產(chǎn)業(yè)。請問夏教授，這個問題提出的背景是什么？對于促進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展有何意義？

夏杰長（以下簡稱“夏”）：對旅游業(yè)的認(rèn)知，我們的確有一個逐漸明晰的過程。眾所周知，在改革開放剛起步的時候，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民收入水平都很低，“吃飽飯”是最緊要的事情，解決溫飽是頭等大事。尋常百姓基本沒有能力外出休閑旅游。那個時候的旅游部門是被當(dāng)作外事接待單位，通過接待外賓為國家賺取寶貴的外匯收入。之后，我們較多的強(qiáng)調(diào)旅游的社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。但總體看，旅游業(yè)的市場化程度在不斷提高，產(chǎn)業(yè)功能要更加凸顯。在“十二五”規(guī)劃啟動前后，即2009年左右政府對旅游的定位有了新的認(rèn)知，也提高到前所未有的高度。比如，在2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)［2009］41 號）明確提出，要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“十三五”啟動后，旅游業(yè)更加為黨和政府所重視。2016年，國辦發(fā)［2016］85 號文件《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》，明確提出要著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)作為幸福導(dǎo)向、健康導(dǎo)向、文明導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首，其地位之高，前所未有。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民的美好生活需要是一個動態(tài)提升的過程。在收入較低的時候，有了基本的物質(zhì)生活，人們的生活需要就比較滿足了。我們正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，居民收入有了較高程度提高，閑暇時間也更加充裕，老百姓的追求也日益多元化，對美好生活的向往，不僅要有豐富的物質(zhì)商品，更要有文化旅游等精神消費(fèi)，老百姓越來越從文化旅游等精神消費(fèi)獲得愉悅和升華，增強(qiáng)幸福體驗(yàn)，正如《馬尼拉世界旅游宣言》（1980年10月）明確指出的那樣：“旅游是人的基本權(quán)利，旅游是人類實(shí)現(xiàn)自我精神解放的重要途徑”。因此，旅游作為一個以“幸福”來定性的產(chǎn)業(yè)，是完全立得住的。

需要指出的是，幸福產(chǎn)業(yè)必須有一個邊界，有明確的界定，不能隨意地給“幸福產(chǎn)業(yè)”貼標(biāo)簽。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年《政府工作報告》中將旅游列為“消費(fèi)升級”的重要組成方向。當(dāng)年，在天津召開了第十屆夏季達(dá)沃斯論壇。李克強(qiáng)總理在這次論壇開幕式發(fā)表的特別致辭中明確提出旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的概念，并將旅游業(yè)置于“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首，進(jìn)一步凸顯了旅游產(chǎn)業(yè)重要功能和積極作用。黨和政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，并且把它列為“幸福產(chǎn)業(yè)”之首，這是對旅游業(yè)滿足人民美好生活需要作用的充分肯定，也為我們高質(zhì)量推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，意義重大。旅游業(yè)經(jīng)過這些年的大發(fā)展，速度和規(guī)模已經(jīng)上去了，現(xiàn)在的問題是如何補(bǔ)短板，如何提質(zhì)量，如何更加精細(xì)化、便利化、智慧化發(fā)展，以更好地滿足人民群眾對幸福生活的向往。

周：一般而言，幸福是一個很抽象的感知。現(xiàn)在提出積極發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的幸福產(chǎn)業(yè)，首先面臨的一個問題，就是如何統(tǒng)計“幸福產(chǎn)業(yè)”？您是如何認(rèn)識這個問題，又是如何解決的？

夏：我們習(xí)慣上講的五大幸福產(chǎn)業(yè)是指“旅文體康養(yǎng)”。目前，國家統(tǒng)計局基本建立起了旅游、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計核算規(guī)則，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)因?yàn)樯婕懊娣浅V泛，業(yè)很復(fù)雜，目前還缺失。這里重點(diǎn)講一下旅游業(yè)的統(tǒng)計核算問題。根據(jù)《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》（2015），旅游是指游客的活動，即游客的出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等活動；游客是指以游覽觀光、休閑娛樂、探親訪友、文化體育、健康醫(yī)療、短期教育（培訓(xùn)）、宗教朝拜，或因公務(wù)、商務(wù)等為目的，前往慣常環(huán)境以外，出行持續(xù)時間不足一年的出行者。從統(tǒng)計角度，可以分為兩個大類（旅游業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)）。旅游業(yè)是指直接為游客提供出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等服務(wù)活動的集合；旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為游客出行提供旅游輔助服務(wù)和政府旅游管理服務(wù)等活動的集合。六個中類（旅游農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、旅游零售業(yè)、旅游交通運(yùn)輸業(yè)、旅游住宿和餐飲業(yè)、旅游金融業(yè)和其他旅游服務(wù)業(yè)）和85 個小類。計算出85 個小類行業(yè)增加值，之后相加得出旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值。其增加值計算，又可以有兩種方法：一是生產(chǎn)法增加值計算，生產(chǎn)法增加值=總產(chǎn)出—中間投入；二是收入法增加值計算，收入法增加值=勞動報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余。

周：旅游業(yè)要成為最具潛力的幸福產(chǎn)業(yè)，是我們的奮斗目標(biāo)，目前肯定還是有差距的，一定還存在這樣那樣的制約因素。您是如何看待這些問題的？又如何破解這些制約因素？

夏：完全認(rèn)同您的看法。近些年，我國旅游業(yè)發(fā)展的成績是有目共睹的。但我們更要看到，與發(fā)達(dá)國家和世界旅游強(qiáng)國占相比，離“最有潛力的幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)還有著較大差距。比如：旅游基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，旅游服務(wù)質(zhì)量較低下，旅游信息化建設(shè)還很不到位，旅游市場秩序混亂，旅游品牌缺失。全球十大酒店品牌，美國占8 家，法國、英國各占一家，中國一家沒有。

我國旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在逐漸破解，發(fā)展環(huán)境在不斷優(yōu)化。但是，還是存在不少制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素：一是民營資本投資旅游業(yè)的成本較高。民營資本獲取項(xiàng)目的成本在各地均明顯高于國企。政府對民企的建設(shè)期和運(yùn)營期卡得很緊，對國企央企則相對寬松。對民企的投資回報要求高，民企在這方面和國企無法競爭。結(jié)果是很多旅游民企將投資投向東南亞，甚至歐洲或更遙遠(yuǎn)的地方。二是旅游用地問題突出。國土部門未設(shè)旅游用地屬性，申請旅游用地時模糊地帶多，成本高，風(fēng)險大。而申請下來的旅游用地價格過高，投資回報低，使民企做PPP 等項(xiàng)目時違約概率提高，不得不尋求一些灰色做法來獲取高收益。三是部分地方政府信用的可持續(xù)性。由于政府對民間資本進(jìn)入國有旅游資源的承諾和保證缺乏持續(xù)性，很多旅游資本追求1-3年的短期效應(yīng)，這種短視行為和逐利行為對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞大，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓一個幸福產(chǎn)業(yè)不能真正造福于人民。四是旅游新業(yè)態(tài)所處的政策空白多，高速發(fā)展遇上“政策沼澤”。比如，汽車營地是個新生事物，公安、消防、環(huán)保、工商部門在審批的時候可依據(jù)的政策有限，對于營地的臨時建筑和消防等規(guī)制性管理缺乏有針對性的政策規(guī)范，造成許多營地經(jīng)營的合法性和合規(guī)性存在較多問題，隨時隨地都可能被取締或停業(yè)；再比如，鄉(xiāng)村民宿的法律地位、用地性質(zhì)和消防等管理缺乏針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的政策舉措。

為此，我們要不斷深化改革，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境；一是更加嚴(yán)格地保護(hù)投資者權(quán)益，穩(wěn)定旅游企業(yè)的投資預(yù)期。眾所周知，有恒產(chǎn)者方有恒心。但當(dāng)前不少民營企業(yè)家顧慮不少，資本流出現(xiàn)象時有發(fā)生，對其投資權(quán)益能否得到有效保護(hù)有這樣或那樣的擔(dān)憂。為此，要重點(diǎn)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，全面落實(shí)2016年11月4日中共中央和國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，把文件提出的“同等保護(hù)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范財產(chǎn)處理法律程序、完善財產(chǎn)征收征用制度、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大合同執(zhí)行力度”等意見切實(shí)落實(shí)落地。二是積極推進(jìn)相關(guān)稅收和財務(wù)制度改革。整體看，旅游業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，當(dāng)前勞動成本居高不下困擾不少旅游企業(yè)。因此，降低勞動成本及與勞動相關(guān)的稅收成本尤為重要。改革的方向是：調(diào)整個人所得稅制度，特別是要提高個稅的納稅起征點(diǎn)，允許人力資本進(jìn)行折舊，計入成本并在稅前扣除，從而既鼓勵旅游企業(yè)的人力資本投入，又降低旅游企業(yè)的財務(wù)成本，增強(qiáng)其盈利和投資能力。三是以文化旅游部門為主體，建立綜合執(zhí)法長效機(jī)制。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游活動各環(huán)節(jié)涉及多個領(lǐng)域，其市場監(jiān)管職責(zé)分屬多個部門，需要各相關(guān)部門依照各自職責(zé)，對相關(guān)經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督檢查。只有形成行政執(zhí)法合力，才能保障旅游市場秩序規(guī)范，維護(hù)旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。在會同公安、工商、物價等多部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法時，建議建立以文化旅游部門為主體的“一站式集中執(zhí)法”綜合執(zhí)法長效機(jī)制，解決“小馬拉大車”和“投訴容易處置難”的現(xiàn)象。四是創(chuàng)新在線旅游的監(jiān)管方式。線上線下相結(jié)合，是旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢。在傳統(tǒng)的市場監(jiān)管體系下，實(shí)行的是工商登記、行政許可、商品檢驗(yàn)、年檢、行政處罰、刑事責(zé)任、專項(xiàng)行動等監(jiān)管方式，基本是“行政”或“人治”，對在線旅游這樣的平臺經(jīng)濟(jì)不一定適用。因?yàn)樵诰€旅游借力互聯(lián)網(wǎng)平臺把交易體系放大成巨大的非現(xiàn)場交易場景，過去的監(jiān)管政策、監(jiān)管手段甚至監(jiān)管隊(duì)伍對在線旅游這樣的平臺經(jīng)濟(jì)的管理已經(jīng)難以勝任。對在線旅游這樣的平臺經(jīng)濟(jì)服務(wù)形態(tài)的監(jiān)管，要從單一監(jiān)管走向協(xié)同治理、多邊共商、實(shí)施“政府管理平臺，平臺制定細(xì)則”的監(jiān)管準(zhǔn)則。

周：這幾年，我國旅游業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了很大成績，游客滿意度不斷提高。特別是“廁所革命”的開展，在一定程度上解決了游客“如廁難”這個最大的難題。您是如何看待“廁所革命”這個問題的，有何進(jìn)一步的完善意見？

夏：2015年4月1日，中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于廁所革命的批示和7月16日在延邊調(diào)研時提出“農(nóng)村也要來場廁所革命”的號召，掀起了全國廁所革命的高潮，這在共和國歷史上是第一次，意義非凡。2017年11月，習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要批示。他強(qiáng)調(diào)，兩年多來，旅游系統(tǒng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，體現(xiàn)了真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問題的工作態(tài)度和作風(fēng)。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，推動旅游業(yè)大發(fā)展。他指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

廁所臟亂差少偏，是廣大游客和群眾反映最強(qiáng)烈的問題之一，是城鄉(xiāng)公共服務(wù)最薄弱的環(huán)節(jié)。為了推動旅游行業(yè)的廁所革命，原國家旅游局，從五個方面著手作了大量行之有效的工作：一是努力解決認(rèn)識問題。組織全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記的重要批示，要求將廁所革命作為旅游基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來抓。大多數(shù)地方成立了廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了行動方案。二是努力解決不知道怎么建的問題。先后編制了《廁所建設(shè)管理三年行動方案》《旅游廁所建設(shè)管理指南》，修訂《旅游廁所質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地因地制宜，重在實(shí)用、干凈、衛(wèi)生。三是努力解決政策、資金支持不夠的問題。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62 號）中，將大力發(fā)展旅游廁所作為實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃之一。與國土資源部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，明確提出三條政策措施加大對旅游廁所用地保障。四是努力解決誰來建、誰來管的問題。我們重點(diǎn)推動“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)以承包經(jīng)營、廣告授權(quán)、商業(yè)冠名等方式，推進(jìn)廁所建設(shè)管理的長效化、品牌化、市場化。五是努力解決廁所維護(hù)難的問題。重在倡導(dǎo)文明如廁，營造“廁所既是建設(shè)者、管理者的責(zé)任，也是使用者的責(zé)任”的輿論氛圍，策劃組織“廁所革命萬里行”“世界廁所日暨中國廁所革命動員日”等系列活動。

原國家旅游局和相關(guān)部門在“廁所革命”問題上，已經(jīng)做了大量的行之有效的工作，取得了顯著的成效。但“如廁難”的短板依然沒有完全解決，還需要創(chuàng)新建設(shè)和管理方式：一是積極運(yùn)用新技術(shù)和新方法，建設(shè)一批智能環(huán)保移動廁所，盡可能解決節(jié)能環(huán)保等難題；二是考慮女性游客數(shù)量多、如廁更難的事實(shí)，在規(guī)劃中適度提高女性廁位比例，比如：女廁位與男廁位的比例不小于2：1 或3：2；三是以政府資本為引導(dǎo)，引入社會資本參與廁所建設(shè)，甚至可以采取“冠名”的方式鼓勵社會資本或居民個人捐贈廁所，要倡導(dǎo)共建共治共享的治理方式，以調(diào)動社會各界力量，一起為解決“如廁難”的問題貢獻(xiàn)力量，掃除把旅游業(yè)培育為最具潛力的幸福產(chǎn)業(yè)的最大短板。