田園綜合體建設發展路徑探析
——以蘭州為例

（蘭州田園綜合體建設發展研究課題組 甘肅 蘭州 730030）

田園綜合體是鄉村振興戰略的最有力抓手之一，通過企業和地方合作的方式，在鄉村進行大范圍整體、綜合的規劃、開發、運營，實現農業現代化、農村城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式，作為一種新業態和產業模式，田園綜合體的建設對于培育蘭州農業農村發展新動能，加快城鄉一體化步伐，實現農民增收、農業增效、農村增綠具有重要的意義。

一、田園綜合體建設發展的必要性

田園綜合體建設和發展是一種大勢所趨，是伴隨現代農業發展、新型城鎮化、休閑旅游而發展起來的“農業+文創+新農村”開發的新模式，是綜合化利用農村資源和實現農村跨越發展的有效載體，有利于深化農業供給側結構性改革，培育發展新動能；有利于統籌推進蘭州城鄉一體化發展，促進一二三產業深度融合發展，實現鄉村振興。

（一）建設和發展田園綜合體有利于優化資源配置

田園綜合體是促進當前我國鄉村發展的一種創新型思維模式，不僅注重農業產業自身的發展,同時注重發揮農業的多功能性。多年來，同全國一樣，蘭州農村人口大量轉移城市后土地大量撂荒，再加上土地流轉政策的執行，農村可利用土地越來越多，這為田園綜合體提供了發展的空間。同時，社會資本向農業農村流動力度加大，新型農業經營主體實力不斷加強，再加上鄉村擁有豐富的土地資源、自然資源、旅游資源、人文資源、社會資源等資源，這些都為建設和發展蘭州田園綜合體奠定了堅實的基礎。建設和發展蘭州田園綜合體有利于整合土地、資金、科技、人才等資源，優化資源配置，發展循環農業、創意農業、農事體驗，打造不同類型、不同規模、不同層次的鄉村旅游產品、養老產品、特色農產品等，實現蘭州傳統農業向現代農業轉變、一般農業向特色農業轉變、非生態農業向生態農業轉變、低效農業向高效農業轉變、分散農業向規模農業轉變，推動蘭州農業農村實現跨越發展。

（二）建設和發展田園綜合體有利于深化農業

供給側結構性改革，培育發展新動能

當前我國經濟發展進入新常態，農村發展的內外部環境發生了深刻變化，農業既承擔生態保護的功能，又要承擔農業發展農民增收農村繁榮的功能，因而，對農業發展方式提出更高“質”的方面要求，而傳統農業的發展思路已經不適合新形勢下農村生產方式、經營方式、產業體系、組織方式深刻調整和不斷優化完善的需求，迫切需要農業供給側結構性改革，為農業發展增加發展培育新動能。建設和發展蘭州田園綜合體有利于蘭州深化農業供給側結構性改革，推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的發生深刻變化，促使蘭州農業產業優化、產品優質，發展方式從規模速度型轉向質量效益型，進一步激活農業的內力動力，促進傳統農業轉型升級換代，全面提升農業綜合效益和競爭力。

（三）建設和發展田園綜合體有利于促進一二三產業深度融合發展，延伸產業鏈

田園綜合體是一種新型的現代農業發展模式，是跨產業、多功能、多業態的綜合運營，產業鏈包括核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業四個層次的產業群，涵蓋農、林、牧、漁、制造、餐飲、科技、旅游、養老、創意、休閑、文化、會展、電商、物流、倉儲、金融、地產、商貿、娛樂等，滿足農業生產交易、農產品加工、鄉村旅游、休閑度假、田園娛樂體驗、田園生態享樂居住、商貿物流等產業發展需求，建設蘭州田園綜合體促進蘭州農業由單一產業向二三產業延伸和聯動發展，壯大新產業、新業態，有利于通過各產業的相互融合滲透,把農產品與文化藝術、休閑娛樂、養生度假、藝術創意、度假等有機結合, 培育和打造具有鮮明特色和競爭力的創意農業、觀光農業、休閑農業、農事體驗、鄉村康養、民宿度假等新產業、新業態，延長產業鏈，促進鄉村休閑觀光旅游的轉型升級，加快培育蘭州農業農村發展新動能,促進農民增收。

（四）建設和發展田園綜合體有利于統籌推進城鄉一體化發展

中央城市工作會議指出，我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，形成城鄉發展一體化的新格局，構建以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局，必須在農村找到新支點和新平臺。而田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是鄉與城的結合、農與工的結合、傳統與現代的結合、生產與生活的結合體，是城鄉一體化統籌發展、聯動發展的理想結合點和重要支撐。建設田園綜合體為蘭州城鄉一體化統籌發展、聯動發展提供了新支點、新引擎，有利于打破蘭州城市和鄉村相互分隔的壁壘，給鄉村注入新的活力，縮小城鄉差距，進一步促進城鄉基礎設施和公共服務均等化和城鄉經濟社會協調發展。同時，鼓勵城市人來鄉村消費、旅游、創業、生活和定居，讓城市人流、信息流、物質流真正做到反哺鄉村，補齊農業農村經濟發展短板，加快蘭州鄉村現代化和新型城鎮化步伐，實現蘭州城鄉統籌、融合聯動發展。

二、蘭州田園綜合體建設與發展面臨的主要困境

雖然近年來蘭州田園綜合體項目建設有了一定的發展，取得了一定的成績，但與全國其他地區相比，蘭州田園綜合體建設總仍存在著較大的差距，在特色打造、基礎設施、融合發展、宣傳推介、創意創新、資金、人才和管理等方面的困境尤為突出，具體表現在：

（一）特色不明顯，同質化現象比較明顯

近年來，蘭州田園綜合體建設和發展速度較快，但總的來說，尚處在起步階段，蘭州已建成、在建或籌建的田園綜合體，大多是單純的自然景觀再加上人造景觀、鄉村旅游的低層次重復建設，存在一定程度的同質化現象，部分田園綜合體沒有太多特色與亮點，不論是建筑的外觀式樣和風格，還是發展定位與內涵，差異化程序較低，缺乏對鄉村資源本真性、文化性、生態性和差異性的深度挖掘，產品相對單一、內容雷同且特色不明顯，吸引力不夠強，整體水平不高， 難以滿足人們多層次化的休閑消費需求。另外，部分綜合體為解決空置率，向綜合化方向發展，具體表現為“功能異化、缺乏特色，在招商引資方面放低企業準入門檻，造成主導產業不明確，綜合體定位不清晰，特色和優勢不鮮明、同質化競爭、重復建設等弊端出現，田園綜合體缺乏個性化的打造，特色不明顯、鄉土鄉情氛圍不濃，產品缺乏強有力的競爭力。

（二）農業+深度融合不夠，創新能力不足

長期以來，蘭州農村資源缺乏深入挖掘、利用和整合，同時，農業與其他產業的聯動也不夠，尤其是農業與科技、旅游、工業、體育、金融、文化、建筑等一二三產業的深度融合不足，產業結構不合理，業態創新不足，創意水平不高，鄉村文創、農業創意、康養設計、循環農業、互動體驗等知識密集型、技術創新型等高附加值的新興業態產業發展緩慢，總量占比較低，有的還處于起步階段。蘭州田園綜合體的部分企業仍處于產業鏈低端的來樣設計、來料加工環節，農產品精深加工能力低，缺乏相應的農產品質量標準，缺乏創意核心競爭力和品牌發展意識，品牌工程推進乏力，產品結構單一，效益不高，限制了蘭州田園綜合體內生動力的發揮，對周邊地區和相關產業的帶動作用還不明顯。

（三）缺乏專業人才，人才隊伍建設不足

人才是實現蘭州田園綜合體發展的關鍵。目前，蘭州本地與農業相關的專家和培養的學生已不能滿足和適應蘭州鄉村建設的需求，而聘請外地的專家人才成本較高，人才短板突出，致使蘭州田園綜合體建設與發展面臨著后勁不足的問題，主要表現在：一是創意性人才不足。蘭州田園綜合體在籌建和發展中，創意設計類人才缺乏，尤其是農戶產品創意、個性化設計、贏利模式規劃等方面缺少相關創意人才的有效指導。二是專業技能型人才缺乏，尤其在苗木栽培、有機種植、畜禽養殖、跟蹤管理等方面。還比如鄉村休閑養老、老人度假，僅能提供住宿、餐飲、活動場地，缺乏專業的醫護人員。面對越來越火爆的古道徒步、山地騎行等戶外運動需求，缺乏專業的運動指導、戶外救護、沿途保障、項目管理等方面的人才，制約著蘭州田園綜合體持續較快的發展。三是經營性人才缺口大。一些田園綜合體的負責人部分是鄉鎮、村干部或從領導崗位退下來老領導擔任，但由于缺乏相關的知識積累，往往習慣于行政管理、行政推動，對市場需求變化的適應性和靈活性不夠，影響了田園綜合體發展的轉型升級。而面廣量大的田園綜合體經營業主，特別是農家樂經營業主的經營、服務的綜合素質與蘭州田園綜合體發展需求還有一定距離，需亟待提升。

（四）基礎設施建設滯后，欠賬較多

蘭州地處西部欠發達地區，大部分農村的自然條件比較差，加上農業農村長期投入不足，欠賬較多，具體表現為水利設施建設不足，鄉村交通不發達，道路窄、通行能力差。停車場、綠化、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施建設薄弱，成為蘭州發展田園綜合體的短板。再加上部分田園綜合體相對偏遠，周邊道路交通等基礎設施及配套服務設施不足，旅游效應、體驗效應、娛樂效應、產品效益沒有充分地顯現出來，限制了蘭州田園綜合體整體影響力和效益的提升，另外，總體上看，蘭州田園綜合體公共服務信息平臺建設滯后，咨詢服務、中介服務、投融資服務、知識產權保護服務、培訓服務、交流展示服務等服務體系不完善，專業化服務水平低，使得評估、擔保、銀行等金融機構難以進入，致使綜合體內企業得不到包括信息、投融資、法律等在內的增值服務，蘭州田園綜合體的聚集力與影響力較低，吸引力還較弱。

（五）資金缺乏，融資難問題較突出

相對于二三產業，農業是一個弱勢產業，投資大，回收成本周期長，見效慢，而田園綜合體是以農業為主導產業，以農村為主要陣地，田園綜合體需要大量建設資金和前期投入成本。雖然近年來各級財政對蘭州農村區域的資金投入力度逐年遞增，但蘭州田園綜合體建設發展中所需資金缺口仍普遍存在。一方面田園綜合體建設與銀行、證券、保險、風投等金融機構的合作力度還不夠，融資困難。由于農村流轉的土地、房屋、山林等資產的價值低，沒有產權證明，不被認可為擔保資源，在金融機構不能作為抵押物，而有資金需求的農民合作組織、農戶較難獲得金融機構的資金支持。同時，金融產品創新不足。另一方面民間資本和社會資本進入比重仍然偏低，多元化的投融資體系仍不完善。融資困難，使蘭州田園綜合體部分建設項目進展緩慢，也導致一些好的創意項目難以落地。融資難，投資能力受限，嚴重制約著蘭州田園綜合體的發展。

三、促進蘭州田園綜合體建設和發展的對策

（一）制定科學規劃，突出綜合體特色

田園綜合體是以農業為核心，在鄉村進行大范圍整體規劃、開發、運營的綜合產業體系，其占地面積大、實施項目多，因此要堅持規劃引領。一是堅持規劃先行，強化頂層設計。蘭州市各級黨委、政府要從大局出發，從產業的規律出發，高標準編制蘭州市田園綜合體發展總體規劃和重點區塊的規劃，并將發展規劃與農業產業發展規劃、鄉村旅游規劃、特色小鎮規劃、土地利用規劃、生態規劃、扶貧規劃、鄉村振興規劃等之間的銜接、協調和融合，真正發揮規劃的引領作用。二是立足蘭州各田園綜合體發展基礎與區域資源優勢，按照“村莊美、產業興、農民富、環境優“的目標，因地制宜，突出特色，充分挖掘本土文化內涵和自然資源、農業資源、旅游資源潛力，做好各縣區田園綜合體的布局，明確各自發展定位、特色和產業形態，突出鄉村符號，注重原汁原味的自然環境、富有個性的景觀布局、別具一格的建筑式樣等設計、建設和展現，克服一哄而上重復建設浪費資源，因產品雷同同質競爭而導致惡性競爭效益低下，形成各具特色、錯位發展，優勢互補、示范帶動明顯的差別化、特色化、多元化發展格局，加快培育農業農村發展新動能，提高蘭州農業綜合效益和競爭力。

（二）加大基礎設施建設力度，夯實發展基礎

完善的基礎設施是田園綜合體建設和發展的先決條件。一是完善道路交通、供電、水利、綠化、亮化、橋梁、網絡通信等配套設施建設，補齊蘭州鄉村基礎設施、公共服務、生態環境短板。精心策劃、論證、實施一批重點項目建設，建設一批參與性、體驗性、娛樂性、互動性項目，謀劃建設農事體驗公園、旅游綜合體，高端鄉村酒店、個性化民宿，戶外運動和房車基地、康養綜合體以及科普基地、眾創空間等項目。二是按照“一體化、便利化、快捷化、無障礙”標準，進一步完善田園綜合體內標識、停車場、景觀配置、公廁、通訊安全防護、環境衛生、自駕車觀賞景觀廊道、垃圾污水處理設施以及住宿、餐飲、酒吧、娛樂、酒店、購物等配套設施建設，加快推進旅游度假區游客服務中心、休閑度假村、自駕車營地、農產品展示交易中心、西北美食一條街、農耕文化展覽館、科普研學基地、民俗活動商業一條街、大型實景演藝等項目落地建設。三是加快蘭州“智慧田園綜合體”云服務平臺建設，包括咨詢服務、中介服務、投融資服務、知識產權保護服務、培訓服務、交流展示、信息發布等系統，實現信息共享機制，互連互通，為游客提供咨詢服務、產品展示、產品預訂、交流評價等服務的綜合性網絡平臺，進一步提升蘭州田園綜合體的服務功能和服務水平。

（三）加快農業+深度融合步伐，不斷拓展和延伸產業鏈

田園綜合體是一個多業融合支撐的地方，其的核心價值就是農業+。一是加快農業與其他產業的深度融合。利用農業+模式，推動農業與二三產業的融合發展，尤其大力推進農業與互聯網、文化、演藝、體育、商貿、科教、旅游、建筑、宗教、康養、研學、創意、扶貧、金融、電商、物流、林業、加工等相關產業的深度融合，發展新興文化業態，提升蘭州田園綜合體的綜合競爭力。二是壯大產業，拓展和延伸產業鏈。立足蘭州各縣區的資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，調整產業布局，積極引進一批擁有自主知識產權、知名品牌、有一定規模和競爭力的企業，培育和打造一批市場前景廣闊、社會效益明顯、帶動力強的項目，形成示范引領。同時，做大做強現有的傳統優勢主導產業，積極培育創意農業、農事體驗、鄉村康養、循環農業等新產業，優化農業生產經營體系，拓展和延伸和拓展產業鏈，構建起一個集設施農業、種養結合、循環農業、創意開發、科學育種、文化展示、瓜果采摘、農事體驗、餐飲娛樂、健身垂釣、養老養身、休閑觀光、特產銷售等多功能于一體的多業并舉的涉農產業體系，促進蘭州田園綜合體可持續發展。

（四）拓展投融資渠道，健全多元化投融資機制

創新投融資方式，拓展投融資渠道，形成以政府投資為引領，企業和民間資本為主體，銀行信貸為補充，多方投入的多渠道、多元化投融資機制。一是加大市、縣級財政資金對農業的投入力度，充分發揮政府資金的引導作用，設立田園綜合體發展專項基金，用于蘭州田園綜合體的規劃、宣傳、公共服務設施、人才培育和精品項目和產品研發。二是引導金融機構加大對田園綜合體的支持，鼓勵金融機構開發適合田園綜合體的金融產品。擴大貸款抵押范圍，實現產權抵押范圍由基本農田向宅基地、農村建設用地、農業機械、林權、水權及其他方式承包地延伸，開辟貸款綠色通道，優先給予信貸支持，提供優惠貸款利率，支持各金融機構合作參與蘭州田園綜合體的建設開發。三是采取優惠措施，放寬旅游市場準入，廣泛吸收社會資本和民間資本投資蘭州田園綜合體開發建設。四是創新投融資模式，發展互聯網金融，嘗試P2P、眾投、眾籌、P2C、P2B、股權投資等新的金融模式，破解蘭州田園綜合體的投資和持續運營中的資金“瓶頸”。五是積極爭取國家和省上的支持，用好國家專項建設基金、產業基金、扶貧資金，加大對農牧、財政、發改、國開行等部門各項涉農資金的整合力度，提高蘭州支農資金使用效益，破解蘭州田園綜合體開發建設中資金短缺的問題。

（五）實施人才提升工程，不斷強化人才支撐

完善的人才培養、選拔、使用、引進和管理機制，做到用好現有人才，培養后繼人才，引進急需人才，留住拔尖人才，努力形成蘭州田園綜合體人才輩出的良好局面。一是強化人才培養。充分利用農業高等教育、職業教育及各類培訓機構等培訓渠道，強化在職人員的實用技術培訓，或通過崗位培訓、實踐鍛煉、外出考察等方式，加大對文化、旅游、資源環境監測保護、創意農業、生態修復等人才的培養，逐步建立一支懂技術、會管理、能干事、留得住的人才隊伍。二是完善文化人才引進機制。積極落實蘭州市各類人才政策，制定高層次管理人才、高技能人才等緊缺型人才和領軍人才引進計劃，通過合作、兼職、交流等方式，有計劃、有重點地引進各類各類急需的科技人才、創意人才、經營管理人才、營銷策劃人才和復合型人才參與蘭州田園綜合體建設和發展。三是完善人才激勵機制，探索建立以項目、資本、技術和管理等生產要素參與分配，吸引科技人員帶品種、帶技術、帶成果到蘭州田園綜合體。對做出突出貢獻的各類人才進行表彰和獎勵，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，為蘭州田園綜合體建設和發展提供強大的智力支撐。

（六）創新載體形式，不斷擴大宣傳推介實效

一是加強與各主流媒體合作媒體廣泛合作，利用電視、廣播、報刊、影視制作播出等形式，對蘭州田園綜合體進行廣泛深入的系列宣傳報道，并建立與新聞媒體雙向互動的信息平臺，及時發布各類信息，營造全社會共同關注、支持蘭州田園綜合體開發建設的良好氛圍。二是利用各類賽事、節會活動，開展多種形式的宣傳推介活動。尤其是通過舉辦旅游、文化、農業等主題月活動推介活動，形成蘭州田園綜合體宣傳推介的強大聲勢和效應。三是綜合運用國內外知名網絡、電商平臺、旅游智慧平臺和社交媒體等新媒體，尤其是利用“兩微一端”自媒體，擴大蘭州田園綜合體在線宣傳推介，開展精準化、主題化、差異化、創意化的體驗式網絡營銷活動，構建線上線下相融合的營銷體系。五是加大蘭州田園綜合體宣傳產品的研制力度，精心制作一批有影響力的專題片、紀錄片以及電視節目專欄、地圖冊、折頁等宣傳品，在酒店、賓館、機場以及旅行社、農家樂等場所張貼、放置，在高速路、國道、省道以及公交車體、商場等公共場所制作標示牌、電子屏，進一步擴大蘭州田園綜合體知名度和影響力。

（七）加大區域協作交流，探索聯動發展的新途徑

充分發揮蘭州作為省會城市強大的聚集、輻射效應，加強區域聯合協作，構建蘭州田園綜合體戰略協作區，拓展蘭州田園綜合體廣闊空間。一是采取優惠扶持政策，積極開展招商引資，吸引省內外科技企業、社會團體、科技人員、本地農民參與蘭州田園綜合體相關的住宿、餐飲服務、便民商店、旅游景點等新項目的開發，助推蘭州田園綜合體建設發展。二是以實現信息、資源、利益共享為目標，通過資源整合、設施對接、共同促銷等手段，探索蘭州田園綜合體聯動發展的新途徑，推進蘭州田園綜合體跨區域、跨行業、跨景區的合作，形成資源共享、利益分享、優勢互補的合作機制，同時，加強與國內外一流的田園綜合體示范區橫向合作交流，學習借鑒先進綜合體發展經驗，推動蘭州田園綜合體開發建設高質量發展。