海東市“現場+非現場”執法模式在交通運輸綜合執法領域的應用現狀

朱雙龍 馬勝榮

海東市交通運輸綜合行政執法監督局 青海 海東 810699

引言

交通運輸是國家經濟發展的命脈，交通運輸管理是否規范有序，對經濟和社會的發展具有十分重要的影響。隨著社會經濟的發展和人民群眾對交通出行的要求不斷提高，以及交通運輸行業的快速發展，現實中的交通運輸綜合行政執法工作出現了一定的滯后和不足。

一、基本情況

2018年，海東市共有運輸企業 45戶，各類營業性運輸車輛19172輛，其中貨運車輛16488輛，營運客車2684輛。2018年，全市共完成道路運輸旅客1938.02萬人，旅客周轉量63720.93萬人公里；貨物運輸3883.52萬噸，貨運周轉量490485.6萬噸公里。

全市共核定編制307名，實有在崗312人，其中有女職工111人，男職工 201人，本科及以上學歷 108人，大專 189人，大專以下 15人。

二、現場+非現場執法工作開展情況

（一）非現場執法的重要意義

現場執法指的是執法人員在違法行為發生地對違法行為當事人依法給予處理的執法活動。非現場執法指的是行政機關通過監控系統或信息技術手段采集、記錄來獲取違法證據，并對行為人實施行政執法處罰活動。非現場執法優勢有如下幾點。一是交通運輸綜合執法效能得到提高，交通運輸綜合執法空當有效彌補。實行非現場執法，可以實現對道路交通運輸的全天候控制。二是緩解執法人員不足的問題。三是規范執法行為。非現場執法針對的是各種被監控設備記錄的交通運輸違法行為，監控設備不會因違法對象的身份不同而區別對待。四是增強了交通參與者守法意識。由于監控系統處處存在，使從業人員感到只要違法就會受到處罰，迫使其消除僥幸心理，自覺遵守交通法規，久而久之逐漸養成自覺守法的意識。

（二）海東市現場+非現場執法工作開展情況

根據調研情況，海東市各縣區執法大隊基本仍采用傳統的現場執法模式，非現場執法手段單一、意識不足、手段不夠。現場執法過程中通過攝像機、執法記錄儀以及對講機等設備開展執法工作，在重點時段、重點區域、針對重點車輛采取蹲點守候和流動巡查相結合的方式開展執法活動。非現場執法主要通過“兩客一危”GPS動態監管中抽查或自動報警情況獲取相關違法營運信息。截至目前，全市開展打擊非法營運工作中共出動執法人員6325人次，執法車輛2123車次，共檢查車輛9363車次，查處非法營運車輛518輛，糾正違法違章行為390起，清理非法營運據點58處。各縣區交通運輸綜合行政執法大隊通過GPS監控平臺共監控車輛車次43987 次，發現問題93 項，整改 93項，處罰 9 次。

三、存在問題

（一）執法人員方面

根據全市執法人員統計情況，各縣區交通運輸綜合行政執法大隊普遍存在著一線執法人員不足、綜合素質相對較低、年齡偏大的問題，嚴重缺乏專業的交通執法人員。

（二）現有執法模式方面

各縣區交通綜合執法改革工作雖已基本完成，但是執法工作仍基本沿用傳統的現場執法模式，通過執法人員的加班加點、嚴防死守開展執法工作，執法效率低、局限性大，對于從業人員違法違規經營震懾力不足。

（三）信息化執法方面

隨著《交通強國建設綱要》的頒布，對于交通綜合執法工作要求也隨之提高，傳統的現場執法模式已經遠遠滿足不了日益增強的交通運輸行業監管需求。海東市非現場執法工作仍處于初步摸索階段，各大隊非現場執法意識不足，利用現有信息化監管設備開展非現場執法工作能力有待加強，多部門聯動共享交通運輸違法信息機制有待完善。

（四）執法工作規范性方面

因各級交通運輸綜合行政執法機構均為新成立部門，對于規范文明公正開展執法工作意識和能力都有待提升，各執法大隊同時普遍存在執法裝備老舊、數量不足、執法配套制度臺賬不健全更新不及時的問題。

四、下一步計劃

（一）嚴把執法人員準入關，加大綜合執法培訓力度，提高執法人員法律意識和執法水平。結合海東市第一期交通綜合執法培訓的成功經驗，我局將逐步完善執法培訓的系統性和延續性，穩步開展第二期交通運輸綜合行政執法培訓暨崗位練兵和相關考核等工作。

（二）根據各縣區執法大隊執法工作中存在的實際問題，著力提升現場執法水平。一是不斷建立完善多部門聯動、交通違法信息抄送機制，提升執法效率；二是穩步推進“移動執法”平臺的建立工作，為執法人員現場查詢從業人員、營運車輛信息提供支撐。

（三）推進非現場執法手段的應用

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》中明確要加快信息化建設，大力推進非現場執法和信息化移動執法，強化執法信息共享。在發揮原有“兩客一危”監控平臺、海事信息化監控平臺非現場執法的基礎上，要多向非現場執法先進地區學，大膽創新，不斷推進科技化、智能化、精準化、信息化的非現場執法手段的探索和嘗試。

（四）貫徹實施《交通行政執法程序規定》《海東市司法局關于轉發青海省行政執法辦法等三個辦法的通知》等要求，不斷規范行政執法工作，并通過向省局咨詢、向兄弟單位問、向改革先進省份學的方式，結合海東市實際，逐步摸索建立并完善海東市交通執法監督各項規章制度，為建立一支規范文明公正的交通綜合執法隊伍打下堅實基礎。

結語

交通運輸綜合行政執法監督部門作為構建現代化交通強國的重要保障，要強化自身監督制約，不斷提高規范文明公正執法的水平和效能，就要求我們一定要不斷創新完善交通綜合執法方式方法，逐步推進建立“現場+非現場”的立體執法模式。