生態文明視域下生態環境風險防范的路徑研究

屠鳳娜

（天津社會科學院資源環境與生態研究所 天津 300191）

隨著生態環境問題的日益嚴重，生態環境風險也隨之呈現出更大的潛在危害性。習近平總書記強調，“要有效防范生態環境風險。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。”這是在科學評價生態環境形勢，客觀辨識未來生態環境風險的基礎上做出的重大戰略部署，其核心就是有效防范生態環境風險，推進生態文明建設[1]。因此，有效防范生態環境風險，關系到我國經濟發展方式的轉變和升級，關系到生態系統基本平衡的維持和永續發展，關系到公眾生產生活環境的生態安全和健康，對當前新時代生態文明建設具有重大的現實意義。

一、準確把握和理解生態環境風險的科學內涵

生態文明建設過程中必然伴隨著人與自然矛盾激化而產生的各種生態環境風險。從某種意義上看，生態文明建設所倡導的理念與防范生態環境風險的目標是一致的。換句話說，生態文明旨在實現物質和能量循環運轉，其前提是建立在有效防范和化解生態環境風險的基礎之上的，而生態環境風險的防范和化解促使生態文明向著更加綠色、循環、低碳的方向發展。因此，全面把握和理解生態環境風險的內涵，有效規避和預防生態環境風險，并在人類社會和生態系統之間構建一座“和諧之橋”，是生態文明建設必須要面對的重要問題。

所謂“生態環境風險”是指因自然因素或人類活動所導致的能源枯竭、物種多樣性降低、生態系統退化和環境污染，而給人類未來的生活和生產造成短期災害或者長期不利影響，甚至危及人類未來生存和發展的一種可能性[2]。從字面意思看，生態環境風險是一種潛在的、不穩定的、突發的具有可能性和危害性的狀態，主要包括自然的和人為的兩種生態環境風險，其中，人為的遠遠超出自然的，而成為主要的生態環境風險類型。

生態環境風險具有多重表征特性。首先是全球性。在全球化時代，生態環境風險的破壞力和影響力已不受地域限制，可以越境交叉蔓延，使得生態環境風險搭上了“全球快車”，具有全球性的特征。其次是平等性。生態環境風險的傳播不分等級、民族和國籍，在“霧霾”面前，每個人不可避免的受到空氣污染的影響。正所謂“風雨同舟”，人人平等。再次是不確定性。影響生態環境風險的因素有很多，這些因素相互作用、相互影響。這些因素既具有突變性和擴散性，又有很長的潛伏期，所以不容易被察覺和發現。一旦生態系統內部的平衡被打破，就易引發系統性風險，其危害就很難防范和緩解。最后是戰略性。生態環境風險的防范和化解關系國計民生，關系居民健康和經濟社會的可持續發展。

生態環境風險防范強調，在一定的時空尺度內既能滿足人類發展對資源環境的需求，也能維持自身的生態結構和自凈能力。其本質就是在不妨礙人類生產和生活的前提下，采取抵御生態破壞，降低生態損害的措施，力爭把生態環境風險化解在源頭。當然，我們也要正視生態文明建設中生態環境風險的客觀存在，積極探尋有效防范生態環境風險的方法和途徑，比如，通過各種經濟、技術手段和懲罰、激勵措施降低生態環境風險，促使生態文明建設向更科學的方向發展。

二、生態文明視域下生態環境風險防范面臨的挑戰

當前，我國生態文明建設處于關鍵期、攻堅期和窗口期“三期疊加”階段，經濟增長處于增速換檔期，結構調整處于陣痛期，生態環境風險處于高發期和凸現期的疊加階段。這一階段也是生態文明建設與社會經濟發展的交織期，所以，生態環境風險的防范和化解面臨緊迫性、艱巨性和持久性三個方面的挑戰。

（一）生態環境風險防范面臨的緊迫性

生態環境沒有替代品，擁之不覺，失之難存。由于生態環境的破壞，原本的生態系統喪失了良性循環、自我修復的功能，甚至遭到了不可逆的破壞，生態系統中的動植物受到生存威脅，生物多樣性銳減，人類的生存和健康受到了影響。習近平總書記多次強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。目前，我國處于突發生態環境事件高發期，長期慢性的生態環境風險處于高位期，特別是在大氣、水、土壤生態環境領域，“霧霾”“黑臭水體”“鎘大米”“重金屬蔬菜”等高發態勢的污染對公眾健康所積累的生態環境風險隱患不容小覷。這些風險的危害性也逐漸體現在人類健康上，類似的“癌癥村”和“血鉛超標兒童”等環境污染事件的涌現，生態環境問題引發的群體性抗議事件的發生[3]。充分表明，把握生態環境問題的潛在風險已成為生態文明建設關注的重要民生問題。當前公眾的需求不再停留在吃飽穿暖的物質層面，已然上升為對優質生態產品和優美生態環境的追求。與此同時，生態退化、環境破壞的生態環境風險會對經濟、政治、文化等領域產生安全風險，不僅制約經濟發展所需的資源能源，影響其持續健康發展，又會激化公眾對政府決策的質疑，還會危及社會發展的穩定性。比如，嚴重的霧霾，緊缺的資源會顯著降低經濟發展質量和水平。這不僅反映出公眾對生態環境安全訴求的提升，也凸顯了生態環境風險對經濟社會可持續發展的制約和影響。如果生態環境繼續惡化，生態環境風險得不到有效預防和化解，將嚴重影響我國生態文明建設的永續發展。因此，生態環境的嚴峻形勢生態環境風險生產的現實需求，有效防范生態環境風險防范，正確認識處理人與自然的關系，推進生態文明建設，具有不容忽視的重要性和緊迫性。

（二）生態環境風險防范面臨的艱巨性

自然生態系統“先天不足”和“后天失調”并舉。一方面，我國自然生態環境系統先天不足，整體生態環境系統退化嚴重。水資源短缺，水土流失，沙漠化嚴重，森林、草地、濕地、冰川退化，生物多樣性銳減。另一方面，由于人類社會忽視了自然環境的生態作用，長期短視、狹隘的唯GDP 至上，“寧肯犧牲環境也要發展經濟”，“用綠水青山換金山銀山”的理念，嚴重破壞了人與自然的和諧關系，違背了山水林田湖草生態共同體的生態思想，導致了各類生態環境風險事件發生的根源[4]。同時，隨著科技在社會各個領域的廣泛應用，在促進經濟增長的同時，也導致生態環境風險，比如全球變暖、氣候異常、災害頻繁、能源枯竭、生物多樣性銳減等風險，以及由此引發的生態系統功能退化，向人類社會表明生態環境風險時代的來臨。從發展形勢看，隨著我國工業時代發展所帶來的人為災難的不斷發生，使得人們生活的各個領域都能感受到風險的存在，這些生態環境風險時刻威脅著人類發展，并貫穿一切社會領域。如何在保證經濟發展的同時，解決生態環境問題，追尋人與自然的和諧共存，是防范生態環境風險的關鍵所在。

生態環境治理“機遇”與“挑戰”并存。要從辯證的角度看待生態環境治理，一方面，我國生態文明建設的戰略地位不斷提升，隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”的實施，天在變藍，水在變清，地在變綠，生態環境治理邁入了既要金山銀山，又要綠水青山的綠色發展期，進入了解決突出環境問題、改善環境質量的窗口期。同時，在探索生態環境保護和治理過程中，積累和總結了一些典型模式和先進經驗，在意識觀念、人才隊伍、制度保障等方面具備改善生態環境質量的物質條件和精神條件。但另一方面，我國生態環境形勢依然十分嚴峻，生態系統脆弱，能源緊缺，污染嚴重，多領域多類型的生態環境風險在積累和疊加，尤其是在資源環境承載力方面，已經處于達到或接近資源上線，處于生態失衡的邊緣狀態，快速經濟增長引發區域性、布局性、結構性環境疊加污染現象明顯。由于東、中、西部區域環境治理特點不同，中西部環境污染壓力明顯大于東部。此外，傳統與新型環境問題疊加，農村與城市環境污染、生態退化疊加，協調經濟發展與生態環境保護進入生態文明建設的關鍵期和攻堅期。

生態環境風險“不確定”和“不可控”并集。生態環境風險是新時代生態文明建設面臨的最為主要的風險之一，具有科學上的不確定性。這種客觀存在的不確定性，所導致的生態環境風險也是顯而易見的，問題的關鍵是要正確地認識不確定性的存在，并早做籌劃、未雨綢繆，通過各種途徑減少其影響，降低風險度。生態環境風險不像我們熟知的金融風險那樣突發明顯，它的潛伏期長，隱蔽性好，過程緩慢，所以很容易被忽略和輕視。然而，生態環境風險事件一旦發生，其后果的危害性，波及范圍的廣泛性，具有“蝴蝶翅膀的效應”，所以很難控制[5]。如，大連輸油管線爆炸和天津港危化品倉儲爆炸事件，給人類社會和生態環境造成難以估量的損失，也凸顯了防范生態環境風險的重要性和艱巨性。

（三）生態環境風險防范面臨的持久性

“富足之日就是惡果來臨之時。”當前，生態環境問題已不僅僅是某個區域、某個國家的問題，而是所有人類應當加以重視的問題。而有效防范生態環境風險則成為一項非常復雜的、與時俱進的持久性工作。新時代我國已進入生態環境治理的窗口期，污染治理與風險防范的攻堅期，但經濟發展的轉型、產業布局的缺陷，長期積累的污染趨勢尚未得到根本性轉變，決定了當前和今后很長一段時期是生態環境風險的凸顯期和高發期。這表明，防范化解生態環境風險，不可能是一蹴而就的，而是一場與時俱進的持久戰。其一，生態環境保護觀念的改善、綠色發展理念的形成、生態文明制度“四梁八柱”的完善到“綠水青山就是金山銀山”發展方式的轉型升級是一個長期與時俱進的持久過程。傳統意義上的思維方式、管理模式和發展方式一般會存在運行慣性，這也是一個常變常新的持久過程。其二，從經濟發展規律，生態環境長期的超負荷運轉，使得生態環境問題呈現復合型、壓縮型的特點，且范圍在擴大，危害在加重，程度在加深，同時轉型發展受到穩增長、保民生、保就業的底線壓力，使有效防范生態環境風險面臨經濟貧困與生態環境退化的雙重壓力。其三，從制度體系，統籌經濟社會發展與生態環境保護關系的法制體系、管理制度、管理能力還不健全，尤其是未來一段時間，如果沒有相關制度體系的提升和干預，在經濟增長、工業化等各類生態環境風險事的驅動下，會導致更大程度的生態退化，大范圍環境惡化，大幅度減低人民群眾的生活質量和環境健康水平。這充分體現了防范化解生態環境風險的持久性。

三、生態文明視域下生態環境風險防范的路徑

習近平指出：“生態環境風險防范是一個系統和完整的體系，要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。”解決生態問題，規避環境風險，是生態文明建設的攻堅方向，也是保證美麗中國實現的基石。

（一）多元參與：構建明確的責權體系，主體助推生態文明建設

從頂層設計層面，建立高層次、常設的國家生態環境風險委員會，負責對現有以及未來潛在生態環境風險的識別、評估和排序，指導我國生態文明建設過程中不同生態環境風險之間，以及經濟目標與生態環境風險之間的權衡問題，綜合協調涉及生態環境風險部門之間的事務，確保自然資源在人口、社會經濟和生態環境條件約束下穩定、協調、有序、永續利用。

從操作層面，強化生態環境風險防范意識，構建多元化的生態環境風險防范機制，實現人與自然和諧相處的生態文明建設。要進一步明晰生態環境風險防范各主體間的職能和責任。比如，政府在組織生態環境風險防范中具有重要優勢，主要是政策指導、信息整合、資源籌集等。市場則要充分發揮優化資源配置、提高能源利用效率等方面的優勢，既可以嘗試將市場機制運用到生態環境風險防范中，還可以嘗試通過價格機制，健全市場運行機制和監督機制。公眾要養成低碳消費和出行的綠色生活方式，并積極參與、督促、監督和監管政府和市場的生態環境治理行為。

（二）層層推進：完善的防范體系，制度助推生態文明建設

所謂“層層推進”就是要從城市到農村，從農業到工業再到服務業，從政府層面到人民大眾，都要不斷提升生態風險防范意識，把生態環境風險納入常態化管理，將綠色、生態、低碳的生態優化轉化為經濟增長的新動能和新引擎，將提供良好生態環境和優質生態產品作為滿足人民美好生態生活的前提和標準，讓綠色發展轉型引領生態環境風險防范的理念和防線。為此，要有效協調經濟發展與環境風險防范的關系，確保經濟高質量發展的同時，降低生態環境的破壞。一方面要科學防范，也就是將主動防范或化解生態環境風險放在更加重要的位置，堅持早識別、早預警、早發現、早處置的原則，不斷完善生態環境風險預警和處置機制。另一方面要有效化解，也就是提升生態環境治理能力，充分認識到技術對生態風險規避的重要性，合理借助科技的力量，研究技術生態風險，有效解決生態環境治理問題，還要充分調動市場的力量，合理規避環境風險。此外，還要持續推進農村環境綜合整治，建立農村環境保護基礎設施長效運行維護機制，扎實推進生態文明建設。

（三）規范治理：建立透明的法律體系，依法助力生態文明建設

生態環境風險防范執法與立法并重。要在新環保法的“鋼牙”基礎上，持續推動常態化、全覆蓋的環保督察、聯動執法，形成嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，共同保障國家環境保護政策、規劃的執法力度。“綠水青山就是金山銀山”，這對生態環境保護提出了更高要求，除了整治違規企業，還要求明確“生態”的概念，以系統性與協調性的生態環境保護為目標，將生態風險防范納入生態安全體系，努力提高生態環境風險防范的現代化水平。為了推動生態環境風險防范壓力層層傳導，強化地方黨委和政府對環境保護的主體責任，調動“條”“塊”兩個積極性，應加快推進區域省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強跨區域環境監測監察執法的有效聯動和協同。同時，通過漸進立法及體制機制的不斷創新，建立務實理性并充分利用市場機制的生態環境風險防范體制體系，并且注重通過公民參與和監督推動生態文明建設。

（四）智能監管：建立監測、預警和應急體系，科學推進生態文明建設

生態環境風險監測是系統整合分散在不同部門的生態環境風險信息，涵蓋陸地和海洋以及地上和地下的生態環境風險信息，并納入全國統一的生態環境信息平臺（數據中心），統一發布生態環境監測數據，為國家生態文明建設提供基礎性數據的支撐。同時，還應加快生態環境風險信息披露制度的建立。通過互聯網構建大數據平臺，加強數據資源的開發、應用和共享，補充完善生態環境風險的預警和應急體系。

生態環境風險預警是對已經發生或可能發生的生態環境事故所造成的生態環境影響進行分析、預測與評價，并按生態環境管理的需求提出各種預警和應急措施。科學有效的生態環境風險預警，既能通過污染控制降低生態環境風險發生的概率，又能通過環境事故的及時應和處理降低事故造成的生態環境風險。為此，要積極構建生態環境風險預警體系和預測創新平臺，為生態文明建設提供防范的保障。

生態環境風險應急預案是一種主動性的風險管理手段，也是科學推進生態文明建設的內在要求。要加強各種生態環境風險源的動態監測、實時預警能力，不斷提升人們接受并處理與生態環境風險相關的風險感知能力，推進生態環境風險防控工作科學化、網格化、精細化，對各種可能的生態環境風險及其原因做到科學施策。