農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作探討

王亞慧

（山西省呂梁市文水縣孝義鎮(zhèn)人民政府，山西 呂梁 032108）

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展現(xiàn)狀

1.1 基層干部對改革工作認(rèn)知不全面

首先在開展改革工作時，基層干部對于這項工作缺乏正確的認(rèn)知。因為改革工作的系統(tǒng)性特點比較強，涉及到的內(nèi)容比較多。而且要嚴(yán)格按照政策的要求開展各項工作，現(xiàn)有的成功經(jīng)驗比較少，工作的開展難度比較大。在開展改革工作時，面臨的問題比較多，很多問題是因為歷史原因?qū)е碌模行┗鶎痈刹坎辉笇@些問題進(jìn)行解決。在開展制度改革工作時，還要建立比較完善的組織治理結(jié)構(gòu)，要保證工作形式公開透明。在這個過程中，基層干部的行政權(quán)力會不斷削弱，導(dǎo)致這些人員存在失落的感覺。在對制度進(jìn)行改革之前，很多福利待遇的賬務(wù)支出都是混合管理的，在開展改革工作之后，要對這些支出進(jìn)行細(xì)化管理，存在較大的難度。而且區(qū)域內(nèi)的居民對于相關(guān)工作的配合性比較低[1]。

1.2 清產(chǎn)核資工作量比較大

在對資產(chǎn)進(jìn)行清算和核算時，因為歷史的原因，有些區(qū)域的集體資產(chǎn)難以完全澄清。很多基層干部不愿意觸及更深層次的矛盾，在進(jìn)行資產(chǎn)登記時，登記的內(nèi)容與實際情況存在較大的差異。在對其進(jìn)行審計和巡查時，會出現(xiàn)更多的問題。而且有些農(nóng)村地區(qū)存在債務(wù)的糾紛，這些債務(wù)的存在時間比較長，在對債務(wù)的債權(quán)進(jìn)行確認(rèn)時，存在較大的難度。還有一些損耗減少的資產(chǎn)需要進(jìn)行核銷，核銷工作的開展也比較困難。在對資產(chǎn)進(jìn)行評估時，如果選用第三方進(jìn)行評估，花費的費用比較多，但基層干部難以對資產(chǎn)進(jìn)行全面的評估[2]。

1.3 成員身份確認(rèn)存在問題

一般來說在進(jìn)行成員身份確認(rèn)時，要首先制定分類的方案，然后召開會議對這個方案進(jìn)行討論，通過方案之后要對成員的戶籍信息進(jìn)行核對，然后確認(rèn)分類的結(jié)果，對結(jié)果進(jìn)行轉(zhuǎn)換的公式，但是當(dāng)前在對成員身份進(jìn)行確認(rèn)時，沒有嚴(yán)格按照這叫程序來進(jìn)行具體的操作，也沒有對成員的戶籍信息進(jìn)行準(zhǔn)確的核對，導(dǎo)致成員的身份無法得到確認(rèn)。阻礙了改革工作的開展[3]。

1.4 折股量化存在問題

現(xiàn)階段在進(jìn)行折股量化時，并沒有對資產(chǎn)資源進(jìn)行全面的量化，在對股權(quán)進(jìn)行配置時沒有實現(xiàn)合理的配置，在開展股權(quán)管理工作時，各項管理工作也無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。實際上在對股權(quán)進(jìn)行分配時，主要是進(jìn)行成員股的分配，但是在這個階段存在一些違規(guī)的行為，影響了工作的開展效率和質(zhì)量。無法為產(chǎn)權(quán)制度的改革提供有效的支持[4]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作優(yōu)化措施

2.1 對各級責(zé)任進(jìn)行明確

區(qū)政府要對改革工作進(jìn)行科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管部門也要充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，對改革工作的開展目標(biāo)進(jìn)行量化分解。通過對工作時間表和路線圖以及責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，確保權(quán)責(zé)能夠落實到個人身上，促進(jìn)改革工作的順利開展。鎮(zhèn)級的黨委書記也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對改革工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核并且簽字確認(rèn)，對各項工作的開展情況進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，避免在這個過程中出現(xiàn)違法行為。村居的支部書記也要全面的參與到改革工作的過程中，并且對改革工作的開展進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2 科學(xué)規(guī)劃操作流程

在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革時，因為涉及到的法律法規(guī)比較多。因此在開展相關(guān)工作時，必須嚴(yán)格按照法規(guī)的要求進(jìn)行各項操作。如果存在政策要求，就要嚴(yán)格按照政策要求實行相應(yīng)的管理，如果缺乏政策依據(jù)，就要開展會議，對問題進(jìn)行討論。在對操作流程進(jìn)行規(guī)劃時，要制定工作方案，并且印制操作流程圖紙。還要及時的召開相應(yīng)的會議，讓村民參與到工作過程中，通過公示結(jié)果，保證工作的開展公開透明。

2.3 建設(shè)試點區(qū)

首先政府應(yīng)該選擇一些綜合素質(zhì)比較高、對于政策的把握更準(zhǔn)、執(zhí)行力度更強的人員，參與到改革工作的過程中，并且充分發(fā)揮這些人員的榜樣模范作用，帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作進(jìn)行更好的發(fā)展，還要選擇一些改革工作開展情況比較好的村居，建設(shè)試點村居。在進(jìn)行改革時，要充分發(fā)揮村委會的作用，推進(jìn)試點改革。還可以選擇集體資產(chǎn)比較明確的村居，通過賬目的改制，降低改革工作的開展難度，并且為其他區(qū)域的改革工作開展，提供科學(xué)的指導(dǎo)。

3 結(jié)語

綜上所述，雖然我國在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革時，已經(jīng)取得了初步的成效，但是距離政府的要求還存在較大的差距。相關(guān)工作人員應(yīng)該對改革工作的開展情況，進(jìn)行及時的溝通和交流，對地方政府的部署要求進(jìn)行全面的貫徹和落實，還要對一些成功的經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，才能促進(jìn)改革工作的順利開展。在開展改革工作時，還要逐步的提高工作開展力度，對原有的工作方法和內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。才能全面的推進(jìn)這項工作的開展力度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行更好的發(fā)展。