京津冀協同發展與大運河文化帶建設互融共建探討

楊英法，李彥玲，韓 峰

（1.河北工程大學 馬克思主義學院，河北 邯鄲 056038；2.河北省新型智庫“長城文化安全研究中心”，河北 石家莊 050024）

在2017年12月舉辦的第四屆京津冀協同發展研討會上，京津冀三地正式簽署了《攜手推進大運河文化保護傳承利用倡議書》，由此而加快了京津冀一體化與大運河文化帶建設的推進速度，并為新時期的區域、跨區域發展指明了清晰的突破方向。京津冀一體化發展與大運河文化帶建設之間存在內在的關聯，推進二者的互融共建，能夠充分發揮區域內各類資源的整合優勢，持續優化跨區域的空間結構，不斷完善多地聯合發展的產業集群布局與治理體制，助力深化供給側結構性改革、深度釋放市場主體的活力，從而對探索與建立現代化的經濟、文化融合發展的新體系產生助力。[1]鑒于在經濟發展水平、文化習俗、社會意識以及利益訴求等方面的差異性，京津冀協同發展與大運河文化帶建設的互融共建，尚有諸多困難需要克服，需綜合采取一系列措施方能順利推進。

一、推進京津冀協同發展與大運河文化帶建設的互融共建是實現二者良性互動的必然選擇

（一）京津冀協同發展與大運河文化帶建設在內容上有諸多重合、交叉之處

大運河文化帶建設構想的提出，有其深刻的歷史原因與時代背景。作為貫穿我國南北水上交通運輸的大動脈，大運河曾長期扮演著維持、促進區域經濟與文化交流互通的重要角色，強化了跨區域間的資源交換，為深層次、全方位的人文往來提供了設施保障。盡管在高速鐵路、高速公路、飛機航運等新型交通工具、運作模式不斷應用的當下，水上交通的地位有所下降，但其自身所特有的運輸方式、相對低廉的成本優勢乃至蘊含其中的文化情懷，仍使得運河具備了其他交通運輸形態所難以取代的社會地位。所以，在經濟、文化發展更趨多元化的當下，應當秉持更為開放、包容的理念，讓大運河這一兼具歷史文化價值、運輸實用性的聯通動脈，繼續發揮自身的作用，并在新時代背景下煥發新生。

隨著我國社會經濟的平穩發展、民眾生活水平的不斷提高，追求精神享受、強調人文體驗的文化消費，成為不可逆轉的時代潮流。原先潛藏于民眾心底的文化消費需求，逐漸凸現，并很快催生出了全新的市場。在這一背景之下，文化旅游蓬勃興起，文化產業迅速壯大，實現文化資源價值與經濟效益的充分轉化，成為社會各界的共識、共同追求。因此，承載厚重的歷史文化積淀、具備獨特的旅游觀光功能與特色的大運河及其運河文化，也由此獲得了全新的發展機遇。大運河流域具有獨特、豐富的人文與經濟資源，在南北文化交流、匯聚的滋養下，又生成了兼具自然觀光特色、人文浸染的獨特氣韻，這為其文化產業的規模化開發、多元化運作，創設了頗為有利的條件。以傳承地方優秀文化、深度開發優勢資源為出發點，通過打造大運河文化帶去推動區域的協調發展，實現經濟轉型、文化復興的雙贏共進，無疑契合了時代發展的主題。而京津冀的協同發展，同樣也是著眼于發揮北京、天津以及河北三地的區位優勢，尋求歷史文化的弘揚與變革、區域經濟的振興和升級，逐步建立起具有區域輻射力的經濟、文化一體化的生態圈。這無疑與大運河文化帶建設的初衷與目標有著高度的重合性、一致性。[2]

（二）推進京津冀協同發展與大運河文化帶建設互融共建合乎國家發展導向

創新、協調、綠色、開放、共享，這五大發展理念是新時期我國發展的基本導向。京津冀協同發展與大運河文化帶建設的互融共建，完全合乎我國的這一發展導向。應借助京津冀協同發展所帶來的政策、機遇等優勢，著力建設大運河文化帶，形成合作推進機制，打破原有的地域限制、加強資源共享與互補，進一步凝聚發展合力，深度挖掘大運河的文化內涵，全方位整合運河文明血脈，通過區域、跨區域的文化資源開發，去帶動產業結構調整、供需優化以及發展轉型，充分契合民眾愈發個性化、差異化以及多樣化的消費需求，由此而貫徹開放、創新、融合的發展方向，形成多層次、立體化的產業結構和格局。

首先，京津冀協同發展本身就意味著打破京津冀三者行政界限，進行統籌規劃，實現協同發展，體現了協調、開放、共享的理念。而大運河文化帶涉及大運河沿線諸多省份、城市，旨在保護這一生態命脈和歷史文化，無疑體現了協調、綠色、開放、共享的理念。二者的互融共建打破了各自為政、封閉發展的慣常思維，富有創新性，使得創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念得到完整展現，充分拓寬了跨區域發展的視野。伴隨著綜合效益的穩步提升，泛大運河文化產業鏈條的逐漸形成，融合發展格局不斷得以強化，京津冀各地也能從大運河文化帶的建設中，去充分借鑒更具前瞻性與創造性的創意理念、運營機制，持續引入更具針對性、差異性、革新性的經營理念與管理模式，增強自身對市場消費趨勢的積極影響與正面引導，保持創新、精進的精神品格，以此對京津冀區域內現有的機制、體制進行全面調整、深度革新，使其逐步優化；其次，通過將產業轉移、資源配置、行業轉型等要素融為一體，二者的互融共建充分強化了經濟結構優化、文化傳承推進、民生水平改善等多個領域的協同性，有力助推深化供給側結構性改革。在此基礎上，圍繞大運河文化帶的深度開發，也能加快龍頭品牌的建設步伐，構建起多層次、立體化、聯動式的文化產業新格局，由此去進一步挖掘、釋放京津冀協同一體化的發展潛力，持續加強區域、跨區域內各個行業之間的融合，鞏固互利共贏的發展新格局；再次，二者的互融共建以構建區域、跨區域利益共同體為突破口，加強了各項機制與體制的改革、創新，最大程度發揮了資源整合、聚變的效能，進一步激發、釋放了市場的潛力與活力。而隨著大運河文化帶建設進程的深入推進，注重特色化運營、規避同質化發展開始得到各方認可，強化文化產業與伴生產業之間的交互性，加快優勢資源在京津冀區域、跨區域內的充分流轉，無疑能夠推動現有的經營、管理制度的深度改革，輸出更能契合受眾需求、凸顯自身優勢的文化產品和服務，強化對市場消費趨勢的積極影響和引導，使大運河文化帶建設成為撬動京津冀協同發展內生力的新引擎。因此，二者的互融共建，是對新時期國家發展導向的充分響應與落實，是一種富于創新性、前瞻性以及科學性的發展探索。

（三）京津冀協同發展與大運河文化帶建設之間存在互融共進關系

隨著我國進入中國特色社會主義發展新時代，繼續優化、升級產業結構，加強區域產業的轉移與對接，推動市場的一體化進程，成為新時期我國的中心發展任務之一。打破分散經營、粗放發展的格局，建立資源共享、互補互利的全新發展生態，是推動京津冀協同一體化發展的核心目標之一，也是建設大運河文化帶的中心任務。伴隨著經濟體制改革逐步進入深水區、大運河文化帶建設得到社會各界的響應與支持，產業轉型與文化開發的統籌理念與運作模式，也需要得到同步調整與優化。應順應一二三產業融合發展、跨區域資源共享互補的時代潮流，充分利用京津冀協同發展所帶來的政策、機遇等優勢，以開放、革新、合作、共贏的戰略規劃去驅動大運河文化帶建設，進一步拓寬區域、跨區域聯動發展的視野，通過將產業轉移、資源配置以及行業轉型等要素融為一體，去不斷強化經濟結構優化、文化傳承推進以及民生水平改善等多個領域的協同性，逐步構建區域、跨區域協同發展的利益共同體，加快各項機制與體制的改革、創新，最大程度發揮資源整合、聚變的效用，形成開放合作、共享共贏的聯動發展新生態。

毋庸置疑，推進京津冀的協同發展，是當前國家的重要區域發展戰略，順應了當前社會的主流需求，對區域產業改革、文化創新、民生改善的同步發展進行了精準定位與科學規劃。大運河文化帶的建設，則是針對新時期發展實際而制定的又一全新戰略，其通過深度挖掘、利用運河文化資源，順勢去帶動經濟轉型、文化繁榮、社會和諧，逐步形成全局統籌、多方面協同的發展新格局。因此，在互通互存、協同共進愿景的驅動之下，京津冀協同發展與大運河文化帶建設的互融共建，則能夠充分發揮跨區域資源整合的優勢，為優化空間結構、調整產業布局以及實現互惠共贏提供這助力。

二、推進京津冀協同發展與大運河文化帶建設的互融共建存在的制約因素

（一）缺乏對大運河文化帶建設的全面認識，對區域內資源的定位帶有局限性

作為一項綜合性、復雜性、長期性的發展工程，大運河文化帶的建設，必須立足區域諸方面會的實際，并充分借助京津冀協同發展的政策機遇，形成開放、共享、創新的運作模式，才能取得互利共贏之效。保護、延續運河文化的“根”與“魂”，秉持可持續發展的基本理念，對大運河流域內的自然、人文資源進行科學的開發與利用，尋求生態環境改善、文化產業勃興以及社會經濟轉型之間的共進和轉化，不僅是打造大運河文化帶的初衷，而且也是實現京津冀協同發展的前提、保障。而長期以來形成的重經濟建設、輕文化開發的發展觀，則容易對大運河文化帶的建設產生宏觀規劃與具體操作上的偏差。大運河文化帶建設的核心是借助文化資源的深度開發、利用，去實現區域整體發展，尤其是經濟的振興。這與一二產業的發展邏輯存在較大差異，適宜參照第三產業的運營模式進行有針對性地調整，才能充分釋放大運河文化帶建設的潛力與活力。而在區域內的部分地方政府的管理層看來，建設大運河文化帶是在行政權主導下的產業布局與資源配置，可以被劃定為依托政策、制度而開展的文化活動，與產業結構優化、經濟體制轉型之間的關聯度不高，因此并不需要單獨對其進行專項化管理，由行政管理、市場協配即可促成其有序運轉。受此影響，大運河文化帶的建設，無疑缺少了更為清晰、合理的規劃與引導，仍在整體上傾向于依賴行政權力進行資源調配，限制了市場對資源的基礎性配置的作用，難以真正因地制宜地發揮自身特有優勢，以文化產業的轉型升級去撬動區域發展的內生力。這就在很大程度上偏離了其與京津冀協同發展同步推進的這一中心導向。[3]

（二）空間結構、治理體制不夠順暢，未有效形成跨區域的共享合作發展模式

京津冀協同發展與大運河文化帶建設的互融共建，著眼于跨區域的資源整合、優勢互補，謀求通過發揮各自的優勢、形成聯動發展的合力，從而驅動產業發展、社會穩定、文化繁榮與民生的改善。因此，打造科學的空間結構、形成合理的資源布局、構建高效的治理體體系，無疑是實現此目標的關鍵所在。其中，有效預防大運河流域內的生態破壞、環境污染問題，將保護、修復運河生態環境作為基本的出發點與落腳點之一，科學統籌流域內的水資源、水環境以及水生態，圍繞加強水源涵養、水土保持功能以及生物多樣性保護，科學開發與利用水資源，提高水質安全，嚴格管控城鎮周邊生態空間的占用，提升河網水污染治理力度，營造完整、清潔、宜居的自然生態環境，則是優化大運河流域空間結構、提高區域綜合治理水平的關鍵所在。然而由于跨區域內的經濟、文化發展水平存在著巨大的差異，各方利益訴求又有待整合，尚未達成具有約束力、可操作性的合作方案，因此也就很難在短期內，就能充分實現各類生產要素在空間流動上的相對均衡，尚難有效推動各地深化溝通、合作，形成平等、互利的發展格局。而在相配套的治理環節，目前也尚未在行動上達成跨區域協同治理、利益共享的發展共識，各自為政、地方保護等現象依舊普遍存在。此外，政府引導、市場主導在對接上的脫節，也在很大程度上降低了多元主體共同參與治理的運作效率，弱化了法治化治理的執行力，致使跨區域共享合作只能停留在短期試驗階段，難以形成固定、規范的運營模式。

（三）側重于宏觀層面的遠期規劃、展望，具體操作模式與措施仍有待細化

在去產能、優化產業結構、捕捉新的經濟增長點的導向下，京津冀協同發展與大運河文化帶建設的互融共建，應當基于科學的規劃展開深入而全面的整改，通過走差異化、特色化以及創新化的發展之路，將這一發展戰略落到實處，并不斷完善與創新。而受制于多種主客觀因素的影響，當前京津冀協同發展與大運河文化帶建設的互融共建，仍舊局限于宏觀規劃層面，現有的合作框架也不具備法律約束力，尚不夠具體，可操作性不強。如在強化交通一體化、生態環保以及產業轉移這三大領域的協同上，就存在產業定位和方向不清晰、產業轉型升級速度偏慢、產業轉移對接程度偏低等問題。究其原因，行政管理協同機制不完善、基礎設施互聯互通體系落后、生態環境保護聯動模式單一以及科技創新融合度不足等制約因素，都并未得到根治。這就使打造大運河文化帶對撬動跨區域內聯動發展的內生動力的作用顯得頗為有限，難以充分、全面把握對產業空間的科學布局，只能通過在機制創新上去模仿、照搬其他地區的運營模式，借以暫時維持各項體制、機制的有序運轉，而難以通過因地制宜、求新求變，去有力聚合跨區域內相對分散的各類要素和資源。這當然也嚴重制約了跨區域協同一體化運營的有效推進。[4]

三、推進京津冀協同發展與大運河文化帶建設互融共建的基本目標

（一）妥善處理文化、經濟的關系，促進區域內各生產要素的全面融合

實現區域內及跨區域經濟與文化的同步發展，是推動京津冀協同發展與大運河文化帶建設互融共進的核心目標之一。在產業面臨轉型升級艱巨任務的現階段，北京、天津以及河北則面臨著非首都功能疏解遇阻、人口合理調控難度增加、承接產業轉移推進緩慢等多重壓力。如何妥善處理經濟發展與資源環境承載壓力之間的關系，平衡營造清潔宜居環境與環境綜合整治的資源配給，著眼于發展經濟、提高收入與淘汰落后產能的同步推進，成為必須要科學考量、有效解決的首要難題。在這一背景之下，大運河文化帶的建設，既要對區域內的地方傳統文化進行繼承、創新，發揮其社會調解、規范引導的作用，又要在保護生態環境、治理污染問題的基礎上，去實現文化價值與經濟效益之間的轉化，努力以文化產業為支點去撬動跨區域發展的內生動力，釋放區域內的各類生產要素的潛力與活力。因此，這就需要科學定位與處理跨區域經濟、文化發展間的關系，借以為京津冀協同發展與大運河文化帶建設互融共進奠定堅實基礎。

（二）強化政府、社會以及市場之間的協同共建性，形成聯動發展合力

尚未形成資源流動暢順、生產活動無縫對接以及政策統一的跨區域性的發展格局，政府、社會與市場三方缺乏協同，是當前制約京津冀協同發展與大運河文化帶建設互融共建的重要因素。只有合理劃分政府、市場的行為邊界，讓產業整合、要素流轉、資源互通更多地由市場進行配置，必要時借助行政力量進行引導，才能真正構建協同互利的良性格局。尤其是在基礎設施、公共服務以及生態建設等領域，政府應充分發揮自身的統籌職能，鼓勵市場力量參與，從而形成發展合力。而當前京津冀三地在政府、市場的邊界劃分上，則尚未科學定位二者之間的關系，傾向于利用行政手段去管制市場，在很大程度上削弱了市場對于產業協作、企業創新、要素流動、資源配置等經濟活動的決定性作用，由此也干擾了基礎設施、公共服務、生態建設等領域的開放式運營，限制了社會力量的參與，影響了政府的公信力，需克服以形成強勁、持久的發展合力。[5]

（三）打破行政體制壁壘、條塊分割，發揮區域內資源的共享發展優勢

以對等的地位去構建開放、合作、共享、互利的發展空間，是京津冀協同發展與大運河文化帶建設互融共建的基礎所在。而在當前現有的發展體制、管理機制之下，京津冀三地在發展地位上仍存在不對等，政策傾斜的落差性又比較突出，很難確保公平合作與博弈。盡管已經圍繞大運河文化帶建設達成了共享合作的發展共識，然而行政體制壁壘的普遍存在，對形成區域性的統一市場產生了直接阻礙，使得政策支持力度不足、資源配給量減少、社會資金流入遲緩等問題十分突出，在很大程度限制了資本、技術、產權、人才、信息以及勞動力等生產要素，在區域、跨區域內的自由流動與優化配置，難以使市場準入和監管形成充分的協同，無法有效縮小地區間在市場環境上的發展差距。因此，加快制度改革、打破行政體制壁壘，逐步實現京津冀協同發展與大運河文化帶建設在創新戰略規劃和重大決策上的同步，無疑成為實現跨區域聯動發展的關鍵所在。

四、推動京津冀協同發展與大運河文化帶建設互融共建的具體路徑

（一）京津冀協同發展戰略要與大運河文化帶建設深度對接

一方面，應當立足京津冀區域內經濟、文化發展的實際，明確經濟轉型、文化傳承以及體制變革的中心戰略，逐步加快市場一體化改革，將區域特色化文化資源開發、產業有序轉移、技術與信息對等作為關鍵突破口。通過集中打造具有地域化、特色化的優勢產業創新集群，圍繞大運河文化帶內各類優勢資源的深度開發，借助京津冀協同發展所給予的各項利好政策，進一步強化跨區域內的資源共享、優勢互補，大力培育新興的文化市場主體，加快商業模式創新，聚合文化產業的價值鏈；另一方面，科學定位政府、市場、社會組織之間的交互關系，穩步構建起行政管理、基礎設施互聯互通、生態環境保護聯動、產業聯動以及科技創新同步推進的協同發展機制。同時，進一步完善區域內市場對接、協調機制，加強區域內行政機構之間的協商對話、區域信息交流以及社會參與，由此完成京津冀協同發展與大運河文化帶建設的全方位協同、深層次融合。

（二）以大運河文化帶的建設去提升京津冀地區的文化品位

要以大運河文化帶的建設作為支點，逐步建立起以地方政府為主導、多方社會力量聯合參與的發展機制。通過對大運河文化傳承、弘揚的宣傳推廣機制規范化與固定化，擴大優秀文化的輻射面，提高民眾對于大運河文化的了解、認知程度，進一步強化區域發展的認同感。努力借助大運河文化帶的建設去帶動區域內文化產業的升級，穩步建立和完善以地方優秀文化資源為主體的開發模式，因地制宜地進行規模化、特色化以及產業化運作，打造具有高度辯識性、區分性以及品質感的地方文化產業鏈條，通過不斷加強交流合作、延伸文化產業鏈條，集中打造主業突出、特色鮮明的文化產業園區，推動文化精品的集群化開發、規模化生產，提升大運河文化帶建設的文化層次、品味，由此使京津冀地區的文化生態更為鮮活、多元。[6]

（三）打造以大運河文化為主題符號的京津冀產業品牌體系

基于京津冀協同發展的現實需求，依據大運河流域發展的實際情況，應當將以特色文化為主題的旅游產業及其伴生產業作為優先且重點發展的核心項目。要全面考察、解析大運河沿線文化遺產資源、運河功能以及區域發展水平等要素，集中處理資源環境、生態空間以及合作機制等方面的問題，在充分保護沿線生態環境、科學開發區域文化資源的基礎之上，圍繞運河文化的傳承、革新，展開餐飲、創意、娛樂等相關聯產業的有序建設，充分利用區域、跨區域內各自的特色優勢資源，重新定位以大運河文化帶建設為主題的文化產業發展導向，加強文化產業、文化企業之間的資源共享與信息互通，形成多層次、立體化的文化產業鏈。在此基礎上去同步打造針對不同消費群體、滿足差異化需求的優質文化品牌，逐步形成以運河文旅產業為核心、多類型產業相配套的一體化發展布局。

（四）發揮民間力量與企業的主體作用，激發市場的發展活力

民間力量、企業是撬動區域內生動力的關鍵要素，京津冀協同發展與大運河文化帶建設的互融共建，必須正視并發揮民間力量與企業的主體作用，從而充分驅動區域經濟、文化的開放、創新發展。應當圍繞大運河文化帶建設的功能定位，鼓勵文化機構、公益團體與企業進行產業鏈的分工協同，形成開放式、多層次、立體化的分工協作體系。充分發揮政府的統籌、引導等職能，建立規范、專業的文化要素體制與機制，引導資金、技術、人才等資源的跨區域多向流動，進一步加強對文化市場的管理力度，健全知識產權管理機制，優化文化市場綜合管理協作機制。逐步建立起政府有效引導、市場自發調節交互的治理協調機制，以專項基金、稅收減免、創業扶持等優惠政策，吸引區域內運營實力突出的企業參與推廣，形成公平、創新、高效的區域聯動發展格局，充分釋放區域經濟、文化、社會的活力，進一步提升京津冀的綜合競爭力。