堅(jiān)持試點(diǎn)先行 穩(wěn)妥推進(jìn)改革

陳海英

（射陽縣農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)中心，江蘇 鹽城 224300）

2018年6月，射陽縣被確定為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣份。按照省、市部署要求，我縣積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等工作，正在進(jìn)行登記賦碼發(fā)證。我們主要做法：

1 堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

（1）合理選擇試點(diǎn)。省、市產(chǎn)權(quán)制度改革布置會(huì)后，我縣成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，17個(gè)有關(guān)職能部門和14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志為成員單位的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門力量圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、折股量化等方面進(jìn)行為期5天集中調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理選擇共性問題較多、個(gè)性問題突出的1個(gè)城郊村和1個(gè)鎮(zhèn)中村作為縣級(jí)試點(diǎn)開展全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方法，先后多次邀請(qǐng)市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)和市內(nèi)已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的縣（市、區(qū)）專家領(lǐng)導(dǎo)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專題培訓(xùn)。對(duì)試點(diǎn)所在鎮(zhèn)（區(qū)）參與改革的工作人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)要點(diǎn)、操作流程培訓(xùn)，累計(jì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)520多人次。對(duì)16個(gè)試點(diǎn)村（居）干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，力求弄懂吃透政策、把握政策方向。組織試點(diǎn)村（居）和鎮(zhèn)（區(qū)）涉改部門工作人員赴省內(nèi)海門、江都、興化、東海、沛縣等地參觀學(xué)習(xí)，充分吸取改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)針對(duì)政策把握上及試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，召開不同層面的座談會(huì)6場次，參加座談人次350余人。印發(fā)《江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答》2500本，《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》5000本，供鎮(zhèn)村干部在改革中實(shí)踐學(xué)習(xí)借鑒。

（3）嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)村（居）上報(bào)的改革實(shí)施方案，成員調(diào)查摸底表及分類表、成員身份認(rèn)定方案，股權(quán)設(shè)置、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化方案和章程等重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)行審核備案制度，其中，對(duì)試點(diǎn)村（居）產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案、成員身份認(rèn)定方案、股權(quán)設(shè)置及資產(chǎn)量化方案、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社在鎮(zhèn)（區(qū)）改革辦履行審核備案的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會(huì)）行文批復(fù)。

2 依法依規(guī)操作，確保改革質(zhì)量

（1）嚴(yán)格法律法規(guī)不偏差。縣改革辦集中舉辦省編印的《江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革知識(shí)百問百答》和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及中央、省市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見等政策文件專題學(xué)習(xí)會(huì)，準(zhǔn)確把握《條例》規(guī)定，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定過程中原始取得、法定取得、申請(qǐng)取得的三種情形予以正確分類，力求執(zhí)行法律法規(guī)不偏差。

（2）執(zhí)行改革政策不走樣。在調(diào)查摸底階段，要求試點(diǎn)村（居）成員調(diào)查登記小組成員以家庭為單位，入戶摸底調(diào)查。認(rèn)真核實(shí)在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口情況、非在冊(cè)人口遷出信息及曾經(jīng)在冊(cè)人口相關(guān)情況，為成員調(diào)查摸底分類表的準(zhǔn)確分類打好基礎(chǔ)。成員調(diào)查摸底由戶主（18周歲以上具有民事行為能力成員）簽字，需外調(diào)核實(shí)的由兩位小組成員一同前往或發(fā)函聯(lián)系，確保入戶登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確。成員調(diào)查摸底工作結(jié)束后，填寫調(diào)查摸底分類表。

（3）堅(jiān)持民主程序不缺失。在改革過程中，我縣始終堅(jiān)持民主選舉程序、民主決策程序、民主管理程序和民主監(jiān)督程序不可缺失的原則。在成員調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，分村民小組進(jìn)行公示，然后形成成員名冊(cè)，并進(jìn)行“三榜”公示，在公示期間，廣泛聽取村民的意見和質(zhì)疑，形成備份材料。

3 探索機(jī)制創(chuàng)新，助力產(chǎn)權(quán)改革

（1）制度創(chuàng)新，管好“三資”。圍繞“三資”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用、完善村會(huì)計(jì)異村任職制度、健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理、規(guī)范村級(jí)用工、非生產(chǎn)性支出、村級(jí)債務(wù)等方面，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理行為；出臺(tái)《關(guān)于全面推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度的意見》，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公開透明、簡便高效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。

（2）探索創(chuàng)新，妥善設(shè)股。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，股權(quán)管理實(shí)行靜態(tài)管理，一次配置保持不變，“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、靜態(tài)管理、永久不變”和“生不增，死不減”。

（3）健全組織，完善機(jī)制。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程。擬出臺(tái)村（居）民委員會(huì)與村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行功能分離和分賬管理的實(shí)施方案，積極探索分賬管理。

4 釋放改革紅利，保障農(nóng)民權(quán)益

（1）因村施策，壯大經(jīng)濟(jì)。全面推行“一村一項(xiàng)目”集體增收行為計(jì)劃，通過注重項(xiàng)目引領(lǐng)、激活資產(chǎn)資源、做足土地文章、引導(dǎo)社會(huì)參與、加大政策扶持、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)等措施，增強(qiáng)村級(jí)自我“造血”功能，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面增收。興橋鎮(zhèn)15個(gè)村（居）充分利用土地資源優(yōu)勢(shì)，集中流轉(zhuǎn)土地成立村級(jí)集體農(nóng)場，每年為村集體增收近100萬元。

（2）嚴(yán)格監(jiān)督，增收節(jié)支。縣鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬制度、集體資產(chǎn)評(píng)估制度、非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營管護(hù)辦法等。指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)民主理財(cái)監(jiān)督管理、“四務(wù)公開”制度，開展線上與線下審計(jì)相結(jié)合的財(cái)務(wù)收支審計(jì)及村干部離任審計(jì)。

（3）收益分紅，增加收入。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有從“共同共有”變?yōu)椤叭巳擞泄伞保迕褡児擅瘢黾恿舜迕竦呢?cái)產(chǎn)性收入。黃沙港鎮(zhèn)東方村充分利用養(yǎng)殖水面資源豐富的條件，將集體資源進(jìn)行折股量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，2018年實(shí)現(xiàn)分紅88.85萬元，人均增收647元。