轉型的核心是提高效率

吳敬璉（國務院發展研究中心研究員）

政府最好不要去選擇產品的發展方向和技術路線，應創造環境讓企業去闖。

當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的攻關期，必須著力攻關，實現從高速增長到高質量發展的轉變。這對中國來說是一個命運攸關的問題。

轉型成功的必要條件和核心問題，就是提高效率。怎樣才能提高效率？歷史經驗和經濟學理論都說明，從根本上說只能是通過改革建立一個好的體制。

黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對怎樣全面深化改革做出了頂層設計路線圖和時間表，這是經濟改革也包括社會治理體系改革的一個基本文件。對于經濟體制改革，概括起來是兩句話：一是要使市場在資源配置中起決定性的作用；二是更好地發揮政府的作用。

怎樣才能使市場在資源配置中起決定性的作用？黨的十八屆三中全會決定有非常重要的說明，就是只有建立起統一、開放、競爭、有序的市場體系，市場才有可能在資源配置中起決定性的作用。

如何更好的發揮政府的作用？對這個問題似乎有不同的理解：一種理解是要在發揮市場的決定性作用的同時，也要在市場無法發揮作用的場合發揮政府的作用。另外一種是市場和政府的作用都要發揮，兩者不相上下。我認為后一種是誤解。仔細閱讀十八屆三中全會的決定，能夠體會到它著重說的是要更好地發揮政府的作用。

政府應該發揮的作用是什么？黨的十八屆三中全會以及后來的一些文件也做了說明。政府的基本職能是提供公共品，首要的公共品就是建設好的制度，以保證改革開放的政策能夠貫徹下去；而且還要保持宏觀經濟的穩定，也就是通過貨幣總量、財政收支總量和外匯收支總量的控制，保證幣值和物價總水平的穩定。這是市場有效運行的必要條件。還有一些是市場很難做到的事情，例如公共服務和具有很大外部性產品的提供，比如基礎研究、基礎教育體系的提供，社會保障體系的建立等等。這些應該是政府的責任。

但受各種因素影響，政府常常是“不該為”的事情“為得很多”。政府最好不要去選擇產品的發展方向和技術路線。什么是最有希望被市場所接受的產品？沒有人能夠預測。只有一個辦法，就是創造一種環境，使個人和企業的千軍萬馬能夠往前沖，總有一些企業能取得突破，那么就可以順著這個路往前走。

再如新能源汽車的發展現在仍有極大爭論，是對燃油車節能減排，還是采用電動電池或燃料電池？對于技術方向并不要太早下定論。新技術、新產品的開發應讓企業去攻關。還有，新產品補貼有時是需要的，但要研究好方法。而且從原則上，不要去補供方，而是要補需方，讓消費者去選擇。政府把市場的競爭強化起來，讓市場去發揮作用，在法治的基礎上有序競爭，優勝劣汰，情況就會好得多。