基于地緣視角的邊境跨境旅游的合作與發展
——云南財經大學旅游文化產業研究院院長明慶忠教授訪談

明慶忠，周玉林

明慶忠（1963-），湖北黃岡人。云嶺學者，二級教授，博士，博士生導師。云南財經大學首席教授、旅游文化產業研究院院長、旅游規劃中心主任；“旅游產業發展研究”云南省哲社研究基地首席科學家、云南省省高校創新團隊學術帶頭人等。曾任云南師范大學旅游與地理科學學院創院院長、旅游規劃中心主任、科研處處長等。是云南省優秀社科專家、政府特殊津貼專家、中青年學術技術帶頭人、高校教學科研學術帶頭人，全國優秀社科普及專家。主持完成國家級重點和一般課題、省部級項目40余項；編制各地規劃100余項。出版著作30余部，發表學術論文300多篇。獲國家教學成果二等獎1項，教育部二等獎1項，云南省哲社優秀成果一等獎3項、二三等獎4項，省部級科技進步二三等獎6項、全國高等師范院校優秀教師獎1項，兩度獲云南省旅游產業建設突出貢獻先進個人。

周玉林（以下簡稱“周”）：明教授，據我所知，自20世紀80年代以來，您雖然也做了一些湖北、貴州、甘肅等地的旅游研究與規劃，但一直以來主要做邊疆民族地區的旅游與區域發展研究，而且積累了不少理論與實踐成果。近幾年您又承擔了國家自然科學基金課題和一些地方關于邊境旅游的課題研究和規劃。我們都知道，當今世界經濟全球化和區域一體化是兩個重要的發展趨勢，區域旅游合作研究成為當代旅游研究中的熱點問題，邊境跨境區域旅游合作中的重要區域。下面有幾個問題請您談談您的看法：

首先邊境跨境旅游作為一種較為特殊的旅游發展方式，您認為邊境跨境旅游發展應有什么特別的內涵？

明慶忠（以下簡稱明）：首先我們來看，邊境旅游發展主要是指邊境跨境旅游發展和合作。

邊境跨境旅游合作是指區域內各國或各地區旅游業的各種要素，包括旅游者、旅游產品、旅游資金、旅游技術、旅游人力資源，依據一定的章程、協議或合同，將資源在地區之間重新配置、組合，能在區域內得到的合理分配和充分流通，并形成相互依賴、分工發達、優勢互補、資源共享的一種狀態，構建旅游要素自由流動和重組、有內聚力的旅游發展。

其次，邊境跨境旅游合作有三大要素。一是合作主體：他可以是地方政府乃至主權國家及國際性組織；也可以是企事業單位和自然人，在經濟實力和地位上存在差異，但地位卻是對等的。二是合作對象，這個是指旅游經濟要素，包括資金、信息、技術、人力等，通過合作在地區之間發生位移與組合，實現要素間的重新配置。三是合作效益，他的衡量依據合作主體的不同而不同——企業的合作活動以追求經濟利益為主，政府的合作活動則同時追求社會效益。邊境跨境旅游合作的成功實踐是政府、企業、市場三方面共同作用的結果。

旅游業是一項開放、關聯程度極高的新型產業，區域旅游業要實現可持續發展，必須堅持“大旅游、大市場、大產業”的發展戰略，重視區域旅游合作。邊境跨境區域旅游合作實質上構建和發展伙伴網絡關系，“旅游”是跨境合作的主要領域，由于旅游業的輻射功能強大，交通、金融、餐飲、住宿、物流、商貿等都可納入合作范疇，使產業合作更加多元化。在“一帶一路”倡議和深化全面對外開發開放中起著排頭兵和先行者的作用。

周：您剛談到邊境跨境旅游合作在“一帶一路”倡議和深化全面對外開發開放中起著重要作用，那么您認為邊境旅游發展有什么樣的歷史使命？

明：邊境跨境旅游合作有其重大的意義和價值。

邊境跨境旅游合作是國內外區域經濟合作發展下的必然選擇；是旅游業持續、健康、快速發展的必然要求；是區域旅游呈現良好發展態勢的必要基礎；是區域打破旅游地方保護，提高經濟活力的必要手段；是區域整體旅游形象建設的新要求。

從經濟層面上講是地區經濟合作的組成部分，是服務貿易的重要體現形式。入境旅游能夠較好地為旅游接待國創匯，而通過出境旅游則可以向旅游目的地國輸出外匯，在一定程度上平衡國家間的外匯收支，減少國際貿易摩擦。

從政治層面上講是政治安全合作的延伸和外部表現，選擇某一國家或者地區作為出境旅游目的地就代表了重要的“友善和主動示好”的政治安全信號，將有利于改善周邊地區的安全條件。一般而言，雙方相互開放為對方旅游目的地國，代表了國家間的信任與友善。

從文化層面上講是文化融合，民間交流，增進相互了解，消除國家關系中可能出現的猜疑和不信任危機。另外，旅游市場開放還是國家品牌的重要組成部分，通過旅游活動可以充分展示國家魅力，發揮國家潛在的軟影響力。

通過邊境跨境旅游合作，可以取得共識，共同命運；地區穩定，區域發展；產業進步，共成市場；增值増益，増加商機；國民福利，文化共榮；信息共享，共塑品牌；形成合力，強化競爭。

從其邊境跨境旅游合作的歷史使命來講：

總體上可以是說，邊境跨境旅游合作可打破地域壁壘，合理配置和利用旅游資源，以豐富合理的旅游產品供給滿足旅游市場多樣化需求，獲得合作區域旅游發展的雙贏。

從其實際上來講可以體現在“兩個互為”上，即互為旅游目的地，互為旅游客源市場。因其關涉旅游合作直接利益，而使客源互動、市場開放、營銷共建是兩個互為的先決條件；也牽動旅游合作基本層面，即：伙伴共識，消除壁壘，實現無政策障礙、無市場障礙、無交通障礙、無服務障礙，建立無障礙旅游區。從而成為夯實合作區一體化新格局的戰略基礎。

同時，要切實保障旅游者相關權益。因為旅游者在邊境跨境旅游合作中的基礎作用，因而要建構“多予少取”的旅游獲利機制，從而讓旅游者快樂消費；強化旅游者權益保障的維權合作機制，加強政府規范引導、依法保障、市場誠信。這是維系邊境跨境旅游合作的戰略價值及持續發展的關鍵。

更重要的是要營造旅游便利的暢爽大環境。這一方面，一是要加強旅游八大要素：交通、住宿、餐飲、游玩、購物、娛樂、（硬、軟）環境、營銷等的建設；促進交通便利化，消除交通障礙，降低交通成本，這是重要的切入點；提高旅游信息的對稱性，努力規避不確定性，消除“信息孤島”；營造安全友好的旅游體驗環境，提高突發事件的應急反應能力。二是強化旅游合作的共同行動。三是要構建“三主機制”：即政府主導提高旅游公共服務供給水平，引領、調控與規范旅游經營和管理行為；企業主動，促進旅游要素流動與組合，増進活力；非政府組織的主動參與謀劃（主謀），發揮其非強制力、非贏利性方式，溝通政府與企業的利益訴求，破解難題，發揮智囊作用，提供戰略決策、相關方案，創新驅動。四是增加旅游便利化。旅游便利化是對旅游服務貿易制度和手續的簡化與協調，加速旅游要素的跨境流通，促進旅游業發展。旅游便利化是實現旅游業增長和發揮旅游業潛能的關鍵，是區域旅游合作成功與否的重要保障，是解決制約旅游者到達目的地瓶頸。能增加政策透明度、增加商機、提升價值、提高安全性、直接獲利。旅游便利化首先是游客進入、游客在區內、游客返程的交通便利，有適時、有效、靈活的區內統一交通政策及交通網絡作為支撐，低成本航空公司和航線，高速快捷鐵路系統，方便、多站點通的公路長／短班車，手續簡化快捷的租車、自駕車系統，安全、舒適、享受的水上線路。還有手續便利化：游客出入境簽證辦理（互免簽證、申根簽證、廊道簽證）、過境手續、邊檢以及在目的地內旅游相關手續辦理便利；形成統一市場或叫單一市場，促進游客自由流動。區內提供便于游客游覽的服務便利化，包括提供便利的信息系統、電子商務、交流（如語言多樣化）、標識多樣化、旅行保險、旅行救援、金融服務、醫療、通訊、自助導游與解說、多語言材料等。促進實現無障礙旅游發展：交通無障礙、服務無障礙、投訴無障礙；實現五個共享：資源共享、市場共享、基礎設施共享、品牌共享、信息共享。從而消除壁壘、服務無縫化、價值最大化，進行新型旅游合作。

伴隨全球經濟一體化和區域一體化，邊境地區由傳統的政治壁壘轉換為跨區域合作中介區，邊境功能由安全為主轉向以安全和經濟并重復合區，也成為新興經濟區，邊境旅游成為邊境地區新興經濟的先導產業。邊境旅游起步于兩國邊境本地居民的自然交往，當前旅游作為增進邊境各國人民友好交流、促進民眾增收的重要途徑，國家政策上也支持邊境特色旅游產品的研發，邊境旅游迎來機遇。

周：您剛談到邊境跨境旅游的發展是一種地緣型的經濟發展形式，那么請您談談邊境跨境旅游的地緣性特征是什么？基于地緣的邊境旅游發展的研究有哪些理論視角？

明：Matznetter（1979）對旅游區與邊境線之間三種類型的空間關系進行了研究：（1）邊界線離旅游區很遠；（2）旅游區緊靠邊界線的一側；（3）幾個旅游區跨越邊界或在邊界線聚集。在第一種情形下，邊界是一種屏障，或者單純的中轉界限，邊界的影響力主要取決于它向外圍的滲透程度。在第二種情形下，Matznetter認為除了旅游者會被吸引到旅游地一側，也會有一些人被吸引到邊界的非旅游目的地一側，為當地提供迅速發展旅游業的機會。在第三種情形下，邊界兩側可能會產生交流與合作，其自然與文化吸引物系統將作為一個整體來運作，或者正相反，邊界完全成為兩側交流與合作的重大障礙。Timothy根據旅游者穿越邊境難度大小和邊境兩邊社會文化的相似度，將邊境劃分為四種類型：①跨越難、文化差異大的邊境區，如以色列和阿拉伯國家的邊境區；②跨越難、文化差異小的邊境區，如中國和蒙古邊境區；③跨越易、文化差異大的邊境區，如希臘和土耳其邊境區；④跨越易、文化差異小的邊境區，如美國和加拿大邊境區。根據跨界旅游聯系強弱，Martinez（1994）將邊境分為疏遠型邊境、共存型邊境、互依型邊境和整合型邊境四種類型。所以要應用邊界效應理論，通過對邊界、邊境、邊疆的辨識，并深入認知邊界的隔離、中介、接觸、滲透、一體化等邊界效應；同時還因旅游是一種無邊界行為，形成跨區域、跨國界、跨洲界的活動；旅游者作為一種社會行為，在整個區域范圍內甚至在更大的范圍內使政策能夠通達、使旅游者處處在整個行程過程中要使旅游者能夠獲得滿意的旅游；旅游業是旅游過程的要素集合體，在旅游者心中，旅游永遠是一種旅游各種要素的集合體；政策的管理部門是在政府，是政府要制訂政策加以促進。所以還要應用地緣區位理論、新經濟地理學、新文化地理學等的空間分析和社會行為理論、社會文化認同理論等的方法，通過對新常態下陸橋經濟、陸疆前哨、邊境輻射與發展中心等的研究，獲得從傳統到新國界、新邊疆的新認識。當然也離不開產業理論和政策研究等，應該說是一種跨學科的綜合研究。

周：作為一種重要的旅游形式，國外邊境跨境旅游對我們有哪些啟示？

明：國外邊境跨境旅游發展總體上在組織管理架構的系統化、旅游產品一體化開發、將科技應用于旅游業從而形成的旅游市場靈活反應機制、“抱團取暖”的營銷策略、旅游通關的便利化、統一貨幣使用以及各項資金的支持等方面成功經驗。對我們發展邊境跨境旅游有這么幾點啟示：

一是以邊境為基礎，加強國際合作：邊境地區的旅游發展經常會受到邊界兩側經濟體制、資源、文化、語言、習俗、宗教、貨幣、歷史、國家主權、外交等多種因素的影響，在邊跨境旅游發展的過程中，要堅持以邊跨境為基礎，建立健全國家間有效的協調機制，加強國際間的合作。歐盟邊境旅游的快速發展建立在歐盟成員國之間高度統一的協調保障機制上；美國與加拿大之間，依托北美自由貿易區等國際組織政策優勢，加強兩國之間的旅游合作，給予邊境地區旅游發展國際層面的政策支持。邊跨境旅游的突破性發展除了依托邊境基礎之外，必須建立在國際合作的基礎之上，成立多種國際旅游合作組織、建立健全國際間旅游合作協調機制是跨境旅游發展的基本保障。

二是以差異為吸引，增進文化交流：邊境形成的原因多種多樣，有自然原因，更有歷史文化淵源。一旦存在邊境，就會產生差別，國際間的差異是影響邊跨境旅游發展的重要因素，也是對游客邊跨境旅游重要的吸引物。美國與加拿大邊境的尼加拉瓜大瀑布（Niagara Falls）在不同國家觀看有著不同的景象，湖區以水為界，一橋連接兩個國家，南北橋頭也成了展示兩國不同文化風情的櫥窗；歐盟內部國家文化雖然有大量相同點，但不管是沿海國家的海洋文化、中歐國家農場文化，還是北歐國家的冰雪文化都保持著自己的相對獨立性，這種文化差異也造就了邊境，尤其是跨境旅游發展。邊跨境旅游發展要充分利用好這些來自經濟、文化、社會等方面的差異，塑造多樣文化，增強國家間的文化交流。

三是以營銷為動力，擴大品牌宣傳。在邊境旅游產品的開發方面，美國和加拿大重點以營銷為發展引擎，特別是借助雙方自由跨越的邊境線開發了許多跨境旅游景點、景區，并且依托邊境旅游的主體產品開展了大量文化節慶活動，極大地豐富了邊境旅游產品。在歐盟成員國內部，擁有良好的邊境旅游宣傳品牌，一些小鎮也因為地跨國界而變得聲名鵲起。從國際角度來看，歐盟的邊境旅游本身就是建立在一定的旅游品牌基礎之上，并在多年發展的發展過程中不斷擴大其品牌宣傳的影響力。我國圖們江地區旅游品牌建設成果明顯，邊境鄰國也是重要的旅游目的地，這就需要雙方依托邊跨境旅游產品的營銷，建立和擴大邊跨境旅游的宣傳品牌及其影響力。

周：您認為邊境跨境旅游發展目前面臨著哪些新的機遇？

明：邊境跨境旅游發展目前面臨著新的機遇，主要有：

一是“一帶一路”和長江經濟帶、沿邊開發開放政策疊加。當前，國家正在實施的“一帶一路”和長江經濟帶、沿邊開發開放協同發展戰略，這些疊加政策將為邊跨境旅游發展營造良好的政策環境，吸引更多的資本向沿邊地區匯集。應發揮政策疊加效應，為跨越式發展注入更強大的活力和推力。

二是國家大力扶持政策為旅游業發展營造新環境。近些年，國家對高度重視旅游業的發展，持續出臺了多項政策法規，通過逐漸落實帶薪休假制度、加強基礎設施建設、多方面專項資金的支持等，全力推動旅游產業發展。新一屆政府掀起新一輪旅游發展浪潮，習近平總書記、李克強總理等對旅游業發展作出一系列重要批示。國務院出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），提出了新時期旅游業改革發展的方向和任務；2015年7月《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，針對增強旅游投資和消費，《意見》提出了6個方面、26條具體政策措施，加大改革創新力度，促進旅游投資消費持續增長。

三是“旅游＋互聯網”正醞釀旅游產業發展新格局，不斷尋求產業融合新途徑。近年來，互聯網與旅游的深度融合，已超出智慧旅游的范疇，而是把旅游作為一種融合其他產業的通路結構，旅游與互聯網的融合發展已經成為不可阻擋的時代潮流。旅游是移動生活，互聯網與旅游的結合，極大地激發了旅游成為生活體驗的主渠道，并對區域經濟發展產生觸動的爆發力。互聯網時代，旅游傳播力大幅提升，線上線下形成順暢的溝通網絡。“互聯網＋”下的旅游大數據、O2O等資源及理念，為旅游產品創新、商業配套調整、全方位精準整合營銷、完善的客戶服務系統構建等提供了參考與依據。

四是經濟新常態下擴大內需為旅游業轉型升級提供新機遇。隨著社會經濟發展和財富是積累，旅游正在由過去的奢侈品逐漸演化為大眾化、經常性的生活方式，游客已然不滿足“走馬觀花”式的觀光旅游，更注重旅游消費中的休閑度假和體驗互動的旅行方式。

五是基礎設施建設步伐加快，進一步拓展區域旅游合作新空間。隨著區域經濟一體化的發展，跨區域互聯互通基礎設施的需求日益增長，加之“一帶一路”倡議以及亞洲基礎設施投資銀行的建設，意味著中國基礎設施建設正迎來一輪發展新機遇。交通是旅游活動開展的必要條件，是邊境旅游發展的重要基礎設施，未來應抓住國家加快重大基礎設施建設的機遇，破除旅游發展的瓶頸，走向互聯互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段，真正實現“1＋1＞2”的效果。

六是中國旅游步入新時代。大眾度假時代將全面來臨：隨著國民財富的不斷積累，旅游成為大眾消費品，“帶薪休假”的加快落實，也促使旅游需求進一步釋放，以養生、養老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來爆發式增長。這將對經濟結構形成復合型帶動效應，并催生相關政策的配套實施；旅游將走向多產業融合之路：旅游業是一個跨產業的消費構成和多產業融合的綜合結構，涉及傳統旅游業、國家公共政策以及交通、商業、農業等關聯產業。旅游吸引物帶來游客聚集，游客聚集形成消費聚集，消費聚集帶來產業聚集，最終形成集多重功能于一體的產業聚集形式和載體；旅游將與產城一體化深度結合：旅游通過“消費搬運”，構建了食、住、游、購等綜合性終端消費經濟鏈；形成了帶動本地產業發展的泛旅游產業集群；帶來了居民收入增加、城鄉差距縮小、城市品牌提升等利益；帶動了周邊土地升值。可見，旅游產業為區域發展提供了產業、就業、環境、服務和居住五大支持，這也決定了其將成為產城一體化的最優選擇之一；中國經濟在不同區域之間存在一定差距，而旅游恰恰是為落后區域和發達區域尋找平衡的最好工具。把經濟較發達、消費能力強的客源區域的人群，搬運到旅游產品供給較好，但經濟發展相對落后的旅游目的地。以休閑農業和鄉村旅游為例，將城市的消費力轉化為鄉村經濟的發展力，為民生改善和美麗鄉村建設注入血脈，實現旅游扶貧。

周：您認為新時期邊境旅游應發展一些什么？

明：首先我們應明確邊境跨境旅游合作的機制與內容。

一是弄清邊境跨境旅游合作關系及發展。其關系的一般圖示是——疏遠是指由于政治關系緊張或文化的差異使得鄰邦間不存在合作伙伴關系；共存指存在較低合作伙伴關系，但相互間缺少融洽，缺少合作解決問題行為；配合指雙邊合作解決一些普通問題，特別是非法移民和資源利用；合作-關系已經建立，穩定發展，參與者積極尋找共同努力解決發展問題方法；一體化是一種沒有邊界障礙的合作關系，參與的各方在功能上已經融合。

二是在現有基礎上，構建邊境跨境旅游合作機制。從宏觀動力機制上看：1經濟全球化；2區域經濟一體化；3區域利益共贏化：資源互補，產品差異，市場共享；擴大要素流動范圍，提高要素配置效率；共同管理，實現各區域主體的利益共贏；減少區際沖突，促進經濟文化的融合；4市場互換化，促進區域內旅游需求的良性循環；5促進地區分工協作化，共同發展旅游業。從微觀動力機制上看：1企業規模經濟發展的需要；2企業發展范圍經濟的需要；3加強分工合作，提升企業競爭力的需要；4學習先進管理經驗，提高企業管理水平的需要；5優化區域旅游環境，促進企業健康發展的需要；6選擇最優區域旅游合作伙伴的需要。即：著眼大區域，營造大環境，塑造新形象，發展大旅游。

三是從以下方面開展邊境跨境旅游合作：

資源共享——打破各國和各地方本位主義觀念和國際行政條塊分割現象，使相關的旅游景區整體運作；豐富旅游資源的種類和數量，可避免單個景區資源單調薄弱、產品結構單一的致命缺陷；將各個景區的優勢資源聯合開發，提高旅游產品的質量，開展多種形式的旅游活動，豐富旅游活動內容，擴大旅游活動的時間容量，滿足旅游者對旅游的組合性需求，獲取更佳的經濟效益。使之具有“資源優勢疊加和旅游活動再創”雙重效應。

產品開發——整合相似旅游產品，串聯差異旅游產品。在增強各成員原有旅游產品競爭力的基礎上，精選若干，加以改造，聯合形成圈內旅游精品，增加旅游者的消費和時間。可利用成員在旅游產品開發、設計上的優勢，充實聯合旅游產品的文化內涵，增加其活動內容，提高旅游產品的吸引力和價值。

旅游交通合作——旅游交通網絡作為旅游基礎設施的重要組成部分，是區域經濟發展的重要支撐，具有數量大、建設周期長、經濟效益低等特點。構建適合各成員經濟社會發展和要求的現代綜合交通網絡，逐步實現交通運輸一體化，共建彼此連接的海上通道、陸路通道和空中通道，努力建成各成員旅游合作的重要交通網絡。

旅游線路合作——充分發揮各方的資源優勢，對區域旅游產品進行系統的開發和規劃，實行優勢互補共同開發旅游特色線路，發展科學考察、探險、會務、尋根探親、教育培訓、休閑度假等旅游形式，通過旅游產品的開發合作，推出創意新、有特色、品位高的旅游線路，面向區域內外旅游市場推出，進一步擴大雙方的市場份額。同時，將各區特色的旅游資源按不同類型組合起來，聯合推出更多具有特色的適合不同層次、不同類型旅游者要求的旅游線路。

旅游政策合作——旅游活動的跨區域性和旅游產業的國際性，各國各地區為了有效地促進旅游者在世界范圍內便利流動，在旅游業開放政策、產業協調機制和行業管理手段方面長期開展了探索性、建設性的合作。主要表現在旅游目的地開放條件和范圍、出入境政策、口岸與邊境管理、外匯政策、旅游企業合資合作條件等方面的交流與合作。旅游管理政策、制度的區域合作成為旅游業跨區域聯合發展的首要環節和關鍵內容，它直接影響到其他內容的合作效果。

旅游服務合作——一切由旅游企業提供的滿足旅游者需要的服務內容，包括旅游及旅行相關服務、娛樂、文化和體育服務、金融服務、運輸服務等12個類別。

旅游人才培養合作——加快培養、培訓和引進區域化、國際化旅游管理人才、各國之間應通力合作，共同打造教育合作論壇，促進各方旅游人才之間的相互學習和交流并在著名高校開展各級各類的合作辦學項目。目前，經過多年的發展，旅游教育培訓體系已較為成熟、頗具規模，已形成高院校為主體，高職高專院校、中職學校為輔的旅游管理人才學歷培養和實踐教育相結合的綜合體系。可充分利用各方有利的教育條件和教育資源，開展旅游教育培訓方面的合作，不定期舉辦高級旅游管理人才研修班，為邊跨境地區培養適應區域旅游合作的國際化、專門化旅游管理及服務人才。

旅游信息合作——信息通暢與否已經成為一個國家或地區旅游發展的制約因素。必須加強旅游信息化建設，搭建“旅游信息高速公路”。“旅游信息高速公路”包括信息源、通信平臺和旅游應用信息系統三大部分：信息源指發布客源信息、旅游目的地接待狀況、旅游商品等各種與旅游有關的信息資源：通信平臺用以完成各種旅游信息的處理、傳輸、交換和分配，并把有關的應用系統連接和整理，最大限度地實現區域內旅游信息資源共享，強化旅游信息系統的整體功能和效益；旅游應用信息系統則根據區域內各成員或各用戶的需求，為其提供相應的旅游信息，為區域旅游合作的開展提供支持和服務。通過“信息高速公路”的建設，將各成員不同的旅游資源和產品信息、旅游供需信息、旅游投資信息、旅游行業及管理信息有效地聯系起來，通過打破信息封鎖，使有關的政策文件、統計資料和行業動態能夠及時地相互傳遞，為各成員的合作提供信息交流與共享的平臺。

宣傳促銷——加強區域旅游產品及互為旅游目的地的宣傳促銷工作。積極開展互為目的地的旅游宣傳促銷活動，以專項旅游和特色旅游為突破口，全面開拓和發展區域內旅游宣傳促銷的合作。積極支持和參與各方組織的各類旅游節慶、展會及考察活動，并在各類旅游交易和推介會上，主動推介各方的旅游資源和產品。利用好現有的空中航線，加大區域旅游產品、線路的宣傳力度，帶動各國之間相互進行商貿和旅游發展，并促進第三國旅游者在地區間的流動。

加強旅游企業相互投資和合作——各方積極組織和鼓勵本國的旅游企業以資金、技術和管理等形式到其他國獨資、合資、合作進行旅游開發，并對投資者給予政策上的優惠和服務上的最大方便。各國的旅游企業應建立良好的合作關系，推動合作逐步擴大和加深，如2009年西孟加拉邦旅游發展有限公司和云南世博旅游控股有限公司簽訂了拓展雙方旅游產品與服務市場開拓協議。各國盡可能整合資源，促成和構建旅游戰略聯盟，組建跨國經營的旅游企業，真正實現互惠共利，共同發展。

旅游技術的合作——景點開發、基礎設施建設、信息化網絡建設、旅游資源保護等硬件建設技術合作，以及旅行社、賓館飯店等旅游設施經營管理、旅游規劃研究、旅游可持續發展研究，旅游開發如何更有利于生態及文化的研究等軟技術的交流合作。

周：您認為新時期邊境旅游發展的措施有哪些？

明：我認為應從戰略到落地建設邊境跨境旅游共同體。邊境跨境旅游共同體作為中國周邊命運共同體的組成部分，其建設與發展需以“增進區域內的旅游交流與合作，改善區域內的旅游環境，提升區域旅游便利化水平”為目標；堅持“共同協商”、“共同建設”、“共同分享”、“統一管理”、“契約精神”和堅持與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰、突出體現“親、誠、惠、容”的理念，遵循合作共贏、開放共享的原則，從搭建合作平臺、組織架構、動力機制上來完善共同體的機制建設，并以需求和任務為導向去實現合作目標。

因此應抓住“五點”：

1.把握政策點。國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）、《國務院關于加快沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號）、《沿邊地區開發開放規劃（2014-2020）》、《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）、國務院辦公廳印發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）、國家旅游局和國務院扶貧辦印發《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》、《關于加快推動跨境旅游合作區工作的通知》等等，國發〔2015〕72號文就“改革邊境旅游管理制度，在有條件的地區研究設立跨境旅游合作區，研究設立邊境旅游試驗區，加強旅游支撐能力建設，提升旅游開放水平”等做出系統、具體的部署，并明確了相關部門的責任分工。根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和國發〔2015〕72號《意見》要求，原國家旅游局積極落實推動跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區（以下簡稱“兩區”）工作，出臺了《關于加快推動跨境旅游合作區工作的通知》和《跨境旅游合作區建設指南》，加緊建立跨境國際旅游合作機制的探索。國務院辦公廳印發的《興邊富民行動“十三五”規劃》，對“十三五”時期深入推進興邊富民行動、支持邊境地區加快發展作出全面部署。其中多處提及旅游業要發揮發展帶動作用，賦予旅游部門推進跨境國際旅游合作重要使命。

2.樹立共同點。樹立一個共同的旅游發展理念。形成共同的旅游發展理念：旅游的本質是民眾的自由來往，包括跨越國境的旅游休閑，是人類的基本權利。目標的實現需要政府和社會對旅游的認識逐步從對經濟功能的關注轉向對社會發展和文明演化功能的關注，更需要政府和業界跨越國境的合作。在共同價值理念的基礎上，各國發展各自優勢，強化對旅游協作的認識，通過區域內旅游繁榮促進邊境地區旅游經濟發展。

3.找準突破點。克服畏難情緒。邊境地區因遠離國家政治、經濟、文化中心的邊緣區域和作為國家間利益角逐的前沿地區的環境條件復雜多變，涉及兩國或多國之間的政治碰撞、文化交融、經貿合作等多個方面而成為各種安全問題匯聚交織的復雜區域和敏感地帶的畏難情緒，加深跨境旅游合作的廣度與深度。解決雙邊及多邊協調機制仍不健全的問題。跨境旅游合作區建設涉及國家領土主權、口岸開放、海關監管、對外投資、通關便利化、產品質量監管、法律法規等諸多問題，涉及管理部門較多且政策性強，由于地方政府權限不足，需要從雙邊或多邊的國家層面來進行協調和推動。雖然目前我國與周邊國家均建立了良好的外交關系，但由于雙邊及多邊國家權力的交錯復雜、互相信任不足及溝通不暢，使得跨境旅游合作區建設的會晤協商機制、旅游合作機制以及旅游管理體制的實踐操作推進緩慢，具體的協調合作機制結構也尚未明晰，各自為營現象較為突出。補齊配套政策措施，解決限制較多問題。當前國家層面尚未出臺跨境旅游合作區建設的整體規劃以及相應配套政策支持，對于邊境市州納入跨境旅游合作區的具體區域以及與周邊國家共同規劃、開發和管理跨境旅游合作區的方案尚不明確，各相關部門職責不明，缺乏強有力的機構保障，使得目前跨境旅游合作區建設更多停留于概念層面，尚未有實質性的推進。此外，出于國家安全考慮，現行的出入境管理政策和邊界管理制度對人員、交通工具及生產要素的自由往來具有剛性約束，實現出入境的高效便利需要雙邊國家的統籌協調，因而在一定程度上阻礙了跨境旅游合作區的發展。做好相關基礎設施建設。跨境旅游合作區建設需要具有較為完善的基礎設施條件和旅游接待設施體系。近年來邊境地區針對基礎設施建設和邊境旅游接待條件進行了一定的提升，但整體而言其供給側結構仍然相對滯后，難以滿足跨境旅游合作區建成后的旅游需求。

提升通關便利化條件。目前，邊境口岸通關便利化程度普遍較低，相較于以往一團一證的簡單手續，一人一證的《中華人民共和國出入境通行證》需面見申請人進行審核并在公安辦證機關照相，繁復操作環節增加了時間成本。此外，受邊境旅游異地辦證資質的限定，出入境口岸有了硬性要求，致使在跨境旅游出入境口岸的選擇方面存在不便，旅游環線建設易受阻。其次，由于毗鄰國家內部國家安全、經濟安全方面的原因，游客持邊境通行證一般只能在沿邊地區活動，在旅游行程中也可能遇到通關額外收費、毒品稽查等情況，使得邊境跨境旅游合作區建設面臨著通關不暢的制約。

4.抓好落地點。深化共識，加強溝通，在基礎設施建設上，積極推進互聯互通，拓展跨境聯運通道；在國際貿易方面，積極建立營銷網絡，推動跨境物流產業快速發展；在跨境旅游合作上，共同打造、培育精品線路，加大營銷力度，積極拓展旅游市場；在實施“走出去”戰略方面，加大投資合作和科學技術合作，實現資源優勢互補，為實現區域共同發展做出積極的貢獻。

5.和諧利益點。構建互惠性機制，使民心相通。構建和諧邊疆已經成為我們當今共同體的一個重要目標，和諧邊疆的形成離不開各個產業的和諧。旅游業是當今世界上發展速度最快的產業，也是當今世界上最大的產業，它能促進人與自然、人與文化、人與人以及人與社會的和諧，能夠促進邊疆社會中不同國家、不同層面、不同群體、不同產業之間的和諧發展關系，在構建共同體中有著重要的作用，是共同體不可缺少的一個元素。

應采取“十大措施”：

1.加強突質性合作成立國際旅游合作組織。國外區域旅游合作大體有5類，即項目合作模式、必須性合作模式、象征性合作模式、建立長期組織合作模式，以及建立溝通平臺合作模式。其中建立長期區域旅游組織的合作模式以及通過第三方平臺是目前國際上公認的比較合理和見成效的兩種模式。歐洲各國城市之間的旅游合作活動十分興盛，表現形式多種多樣，如依靠國際資金而建立的區域旅游委員會，由政府和私營企業共同建立的區域旅游公司，由國家旅游局投資組建的區域旅游聯盟，由北歐5國共同投資監理的“北歐旅游委員會”，由德國11個城市構成的歐盟2010年“文化之都”活動的主辦方魯爾大都市區合作組織等。因此，可以進一步提升邊境旅游在區域發展中的戰略定位、積極深化雙邊或多邊旅游合作、加大邊境旅游基礎設施建設力度以及鼓勵邊境旅游管理體制機制創新等，成立旅游聯盟。

2.創新合作機制。從國家層面把聯合發展各國跨境旅游作為共同責任，充分發揮政府的主導作用，建立一個由省市政府、企業界、學術界人士組成的官方性合作發展委員會，共同建設跨境旅游合作區，實行一體化管理運營。建立與各毗鄰國地方政府的旅游友好合作交流會晤機制和雙方旅游企業合作機制，推進雙方旅游區域資源共享、信息互通、互利共贏，共同完善各方旅游合作機制。按照“因地制宜、雙邊合作、便利往來”原則，全力推進跨境旅游合作區建設，按照“政策集成、制度創新、全域發展”原則，積極探索邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區的建設。

3.創新運行機制。包括政府層面、非政府間層面運行機制。推動與毗鄰國家建立經濟合作、工作組合作、合作論壇等合作機制，進一步深化與各毗鄰國家相關機構的旅游友好合作交流會晤機制，深化與各毗鄰國家經濟領域合作。對接合作區內旅游企業信息與監管系統，建立公共信息服務平臺或人員、交通工具信息共享的統一數據庫，實現信息互通共享。設立跨境旅游合作區信息咨詢平臺，為民眾、企業、行政機構等提供跨境旅游方面的政策、法律、投資等信息咨詢服務，保證跨境旅游合作區的順利運行。建立與毗鄰國家非政府組織間長期合作的磋商和聯合營銷協調機制以及信息交互機制。推動建立合作區雙邊、多邊互動機制，成立由雙方學者、專家及旅游業界人士參與的專家學者咨詢會，調動和發揮合作區內各國所屬民間組織、團體、協會等非政府組織的協調聯絡作用，鼓勵發揮非政府組織在跨境旅游合作區各行業的專業化和規范化作用，為政企之間、旅游企業之間提供協商和信息溝通平臺，促進形成高效的協同發展機制。

4.實施簽證便利化、通關便利化。對雙方人員持雙方認可的有效證件（居民身份證、駕駛證、有效護照及簽證、邊境通行證等），交通運輸工具憑雙方認可的有效證件（行車證等）辦妥相關手續后允許在旅游合作區內跨境自由流動；對進入旅游合作區的雙方國家公民實行互免簽證。授予旅游試驗區、合作區管委會自駕車出入境旅游審批權限，實現自駕車口岸“一站式”通關模式，保證自駕車便捷通行。落實邊民、非邊民旅游政策。允許邊境居民持雙方認可的有效證件依法在合作區許可范圍內自由通行，對常住沿邊地市（州、盟）從事商貿活動的非邊境地區居民實行與邊境居民相同的出入境政策，便利非邊境地區居民參加邊境、跨境旅游；適時執行“一簽多行”政策。

5.從長計議，統籌規劃。促進區域旅游規劃、要素配置、旅游服務設施、旅游服務標準一體化。共同編制跨國界的旅游規劃。自覺運用市場機制，加快推動區域內旅游要素的優化整合，充分發揮整體優勢。建立暢通旅游交通系統；完善旅游基礎設施，包括旅游接待、服務設計、旅游交通、旅游區建設和配套服務設施等。

6.加強旅游基礎設施建設與有效對接。各國應共同構建便于旅游的基礎設施體系，打通便捷的旅游交通通道，開發建設若干個旅游集散地和重要旅游城市，成為區域旅游合作的支撐體系。

7.共同培育跨境跨國旅游產品和線路。提升區域旅游合作的整體水平和區域競爭力，充分發揮旅游資源優勢，打造經典區域旅游線路，共同打造具有區域特色的國際知名旅游產品。

8.鼓勵創新多形態旅游，創造多樣化的旅游產品、多樣性是邊跨境地區的重要特征，整合旅游資源，鼓勵創新旅游產品的供給，加大跨境旅游、大眾旅游、全域旅游開發。打造共同的旅游目的地，提高總體吸引力和競爭力；開發邊境旅游特區“一程多站”旅游目的地，加快景點串聯、資源互補、聯合互動，區域內互為市場、互為目的地的，實現區域之間景區景點良好互動，打造區域旅游一體化。

9.彰顯民族、邊疆特色，打造風情邊疆跨境旅游品牌。邊疆地區作為多民族風情、邊跨境獨特風物之地，構成了自身的旅游魅力，是吸引旅游者的旅游目的地，突出其體驗風情、異域觀光、跨境休閑、品嘗美食、購物、娛樂以及民俗風情游、康養游、探秘游、購物游、邊關風情游等，并針對自駕游市場、家庭親子市場、女性購物市場、銀發養老市場、候鳥度假市場等開發設計新型旅游產品，形成“購物游、觀光游、度假游、體驗游、跨境游”體系。可以打造風情邊疆跨境旅游品牌，形成其國際性知名旅游產品品牌。

10.加強各國間分工協作，建立高效的旅游協調機制。借鑒大湄公河次區域等合作機制，建設完善旅游合作機制，通過爭取給予特殊政策支持，推動旅游設施建設、旅游線路產品開發、旅游要素主體培育、旅游市場聯合營銷、旅游市場服務監管、旅游人才交流培養等的發展，實現“資源互享、產品共推；客源互送、企業共贏；信息互通、市場共管；人才互動、設施共建”。