朝鮮半島經濟合作的中韓方案
——“一帶一路”對接“朝鮮半島新經濟地圖”的視角

李折周 劉存京

一、擴大緩和半島局勢的新思路與新方案

金正恩2018年3月26日訪問中國，與習近平主席會談后，4月27日訪問朝鮮南側的板門店，在中朝韓三國的推動下，朝鮮半島向和平之路邁進。尤其是在2018年4月27日，文在寅與金正恩共同簽署以及宣布《為促進朝鮮半島和平、繁榮、統一的板門店宣言》，接著2018年第4次朝韓首腦會談和第1次美朝會談的成功結束，對朝鮮完全無核化和由此帶來的朝鮮進一步經濟改革開放帶來了契機。雖然第2次朝美會談之間，美朝在朝鮮無核化路線圖、美國的相應舉措、終戰宣言和對朝制裁緩解問題上存在分歧，但這種不確定性應該看作是朝鮮半島無核化進程的下一個步驟，①Jae-duk Choi, Opportunities and Threats of Cooperation with Korean Peninsula New Economy Map and One Road One Belt：Focus on cooperation with Northern Economic Cooperation , The Journal of Peace Studies，2018，19(4), pp．121-142．與過去六方會談不同，在特朗普與金正恩建立信賴關系中，中國和韓國起到了積極的促進作用。另外，日本、俄羅斯等國也對朝鮮半島無核化表現出友好的態度，特別是2019年4月普京與金正恩第一次就朝鮮半島無核化和地區合作舉行會談，在朝美河內談判陷入僵局的時候，俄朝首腦會談有助于擴大緩和半島局勢的思路。值得注意的是，普京在符拉迪沃斯托克會晤金正恩之后就直飛中國北京，參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，期間中俄元首很可能單獨會晤，雙方會談料將談及半島問題。中俄全面戰略協作伙伴關系顯然包括雙方在半島問題上的政策協調與合作。①《普金會對解決半島問題是建設性的》，《環球時報》2019年4月26日，第15版。2019年大阪G20峰會前后，中朝、中韓、中美首腦會談相繼舉行，而各方舉行首腦會談的目的之一就是為深化國際社會與平壤的談判而創造氛圍。同時在多方解決朝核問題中，美國特朗普政府對朝政策的戰略意圖是通過“極限施壓”迫使朝鮮屈服再與其接觸，雖然其與金正恩政府先確立可信擁核事實，再逼美和談的戰略意圖發生共振，②黃鳳志、丁菱：《特朗普政府對朝“極限施壓”政策的特點、效能與前景探析》，《東北亞論壇》，2019年第3期。使得朝鮮半島緊張局勢大為緩和。但是朝美第2次首腦會晤無果而終，以及2019年6月30日的朝美領導人板門店會面已經表明，不改變光靠“極限施壓”作為逼迫手段的做法是達不到目的的，國際社會還需要采取更靈活的態度，③王毅外長就中俄與美在聯合國安理會圍繞朝核問題展開角力時指出，可根據朝鮮遵守決議的情況對制裁措施進行調整。并強調，制裁不是目的，有必要考慮啟動制裁的“可逆條款”，從而鼓勵朝鮮以及有關各方朝著無核化方向邁出更大步伐。參見《中俄與美安理會正面交鋒 主張放松對朝制裁》，觀察者網站，2018年9月29日。https://www．guancha．cn/internation/2018_09_29_473865．shtml．維持國際社會與平壤談判及互動的活力。

與此前不同的是，本輪局勢緩和主要發自于朝鮮內部的戰略重心轉移，朝鮮下決心已將工作重心轉到經濟建設領域，外部壓力只是促進因素。在這種新契機之時，中韓兩國應當出臺相應的“中韓方案”，在施壓之外從改善朝鮮的外部經濟環境并推動其經濟開放做起，創造有利于美朝和談的外部環境，進而引導朝鮮棄核，穩固半島和平局勢。這也是當前解除制約中國東北發展的外部因素以及增進中國東北與半島之間的互聯互通的務實之策。因此，當前務實的“中韓方案”就是在“一帶一路”倡議與韓國的“朝鮮半島新經濟地圖”“新北方政策”的有效對接框架下，改善朝鮮的外部經濟環境，對其經濟開放政策起示范、推動作用。這也是中國半島政策與韓國自身安全政策的新結合點。因此，雙方有必要強化對“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經濟地圖”構想對接中引入朝鮮“社會主義經濟建設”戰略的“中韓方案”的研究，即從新形勢下“中韓方案”的政治經濟環境、障礙、突破方向，以及其對整個朝鮮半島帶來的機遇因素的研究，以使中國、朝鮮、韓國經濟合作在不削弱彼此力量的同時，產生協同效應。

二、新形勢下“中韓方案”的政治經濟環境

進入21世紀，東北亞國家在地緣政治矛盾結構尚未解決的情況下，在能源、環境、交通、物流等多個領域已實現合作。例如，日俄經濟合作，中俄能源合作，“中蒙經濟走廊”的交通、物流等基礎設施合作等。雖然韓國歷屆政府一直想推進朝韓經濟合作，但由于朝韓政治互信不足和朝核問題，并沒有取得明顯成果。從空間上看，朝鮮半島與世界第二大經濟體中國的東北地區接壤。從時間上看，從2018年開始推進朝鮮半島無核化、構建和平體制的朝韓雙方，參與到中國百年大計的“一帶一路”的合作，以及實現朝鮮半島與歐亞大陸的互聯互通是不可避免的。

（一）新形勢下“中韓方案”的經濟環境從朝鮮宣布無核化之前，中朝韓經濟合作的重要性探討、“中蒙俄經濟走廊”與朝韓的聯系對接方案、中朝韓俄的跨境經濟合作、多國共同參與的“大圖們江開發計劃（GTI）”相關的研究就接連不斷。雖然2013年“一帶一路”倡議提出時并未涉及中國東北地區，但是根據2015年3月份中國國務院批準的“推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”中明確指出，中國推出的“一帶一路”倡議是“全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡”。①國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日，第4版。作為一個開放型國際合作平臺，“一帶一路”通過“互聯互通”積極探索跟東北亞國家的區域一體化戰略合作以及對接，中國此舉是確保近年來發展滯后的東北地區在“中蒙俄經濟走廊”的框架下重新煥發活力，包括朝韓在內的東北亞是“一帶一路”重要的互聯互通對象地區。過去將朝鮮簡單視為中國在朝鮮半島的一個緩沖國的看法并不能很好的解釋中國的朝鮮半島戰略。因為中國自1978年改革開放以來的進程加劇了國內區域間的不平衡發展，曾是新中國“工業搖籃”的東北地區的經濟落伍是這一不平衡發展的表現之一。面對東部地區經濟發展的乏力，中國政府越來越重視東北地區的經濟振興問題，不僅在2003年正式啟動振興東北老工業基地的計劃，而且開始重視東北地區與朝韓的多方經濟合作，并將其視做進一步促進東北地區經濟復蘇的手段。例如，雖然受限于朝鮮半島安全局勢緊張，政府始終重視和支持旨在促進東北亞地區經濟一體化發展的“圖們江合作開發項目（TRADP）”和“大圖們江開發計劃（GTI）”。

而從通過朝韓經濟合作，使韓國與亞歐大陸經濟連接起來的“朝鮮半島新經濟地圖”的意圖來看，其與“一帶一路”的合作必不可少。“朝鮮半島新經濟地圖”構想是時任韓國在野黨黨首文在寅，在2015年8月15日光復70周年紀念演說中發表的構想，在2017年當選總統后，其把“朝鮮半島新經濟地圖”構想列入第90號國政課題，專門由韓國統一部主管，涉及整個朝鮮半島與歐亞大陸的“互聯互通”。其不僅旨在通過加強與朝鮮經濟特區的合作促進朝鮮半島的發展，還將同中俄的聯系設定為重要目標。構想主要由三條規劃的經濟紐帶構成：一是環西海（黃海）圈產業物流交通紐帶，從首爾—開城—平壤—新義州，直連中國環渤海經濟圈，旨在與中國“一帶一路”實現對接，發揮環韓西海物流產業的優勢，并計劃打造以京義鐵路線為軸的國際產業合作；二是環東海（日本海）圈能源資源紐帶，從釜山—浦項—江陵—元山—羅先，直連俄羅斯遠東地區與中國長吉圖開發開放先導區，旨在聚焦于向俄羅斯、蒙古等國進口電力、石油天然氣等，同時推進朝韓共同開發朝鮮的礦產資源；三是以非軍事區（DMZ）為樞紐的半島中央經濟帶，本地區主要功能集中在朝韓環境、旅游、生態方面的合作。可見，“朝鮮半島新經濟地圖”的核心就是通過與周邊國家的互聯互通，確保戰略多邊經濟合作空間。另外，為推進“朝鮮半島新經濟地圖”的國際合作，“新北方政策”就是作為文在寅對外經濟政策的兩大重心之一被推出。其目標針對的地區主要就是中國東北和俄羅斯遠東地區在內的東北亞地區，旨在建設東北亞責任共同體，進而推進“朝鮮半島新經濟地圖”的落實。對中韓來說，中國東北地區的沿邊開發和“朝鮮半島新經濟地圖”和“新北方政策”，可以形成合力。②董向榮：《韓國文在寅政府對外經濟合作政策及其前景》，《當代世界》，2018年第7期。2017年12月文在寅訪華時就曾表示，“朝鮮半島新經濟地圖”與中國“一帶一路”可以形成合力。接著在2018年第15次中韓經濟部長會議時，雙方簽署“一帶一路”對接“新北方政策”“新南方政策”的諒解備忘錄。

朝鮮金正恩委員長2012年接班之后，通過勞動黨七大等內部整頓，理順了黨政軍關系，從而展現出“正常”國家行為，擺脫受軍方與其他元老掣肘的局面。③鄭繼永：《朝鮮勞動黨七屆二中全會揭示了什么》，《世界知識》，2017年第21期。在穩固權力之后，其在2018年4月舉行的朝鮮勞動黨七屆三中全會上提出，勞動黨從經濟建設與核力量建設并舉的戰略路線轉變為全黨全國集中一切力量進行社會主義經濟建設的新戰略路線，①《朝鮮宣布停止核試驗 集中一切力量進行經濟建設》，人民網，2018年4月21日。http://world．people．com．cn/n1/2018/0421/c1002-29940976．html．并且表示愿意積極加強與周邊國家、國際社會的聯系。與金日成、金正日時期相比，他采取避免與美國對抗、全力發展經濟的戰略做法，國際社會對朝鮮的改革開放的期待高漲。朝鮮雖然尚未明確表示要實行改革開放，但其提到要集中全力發展經濟，從一定意義上來說改革開放是其集中全力發展經濟的必由之路。②沈銘輝、張中元：《推進東北亞區域合作的現實基礎與路徑選擇》，《東北亞論壇》，2019年第1期。朝鮮金正恩時代的“社會主義經濟建設”戰略可以分為《國家經濟開發十年戰略計劃（2010～2020）》，《國家經濟發展五年戰略（2016-2020）》。其中《十年計劃》是中長期經濟發展計劃，旨在通過吸引外資，推進鐵路、公路、港口等基礎設施發展，產業園區建設及農業開發以及羅先、金剛山經濟特區開發。而以2016年5月朝鮮勞動黨七大為契機制定的《五年戰略》迎來了第四個年頭。這與過去在朝鮮制定的五年計劃、十年計劃最本質的差異之處就是其選擇“戰略”一詞取代了“計劃”一詞。比起“計劃”所具有的僵硬性，將焦點放在了能動性地應對國際國內環境變化的“戰略”上。作為金正恩首次提出的《五年戰略》旨在促進國家經濟發展，助力朝鮮經濟強國的目標，并強調國家信譽的提高及有利于經濟開發區開發的投資環境的構建。經濟開發區政策（2013至今）則是金正恩時代為了對外經濟發展而制定的“中心事業”，到現在已指定了22個經濟開發區。③Yong-woo Na．&Seong-ho Jang, The External Opening Policy in Kim Jong-un’s Era and Inter-Korean Cooperation:A Search for New Model of Economic Cooperation through North Korea’s Economic Development Zones Strategy, The Journal of Peace Studies, 2017, 18(4), pp．277-302．在中朝經濟合作方面，超過70%的中朝貿易在中國東北地區進行，經濟互動增強了雙方的互信與合作，這不僅利于朝鮮的經貿發展及中國東北地區的振興，更對整個東北亞地區的穩定與繁榮具有重要意義。④李俊江、范碩：《中朝經貿關系發展現狀與前景展望》，《東北亞論壇》，2012年第2期。對韓國來說，引導朝鮮進一步擴大對外開放程度也符合其根本利益。充分利用三方優勢資源，使朝鮮“社會主義經濟建設”戰略融入到“一帶一路”與“朝鮮半島新經濟地圖”“新北方政策”中來，更好地促進中朝韓經貿合作及東北亞區域經濟一體化的發展。

（二）新形勢下“中韓方案”的政治環境2018年美朝試探用外交方式解決朝核問題的做法得到了中韓的贊同和支持。中國自始至終堅持三原則（無核、無戰、無亂）來處理朝核問題，不僅不反對而且一貫積極推動美朝直接對話。在朝鮮半島多方局勢惡化時，中國是緩解局勢緊張的“調停者”。為了阻止朝鮮半島局勢惡化，中國提出“雙暫停”主張來說服美國和朝鮮重返談判桌，即朝暫停核活動以及美韓暫停大規模軍事演習，通過相互釋放善意，進而通過談判來解決半島問題。而在之后的多方良性互動中，“雙暫停”得到了實質性的履行，“雙軌并行”方案也不斷在各方互動中正式入軌。⑤楊希雨：《朝鮮核問題與中國的對朝政策》，《現代國際關系》，2017年第1期。半島的良性互動證實了中國的“雙暫停”主張的有效與務實性。中國發揮了區域“穩定器”的作用，憑借著世界大國的實力和協調能力來穩定東北亞地區的局勢，創造有利于美朝和平談判的外部政治環境。隨著韓國共同民主黨的執政，文在寅利用韓國是美國關鍵盟友以及與朝鮮同一民族的身份，在美朝之間傳遞信息起到橋梁作用，減少了雙方誤解并避免誤判，促使第4次朝韓首腦會談和第1次美朝會談的成功舉辦。

對韓國而言，由于其在朝核問題上話語權相對有限，且戰時軍事指揮權相當部分掌握在駐韓美軍手中，文在寅政府非常擔心美朝之間爆發軍事沖突導致韓國被動卷入。為了化解這種被牽連困境，文在寅就任總統以后，其緩和半島局勢的行動，使得朝韓關系由冷漠對立轉向熱絡互動，通過朝韓先行接觸為朝美進一步和談做了必要的鋪墊。而過去的李明博與樸槿惠政府解決朝鮮半島地緣政治問題的核心思路是基于“朝鮮崩潰論”的統一方案，以“不能容忍朝鮮的挑釁”的方式來解決問題，遭遇到朝鮮“強硬”的回擊。特別是上屆樸槿惠政府與美國政府一道對朝鮮進行外交策反、軍事威懾與經濟制裁，相繼策動朝鮮駐英國大使太永浩叛逃，協助駐外服務人員逃至韓國等，導致朝韓關系急轉直下。①鄭繼永：《朝鮮半島局勢轉圜：動因、評估與展望》，《現代國際關系》，2018年第5期。相反，文在寅政府在“北方政策”方面重拾金大中和盧武鉉時期的對朝“陽光政策”與“和平繁榮政策”，向朝鮮釋放了大量善意。

與此同時，朝鮮方面也改變了對韓國看法，朝鮮金正恩政府認為文在寅“朝鮮半島新經濟地圖”不同于樸槿惠基于“朝鮮崩潰論”的對北政策，有實現朝鮮半島和平與經濟發展的切實意愿。金正恩與文在寅在2018年4月27日共同簽署的《為促進朝鮮半島和平、繁榮、統一的板門店宣言》中就達成“朝韓全面改善并發展雙方關系，將迎接和平繁榮與自主統一的未來”的共識。之后，文在寅與金正恩的會晤中韓國正式向朝鮮介紹“朝鮮半島新經濟地圖”的構想。在韓國向朝鮮解釋構想的具體措施時指出，構想離不開與中國東北地區的合作，將要加強對接“中蒙俄經濟走廊”，重啟此前進展緩慢的羅津—哈桑—琿春物流項目，以及推進大圖們江開發計劃。由于這一構想與朝鮮方面制定的《十年計劃》很接近，可見，以朝韓首腦之間的信賴為基礎，朝鮮參與這一構想有可能會獲得相當進展，特別是有可能促成重啟開城工業園與金剛山旅游項目。②薛力：《文在寅政府“新北方政策”評析》，《世界知識》，2018年第9期。

三、“中韓方案”對東北亞的機遇

（一）擴大朝韓“戰略多邊經濟合作空間”的機遇作為“一帶一路”與“朝鮮半島新經濟地圖”的最佳天然參與者，朝鮮的參與可以擴大朝韓各自的“戰略多邊經濟合作空間”。中國東北地區是“中蒙俄經濟走廊”與“朝鮮半島新經濟地圖”的主要對接合作區域，也是中國發展多邊基礎設施與產業物流合作的核心區域之一，中國正在組建的11個“跨境經濟合作區”，其中5個集中在中國東北地區。特別是在通過中朝邊境地區的中朝經濟合作（丹東黃金坪開發和威化島開發等），可以擴大包括朝鮮在內的多邊經濟合作的經濟空間。中國推進的長吉圖開發開放先導區核心是通過借助朝鮮的羅津港和俄羅斯扎魯比諾港出入日本海（借港出海），同時其周邊還分布著朝俄兩國眾多的自由貿易區和自由經濟區以及兩國其他的10個優良海港，其目的在于開辟吉林省和黑龍江省的海上物流航線，加強與日韓的互聯互通。可見，一旦實現朝鮮真正棄核，聯合國對朝制裁緩和、終止后，不但長吉圖開發開放先導區會獲得長足發展，金正恩的對外開放戰略與“朝鮮半島新經濟地圖”也會得到長足進展，反過來說，這也是對朝鮮棄核的一種經濟方式的引導。以朝鮮半島的和平進程為基礎的東北亞地區的多邊經濟合作可以與東北亞交通物流基礎設施建設，經濟特區建設，“大圖們江開發計劃（GTI）”聯動，從而實現協同效應。如果朝鮮參與“大圖們江開發計劃”，那么東北亞交通物流領域的互聯互通將出現劃時代的轉折點。中韓兩國作為“大圖們江開發計劃”正式會員國，應該協同推進該地區的發展計劃，積極摸索合作點。

對朝鮮來說，“一帶一路”與“朝鮮半島新經濟地圖”的合作可以將朝韓經濟合作空間擴張至以朝鮮為中心的半島北方地區。通過借助“亞投行”“絲路基金”等國際性金融機構的資金支持、改造落后的基礎設施建設，為朝鮮社會主義經濟建設提供完善的交通設施。并且不同于以往中朝合作之間中國“獨大”的局面，韓國的加入也能夠在融資及分散風險方面提供助益。①張慧智、金香丹：《新形勢下中國與朝鮮半島經濟關系：現狀與前景》，《東北亞學刊》，2019年第1期。而對韓國來說，通過連通歐亞大陸，可以確保朝鮮半島新經濟地圖、新北方政策、俄羅斯新東方政策和蒙古草原之路政策之間的協同效應及其多邊經濟合作空間。東北亞地區的多方經濟合作與互聯互通的實現，將大大加強朝韓經濟合作的穩定性和持續性，降低雙方政治變數的敏感性，還可以強化朝鮮半島和平體制的延續以及朝鮮半島與歐亞大陸的連接紐帶的作用。“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經濟地圖”構想的對接合作可以作為引導朝鮮加入自由市場經濟的戰略空間。②Jae-duk Choi, Opportunities and Threats of Cooperation with Korean Peninsula New Economy Map and One Road One Belt：Focus on cooperation with Northern Economic Cooperation , The Journal of Peace Studies，2018，19(4), pp．121-142．

（二）打造朝鮮半島“南北共同市場”，引導朝鮮開放，構筑朝鮮半島和平機制的機遇

文在寅政府2017年7月提出的“朝鮮半島新經濟地圖”，目的是通過活躍朝韓交流發展朝韓關系。其提出的“南北共同市場（Eco-Market）”是通過官方與民間的合作網絡，創造條件逐步形成朝韓市場合作的基礎。通過建立“南北共同市場”，追求以南北交界地區得天獨厚的自然保護為基礎的國土利用，通過空間性信任性方面的階段性擴張，實現和平統一的基礎。③[韓]姜民朝、任龍虎：《根據韓半島新經濟指導構想，南北共同市場建設方案研究》，《接境地域統一研究》，2018年第2期。 2018, 2(2), p．34．可以說，對朝韓來說，“南北共同市場”是在擴大相互交流機會及深入了解的基礎上，通過擴大民間交流，促進朝鮮半島和平進程的一環。但是從現有的朝韓合作的金剛山旅游區和開城工業園區，在增進南北相互理解方面實效性非常有限。中國的加入能夠有效緩解朝鮮對韓國主導“南北共同市場”建設的“忌憚”。因此，基于朝韓合作的“南北共同市場”的打造離不開中國的參與。

而“一帶一路”與“朝鮮半島新經濟地圖”的對接可以基于中韓自貿協定（FTA）境外加工區的規定，來推動朝韓“南北共同市場”的打造及中朝韓經濟合作。2015年11月，繼中國人大批準之后，韓國國會表決通過的中韓自貿協定，成為目前中國規模最大的自貿協定。正式生效后中韓經貿四年來得到了穩步增長，今后中韓FTA在“一帶一路”與“朝鮮半島新經濟地圖”的對接合作下將不斷得以完善和加強。中韓FTA協定的內容中，認定朝韓雙方共同運營的開城工業園區產品為“韓國制造”，因此開城工業園生產的310種產品可從中韓FTA中獲益，從而為中朝韓三國開展經濟合作提供了平臺。④洪欣，黃俊：《東北亞區域合作活躍背景下推動中韓區域合作對接的路徑選擇》，《東北亞經濟研究》，2019年第2期。目前，不僅中朝在接壤地區已實現交通和物流體系的初步建設，朝韓也有十幾年的朝韓開發區合作，中朝韓之間經濟合作有三國獨有的優勢與基礎。通過“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經濟地圖”的對接合作，帶動朝鮮半島與世界最大的單一大陸和巨大市場的歐亞大陸國家間的經濟合作，創造出巨大的經濟活性，實現歐亞國家與朝鮮半島的互聯互通，進而緩解朝鮮半島的緊張局勢，構筑朝鮮半島和平進程的基礎。

（三）以加強中韓與朝鮮間的旅游合作，促進東北亞地區穩定發展的機遇長吉圖開發開放先導區和丹東沿江開發在“一帶一路”框架下，利用朝鮮半島局勢回暖的優勢，可適當引導朝鮮進一步擴大對外開放程度，加強與其在農業、文化、旅游、金融、基礎設施建設等方面的交流與合作，①孫澤華：《朝鮮半島局勢變化對中朝貿易的影響及未來經貿合作模式》，《對外經貿實務》，2019年第1期。對于促進中朝、中韓、中朝韓經濟合作都具有現實意義。在目前沒有解除對朝鮮制裁的情況下，中國和韓國可通過與朝鮮開展未被納入制裁范圍的旅游和物流合作，間接促進朝鮮融入到國際合作之中。中朝韓利用地利之便開展安理會決議限制之外正常合作的權利也應受到尊重，朝鮮要對外開放，自然首先要對周邊國家開放。金正恩在勞動黨中央委員會大樓發表2019年新年賀詞中表示，得益于雙邊關系得到很大改善，韓朝加強了各領域的合作交流與人員往來，鞏固了民族和解與團結，朝方有意無條件重啟開城園區和金剛山旅游。②《金正恩發表新年賀詞，重申要實現朝鮮半島無核化》，人民網，2019年01月02日。http://world．people．com．cn/n1/2019/0102/c1002-30499373．html．中朝邊境旅游以圖們—羅先和丹東—新義州為主，近幾年的發展也證明了朝鮮旅游業發展的活力。特別是在朝鮮繼續發出積極信號并轉向經濟建設的時候，交通互聯和旅游業開發是未來與中韓深度合作的重要助力。朝鮮開放旅游市場的意圖也為東北亞地區旅游合作帶來了新的機遇，朝鮮既是中國“一帶一路”也是韓國“朝鮮半島新經濟地圖”和“新北方政策”的天然參與者，抓住朝鮮旅游開放的機遇，對中朝邊境旅游、金剛山旅游提供更多相關政策支持，有利于引導朝鮮加入“一帶一路”和“朝鮮半島新經濟地圖”等東北亞區域合作戰略，促進朝鮮的轉型。

四、“中韓方案”面臨的障礙和突破方向

（一）國際關系方面的制約和資金上的短缺近幾年不斷累加的聯合國制裁不僅對朝鮮的國計民生造成了嚴重的打擊，還對與朝鮮一直保持經貿和人員往來的周邊地區造成了很大影響，目前與朝鮮進行的經濟貿易的公司要進行豁免申請并接受嚴格審查，以及中韓等國的官民機構和團體憂心被“次級制裁”所牽連而大大降低了與朝鮮的經貿合作。③畢穎達：《朝鮮承受著多少國際制裁》，《世界知識》，2019年第7期。可見“中韓方案”也會受到朝核問題和聯合國制裁限制的情況。因此，如何化解制裁是其突破方向。一方面可以傾向于在一些不違背國際制裁的前提下加強對朝多層次接觸與交流，即不僅通過高層之間交流、會晤等循序漸進引導朝鮮高層棄核理念，而且需要與朝鮮基層的互動。中國與朝鮮先前地方政府之間的基層互動，在朝鮮經濟的發展中起到了重要的作用，在某種程度上促進了朝鮮內部社會層次的多元化，并提高了朝鮮發生更深刻變革的可能性。④Gray, K, Lee, J．W, The Rescaling of the Chinese State and Sino-North Korean Relations:Beyond State-Centrism．Journal of Contemporary Asia, 2018, 48(1), pp．113-132．另一方面，面對朝鮮合理的安全關切與正常民生需求，中國與韓國在國際上同樣也需仗義執言，適時提出操作性強的解決方案。目前雙方已認清中朝韓多方合作間的一些具體項目需要朝核問題獲得進展后才能落實（比如，因朝核試驗處于停工狀態的琿春國際物流園三期工程）。因此，對于具體的合作交流項目，中韓在仔細研究、探討的基礎上予以分類應對是非常可取的。而對于與聯合國對朝制裁關聯性不大的合作項目，可以采取先行先試的做法。對于營口—滿洲里—俄羅斯—歐洲國際鐵路網的中韓合作項目，事實上屬于“中蒙俄經濟走廊”建設，而“朝鮮半島新經濟地圖”和“新北方政策”是中國東北地區發展、“中蒙俄經濟走廊”建設的助力因素。①薛力：《韓國“新北方政策”“新南方政策”與“一帶一路”對接分析》，《東北亞論壇》，2018年第5期。

（二）政策互通相對不足，經濟合作框架缺乏從三方實際對接情況來看，三方官方政策互通相對缺少，缺乏正式有效的經濟合作框架。三方不僅缺乏一個對于共同利益一致性的認同，而且缺失一種引領性的機制認同。從名稱與內容來看，“中蒙俄經濟走廊”重點針對的是北方的俄蒙兩國，政策上還未將朝韓列為“中蒙俄經濟走廊”建設中的重點合作對象國。韓國2018年經濟總量已達1.66萬億美元，中國乃是其最大投資對象國，中國作為韓國最大的貿易伙伴及世界第二大經濟體，但是雙方的合作完全依靠海運及空運，大大制約了雙方的潛力。面對“政策互通”的相對缺少的情況，在“一帶一路”推進的這六年已經不再框定地理界限，面向所有志同道合國家和地區開放且契合韓國發展愿望與需求的情況下，“中韓方案”的突破方向首先可以傾向于加大推動中韓區域合作政策對接及互利合作的優化升級；其次是在當前東北亞區域合作向好的環境下，加強中韓兩大戰略與朝鮮經濟發展戰略“政策互通”的現實基礎。具體來說，需要中朝韓三方共同努力打造以改善貿易便捷化和邊境管理、統一基礎設施的建設標準、商定法律標準和投資者保護措施以及管理環境風險等為主的多邊框架。

（三）三國間經濟規模以及經濟水平差異巨大，朝鮮擔心被吸收統一由于經濟規模以及經濟水平的不可比擬性，朝鮮擔心被吸收統一的風險。中朝韓之間經濟技術水平等存在較大差異，經濟和技術主要集中在中韓兩國，而朝鮮的經濟水平較低，產業仍以初級產業為主。二戰以來朝鮮作為同韓國進行體制競爭的同民族國家，目前的人口為韓國人口的一半，而經濟規模僅為韓國的5%，在朝鮮對外開放進程中被南部吸收統一的可能性始終存在。②任明：《金正恩執政后的朝鮮經濟：現狀、困境、趨向》，《東疆學刊》，2017年第1期。鑒于朝鮮擁有豐富的自然資源，這也意味著中朝韓在經濟上存在一定的互補性，均可在東北亞經濟合作中獲利。考慮到朝鮮在分別與中韓合作中都存在不同程度地被支配的擔憂，推動中朝韓三方多邊合作可降低朝鮮被吸收支配的擔心。因此，突破方向在于尊重朝鮮的平等地位的前提下，中韓兩國共同提供資金與技術援助，朝鮮提供土地、人力等要素，降低互相掣肘的局面。即通過完善朝鮮落后的基礎設施，共同打通東北亞地區的物流通道，并使朝鮮可在區域分工與合作中提供廉價優質的自然資源和高質量的勞動力帶動經濟發展。

（四）結構性矛盾突出，技術話語權存在爭議雖然中國和韓國擁有一定程度上的經濟互補性，合作參與朝鮮經濟建設潛力巨大。但是中國和韓國對朝鮮制造業的投資通常采取“寄售加工（consignment-based processing）”的方式，即中韓企業提供生產資料（資金、生產設備和材料），而朝鮮提供土地（朝鮮政府收取租金）與勞動力（工人）。目前朝鮮參與東北亞地區和全球生產網絡主要是由于中國與韓國內部勞動力成本的不斷上升，社會結構導致的中韓勞動力密集型企業面臨招工難等問題導致的。這種僅僅是雇傭朝鮮勞動力進行投資生產的方式的結構性矛盾突出，未來朝鮮依舊是否會接納這種生產模式值得商榷。同時，在合作過程中，核心技術是使用中國技術還是韓國技術，話語權是中國掌握還是韓國掌握，這些問題都是中韓兩國不可忽視的結構性矛盾。首先，韓國在技術科學領域中，一直對中國有一種防范心理。這就使得中國和韓國共同參與朝鮮經濟建設可能會出現技術合作上的矛盾。再次，中國和韓國技術標準存在差異，不可忽視中國與韓國合作中對技術話語權的爭奪。此外，中國和韓國愿意在求同存異基礎上，消除彼此的分歧，但朝鮮是否會有同樣的想法，所有這些都需要解決。因此，在中國和韓國共同參與朝鮮經濟建設時，中朝韓三方如何將優勢互補以達到“1+1+1＞3”的共贏發展目的是推進“中韓方案”的關鍵。三方通過優勢互補、信息共享、分工合作來進行合作，有優勢的一方主要負責項目進程，另外兩方協作配合，將有助于項目合作的貫通。具體來說，在參與朝鮮經濟建設項目時，通過分析項目的具體情況，評估成本收益，三方進行有效率地分工合作，做出切實方案，以降技術合作以及話語權上的分歧。

五、結 論

一直以來，朝核問題是東北亞地區構建經濟共同體的最大障礙。這一障礙的懸而未決使得商品暢通運輸受到限制，也使得中國東北的經濟無法被帶動，再加上朝鮮的封閉使得中國東北地區與朝鮮半島的陸上互聯互通始終處于擱淺狀態，使得東北亞經濟圈的構筑困難重重。隨著朝鮮半島無核化的進展，各方就朝鮮棄核問題做出制度安排以及聯合國放寬對朝鮮制裁的地緣政治風險與阻礙大幅降低。過去將朝鮮簡單視為中國在朝鮮半島的一個緩沖國的看法，并不能很好地解釋中國的朝鮮半島戰略。東北亞地區的區域合作伴隨多方關系進一步改善的新形勢下，東北亞地區迎來了從深化合作向區域經濟一體化發展的契機，“中韓方案”也迎來了一個比以往任何階段都成熟的時期。其一，在東北亞區域政治經濟合作環境緩和的背景下，“中韓方案”將加強在中國東北三省、朝鮮半島和俄遠東地區的經濟合作對話，將有助于打造可持續的國際多方經濟合作樣板，為東北亞經濟一體化的形成貢獻合理務實的方案。意味著韓國借助朝鮮與歐亞大陸的陸上交通、物流等基礎設施的連接，將大大提升韓國戰略性的多邊經濟合作空間的機會；其二，雖然這一進程仍然面臨朝鮮經濟走勢的不確定性和各種制裁造成的融資困難，但東北亞的發展本身更依賴于該地區的多邊合作，并以此規避外部風險，中朝韓利用地利之便開展安理會決議限制之外正常合作的權利也應受到尊重，朝鮮的對外開放，自然首先要對周邊國家開放。反過來也意味著朝鮮通過與周邊國家的國際合作和多邊經濟合作，將進一步增強朝鮮對外合作空間，確保朝鮮半島無核化的可持續性，進一步增強朝鮮棄核的動力；其三，中國東北地區是“一帶一路”與“朝鮮半島新經濟地圖”雙方政策目的主要交集區，一個擁核的封閉朝鮮，構成了制約中國東北地區發展的主要國際因素。“中韓方案”對中國意味著解除當前制約中國東北發展的外部因素以及增進中國東北與半島之間的互聯互通，是振興東北、助力“一帶一路”建設的必要舉措。