智慧公安建設背景下的街面執法人才培養研究

熊 猛，丁 浩

（上海公安學院， 上海 200137）

隨著上海智慧公安建設的深入，以互聯網、云計算、物聯網、大數據應用為代表的先進科技已經逐步融入到公安管理工作和公安執勤執法工作的各個方面，隨著越來越多的新技術應用到公安建設中，街面執法人才培養也面臨新發展。

一、智慧公安與街面執法

街面執法主要是街面執法民警對轄區內屬公安管轄的案（事）件依照法定流程和相關法律法規進行的合理處置。智慧公安背景下，街面執法工作既要求民警熟練掌握公安執法依據，又要求民警熟悉更多案（事）件處置流程。

智慧公安為街面執法提供技術支撐，無論是實體法內容還是程序法規定都可以通過智慧公安系統推送的方式加以展現。民警對街面執法所需要的依據可以通過智慧公安平臺查詢獲得，既節省了大量執法依據學習的時間，又提升了民警接處警的效率。在科技的幫助下，民警執法活動變得更加簡便、輕松，依托科技平臺的支撐，街面執法即可實現快速開具法律文書、即時辦理違章處罰等便民又高效的操作。

（一）“科技”影響警務執法

智慧公安是先進科技在公安管理和執法中的應用。先進科技能夠直接影響到公安街面執法工作，如移動支付技術大幅減少了扒竊行為的數量，也間接減輕了扒竊查處的壓力。然而，利用偽基站群發短信，以及利用互聯網等高科技手段實施的電信詐騙、網絡傳銷和集資詐騙等犯罪活動持續高發，這類犯罪普遍具有發現取證難、涉案范圍廣、犯罪時間短和受害人數多等特點，如沒有專業的“數據警察”隊伍，很難應對該類犯罪。因此，必須適時加大科技警力的培養力度，組建相應隊伍，以便精準打擊高科技犯罪。

（二）“技術”改變執法難點

在智慧公安實現以前，街面執法工作的難點主要在于辨認人臉困難、取證時間短和資料查詢不便等。長期以來，街面執法民警只能通過傳統經驗來判斷相關人員的違法犯罪行為，這種通過巡邏盤查的方式來發現違法犯罪行為很難實現，效率較低。隨著智慧公安的推進，高清攝像、人臉識別、智能穿戴等先進技術和設備的使用，違法犯罪人員的克星不僅有民警，更有各式科技裝備，如智能眼鏡、智能頭盔和智能攝像頭。

街面執法的新難點在于如何高效使用先進的科技設備，迅速查找相關依據和數據，以及如何利用設備固定證據、開具法律文書。同時，公安機關要依靠收集到的大數據信息，利用人工智能“錨定”作案對象和作案地點，并總結規律，篩查有用信息，從而為有效打擊和預防犯罪提供信息基礎。

（三）“智慧”改變學習方式

隨著智慧公安軟硬件設施建設的完成，傳統的學習模式得到進一步優化。傳統的書籍學習方式升級為電子書和數據庫的查閱方式，方便民警攜帶、閱讀和查詢，智能設備所具有的搜索和查詢功能，能夠快速定位到所需要的法條和知識點。最新的通知、通報可以通過APP軟件即時獲取。對于不熟悉的案（事）件可以即時在線查詢或者人工查詢，通過對案（事）件進行描述，可以從平臺獲取處置幫助。

智慧公安可以將原有知識型學習模式改變為技術型學習模式。雖然街面執法的職責范圍有所擴大，但是街面執法民警如能熟練掌握智慧公安各平臺和智能設備的使用方法，就能便于完成法律賦予的各項職責。

（四）“平臺”整合數據資源

長期以來，由于公安管理工作的廣泛性，公安機關在管理過程中匯集了大量的數據，但由于缺乏大數據分析手段，部分警務數據沒有發揮應有的作用。各專業警種收集數據的方法和平臺各不相同，致使公安內部各警種之間難以全面互聯互通。

智慧公安建設背景下，公安系統內數據可以通過“大數據”“云計算”等技術進行存儲和分析，公安機關將各部門收集到的數據在共享平臺實現互相關聯，不斷滿足跨部門、跨層級數據共享的需要。

數據的有效整合有利于完善應急指揮體系，深化應急管理領域業務協同，切實提升公安機關的突發事件監測、預警和應急處置能力。通過匯集街面執法各基層單位的接警數量和特點，并進行大數據分析，公安機關可以及時根據警情變化，迅速調整執法民警執勤崗位人數并對基層轄區進行合理劃分。

二、街面執法及其人才培養的難點困惑

執法模式具有慣性，這種慣性既存在于執法方式中，也存在于執法人員的思想中。必須加快推進各項先進科技在公安系統軟硬件上的應用，早日建成街面執法系統智慧平臺。街面執法及其人才培養關鍵難點主要在以下方面：

（一）街面執法通才缺乏

傳統模式下，警種間流動性不強客觀上不利于人才交流，不利于街面執法人員的綜合能力培養，阻礙了警務“通才”的通道形成，使街面執法隊伍缺乏“街面執法全才”。

由于街面執法警種權限限制，不同警種管轄權分散。街面執法人員跨越警種崗位交流的機會很少。民警調動警種崗位后，基本喪失了原有處置權限，民警處置權限無法累加，僅限于單一警種執法權限。民警如長時間不接觸原有執法管理工作，相應的街面執法能力也會逐漸降低。

（二）街面執法動力有待增強

由于較大的模式慣性，街面執法民警在入警培訓時，學習的是某一警種的專業知識，入警后從事的也是專一警種的工作。警種與警種之間缺乏交流，容易形成職業惰性。

智慧公安背景下，街面執法必然要求民警學習比以往更多的街面執法專業知識和多種信息化智能手段，而街面執法民警已經較習慣于某一方面的執法方式，容易把新增的執法內容的學習視為額外負擔。

（三）街面執法范圍擴大

街面執法范圍涉及所有街面執法職責，執法范圍擴充很多，公安職責會隨著新法律的出臺而增多，對于街面執法工作的執法范圍和要求也會逐漸增加。

公安職責由《人民警察法》第六條規定，共十四項職責，其中涉及街面執法內容的主要有：預防和打擊犯罪、維護治安秩序、維護交通秩序、交通保衛、指導與監督國家機關等單位的治安保衛工作和服務群眾等六項。隨著社會管理職責的擴大，公安機關人民警察的職責也在不斷擴充，無論是公安部規章還是上海市地方性法規，只要是依法確定、涉及街面執法的職責，都可以歸入街面執法的范圍。隨著社會和法律的不斷發展，公安機關的職責仍將繼續擴大。

目前警察街面執法工作中，部分內容已經超出公安業務范圍。如《人民警察法》第六條第十三項明確規定：公安指導和監督國家機關、社會團體、企業事業組織和重點建設工程的治安保衛工作。但是實踐中，指導和監督關系往往異化為指定由公安機關負責保衛工作。在培養街面執法人才時，有必要系統梳理公安機關街面執法的管理范圍，并加以分類歸并，堅持依法確定公安機關相應職責，盡量減輕街面執法的工作強度和工作壓力。

（四）執法流程有待健全

在街面執勤執法過程中，實體法律對于具體的某些執法內容沒有詳細規定，警察只能在街面執法中探索有益經驗，不斷完善執法的依據。為滿足眾多基層執法過程中的實戰需求，公安部專門制作了全國公安機關規范執法視頻演示，把一些執法難點以視頻的形式展現，完善了基層民警執法流程。然而，街面執法過程中遇到的警情復雜多變，部分警情涉及的執法流程還有待健全，因而對于今后出現的新警情可能還需要及時制定新的執法流程。

三、街面執法人才的培養思路

下文針對職前教育，對街面警務執法人才的培養提出如下建議：

（一）“警務通才”師資隊伍建設

公安院校通過整合的智慧公安平臺優勢和教育培訓的豐富資源，讓街面執法專業人才取長補短、互通有無，相互學習交流各自領域的執法知識和經驗，然后通過基層輪崗鍛煉，率先打造一支“警務通才”師資隊伍，能為街面執法人才的培養助力不少。

一方面，這將有利于師資隊伍自身執法能力提升，實現教學師資從警務專才向警務通才的轉變，可以解答學員關于基層執法中遇到的各類問題，提高教學效率；另一方面，可以增強街面執法人員完成街面警務執法任務的信心，通過“警務通才”師資隊伍在一線綜合的實際執法展示，實現“教學相長”。

“警務通才”師資完成知識積累后，可以至分局輪崗，并集中精英力量，組成“基層執法智庫”，在街面執法遇到疑難案（事）件時，實現人工在線答疑。同時，在人工答疑過程中，教師可以豐富自身街面執法素養。經過實踐積累，教師借助大數據平臺，分析匯總街面執法中的常見問題，提出立法建議或者流程改造建議，助推公安法治建設。

（二）合理確定執法重點

受科技等因素影響，常見警情和非常見警情會發生互換。筆者建議以上年度街面執法管理工作警情數據為基礎，通過定期到實戰單位調研案（事）件警情處置的數量和類型，運用大數據方法，分析篩選街面執法的重點難點，定期更新街面執法人才培養的重點難點內容。

對執法內容進行分類分級，將常見的、簡易的案（事）件作為街面執法的初級資質培訓范圍，將復雜的案（事）件作為街面執法的高級資質培訓范圍。應用大數據手段對每年發生的警情變化趨勢進行分析，教育培訓單位要合理調整相關師資和課程，使公安院校教學內容能夠與實戰需求保持一致。

（三）側重執法理念培養

法律會隨著社會的發展而不斷變化，在公安院校期間學習到的法律可能在實際執法時已發生變化，而執法理念和執法原則在較長的時期內是不會發生大的改變。在街面執法人才的培養過程中，應著重培養街面執法人才的執法理念和執法思路。

1.培養“言行有據”的執法理念。街面執法代表國家和法律的尊嚴，民警一言一行都需要對法律負責。在實踐中，有可能會發生由于執法民警言行不慎而讓執法相對人有機可乘的情況。在自媒體高度發達的時代，應當特別注意執法言行的合法理念培養。

2. 培養“弘揚正義”的執法理念。執法流程頂層設計時，應設置民警教育流程。對案（事）件當事人的行為性質進行確認，對合法正當的加以鼓勵表揚，對違法錯誤的進行批評指正。對于案（事）件處置過程中協助過人民警察執行職務或者提供幫助的組織和個人，應當由公安機關或處置民警予以表揚或表彰，以弘揚社會正氣。

3.培養“便民利民”的執法理念。街面執法民警在處置案（事）件時，應培養“以人民為中心”的執法理念。即使遇到所接警情并非公安管轄或者自己管轄的情形，也不能以無管轄權為由而消極應付。對于非公安管轄的，要告知相應的管轄機構和相應地址、電話和工作時間（有待平臺推送相關訊息）；需要內部移送交接的，做好前期處置工作，并請案（事）件當事人耐心等待；處置結束時，要簡要介紹后續處理流程。面對群眾求助，要區分案（事）件的緊迫程度，對于確需幫助的群眾，在向上級報備后，積極實施幫助行為。

（四）融入智慧警務學習

執法民警對智慧公安平臺和技術手段的熟練程度直接影響執法效率和效果，如何正確使用智慧設備和網絡系統，如何正確判斷警務大數據信息，如何快速搜索并獲得案（事）件執法流程，將成為街面執法人才培養的新重點。

在智慧警務的支持下，執法人才培養模式轉變為隨時隨地自查自學，授課培訓應融入各項智慧警務技術和平臺使用方法，培養執法人員運用大數據分析警情的能力、使用人臉識別辨認違法犯罪人員的能力和運用高清攝像技術固定證據的能力。

（五）建立流程模擬平臺

街面執法人才培養中，案（事）件處理流程的掌握和判斷顯得尤為重要。不同性質案件的處理流程和時間要求不同。公安院校為提升民警處置能力，應依靠智慧公安手段，建立流程模擬處置平臺，通過模擬各類實踐中出現的案（事）件警情，讓執法人員能夠在虛擬案（事）件的處置過程中，熟練掌握各種警情的處置流程，強化街面執法人才的警情處置能力。

執法人員必須精通“找法條”，培養快速高效地找到相應執法流程的能力。

1.完備高效的執法流程。要將執法流程以多種方式存入智慧公安的街面執法系統和平臺，即使平時少見的案（事）件警情，也不能例外。建議市局層面設置執法流程的修訂機構，負責對執法流程的及時增刪補改。

2.功能強大的查詢平臺。智慧公安系統建成后應配置高效的查詢方法，方便民警街面執法時能夠快速定位到相應流程，要支持語音查詢和圖片查詢等多種查詢方式，以方便找到相應的執法流程圖表。

3.簡單易行的流程設置。流程設置應盡量避免讓街面執法人員陷入“兩難”思考。簡單易行的流程只需要讓民警簡單判斷：（1）該案（事）件是否由公安機關管轄，如不屬公安機關管轄的，告知當事人由誰管；（2）如屬公安機關管轄的，判斷是否需要專業執法力量協助，若有需要，應及時請求指揮中心派員協助；（3）若不需要，則迅速查詢相關智慧公安系統，依據對應的執法流程予以處置。

4.設置執法流程的注意事項。執法流程可設定人工答疑流程，充分考慮現有執法力量的年齡、學歷差異等因素，當街面執法人員有不懂、不會之處或者找不到相關流程時能予以啟用。執法流程設置過程中，增加對于輔助執法主體的流程設定，如救援車輛的到場處置時間會影響案（事）件的處置效率。

四、結語

借助科技的力量，第五次警務革命已經在世界范圍內展開。依靠前期智慧公安建設打下的扎實基礎，新一輪的警務改革正在向縱深推進，“一警多能”“就近處警”將是公安執法的目標。智慧公安已經提供了有力的技術支撐，今后的主要任務就是如何調動街面執法隊伍的學習積極性，不斷提高執法隊伍應用智慧公安建設成果的能力。