放管服改革對房地產統計工作的新要求

程紅云/ 文

房地產行業事關民生，其信息統計工作非常重要。政府需要依靠房地產統計數據掌握房地產市場狀況，制定宏觀調控政策，公眾也需要依靠統計數據進行置業和投資。因此，優化房地產統計工作，提高統計數據質量，更好地發揮統計服務功能很有必要。

一、房地產統計工作存在的問題

1. 部門之間缺乏協調導致統計指標和數據不一致

目前統計部門采集房地產業數據主要由房地產開發企業向其定期聯網直報，而住建部門發布的行業數據是由市、縣住建或房管部門通過住建信息系統報送。兩個系統數據不互通，就會出現住建部門與統計部門發布的數據不一致的現象。特別是在商品房銷售面積和銷售額指標上，有明顯不同：一是統計范圍方面，房管部門數據以項目為中心，只要在本行政區域的備案項目都納入統計，強調的是項目屬地；統計部門數據以企業為中心，強調的是企業屬地，外地注冊的企業在本地開發銷售不計入本地的數據，而本地注冊企業在外地的開發項目要計入本地數據。二是統計時間方面，房管部門以業務系統中商品房的備案時間為標準進行統計，而統計部門的數據由開發企業聯網直報。為了推遲納稅，企業會盡量延遲報送，而政府為了完成經濟指標，可能會在一定時期要求企業提前上報數據。這導致了這兩個指標的統計數據不一致。另外，開發企業向統計部門填報的其他指標與管理部門向住建廳上報的數據也不一定一致。這些矛盾給政府決策者了解房地產市場狀況進行決策，以及公眾參考房地產數據進行置業投資，帶來不便。

2. 統計制度落后于房地產業發展造成統計不全面

房地產業是指從事土地和房屋的投資、開發、經營、管理和服務的經濟活動，它即包括房地產開發經營，還包括物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動等。隨著房地產市場的發展和對房地產開發用地的控制，房地產開發經營以外的房地產經濟活動越來越活躍，但是目前房地產業統計的范圍比較單一。政府統計部門對房地產業統計的范圍僅限房地產開發企業，對物業管理、房地產中介服務以及房地產二級市場交易活動在制度上還是空白。在統計指標設計上，也是重投資輕經營，投資指標涉及較多，企業經營狀況的統計指標如收入、利潤、稅收等指標涉及較少。

3. 指標設計需根據發展需要提高科學性和實用性

統計指標設計沒有做到與時俱進。在實際工作中，領導和群眾關心的熱點、難點問題統計部門沒有統計指標，如商品房新增供應面積、市場存量、存量房交易量、市場消化周期等，而領導和群眾不關心的問題，報表中涉及很多。統計指標設計過于專業，難以保證統計報表的真實有效性。由于企業人員的流動性，基層單位一般都缺乏專業的統計人員。從事統計的人員一般需要專門培訓和長期積累經驗才能掌握指標的含義和計算方法，所以經常會出現統計報表填報不準確，填不全或干脆不填，造成了匯總數據不準確，無法被社會所用。另外，統計信息發布所用指標和語言晦澀難懂，普通群眾看不懂，影響實用性。

二、放管服改革要求改進房地產統計并為其提供了現實基礎

1. 網上辦理為房地產信息全面統計提供了便利

放管服改革要求網上能辦的事要盡可能網上辦理，推行“互聯網+ 政服務”。房管部門利用現代技術自建了商品房和存量房的備案和資金監管系統、房地產抵押、房屋租賃、中介機構信息等業務管理系統，自建系統與政務網對接后，實現網上直接辦理，利用計算機技術對各種基礎數據的統計提取將變得簡單，數據也更加真實有效。

2. 數據互通為房地產統計統一性提供了基礎

放管服改革推出“一窗受理、一站服務”等便民舉措，要求政府部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面進行改革，打破“信息孤島”，開放共享數據，打通數據查詢互認通道，實現跨部門、跨地域、跨層級數據共享。房地產相關部門的業務辦理數據將實現自下而上的自動統計報送，為統計部門調整指標內涵與行業部門一致，充分利用行業部門數據，實現房地產統計指標和數據一致提供了現實可能。

3. 信息共享對房地產信息發布一致性提出要求

放管服改革明確了提供公共數據是政府公共服務的重要內容，并要求“誰提供、誰負責”，確保信息及時、可靠、完整、權威。這表明房地產部門需要及時公開相關數據，業務部門的數據如果和房地產企業上報統計部門的數據不一致的話，將會導致公眾對統計數據的不信任。

三、新形勢下完善房地產統計工作的措施

1. 利用大數據加強部門協作

應改變政府綜合統計與部門統計不相交的狀況，統計部門應充分利用大數據，提取房地產管理部門的行政記錄數據進行統計。對共同名稱的統計指標如商品房銷售面積、銷售金額應統一其內涵標準，以業主部門的標準進行統計。對不同名稱內涵相近的指標應進行合并統一，如新開工面積與預售上市面積指標相近。另外，還應對數據的統計周期進行規范，在對外信息發布時，部門之間還應加強溝通交流，定期召開房地產運行情況分析會，做到發布出去的信息真實可信可用而且一致。

2. 規范完善房地產統計制度

首先，應對房地產項目統計報送進行屬地統計調整，應按照項目屬地和經濟事項發生地進行統計，改變目前按房地產企業注冊地報送統計數據造成的各地主管部門和統計部門數據不一致的問題。第二，應適應房地產業發展，完善統計范圍，建立起對物業管理、房地產業中介服務、房地產交易的多級市場的統計指標。第三，應減少企業直報內容，與行業部門結合，可以直接提取的數據不要讓企業報送，這既是減輕企業負擔，也是為了避免企業報送的難控制造成的數據不一致。

3. 優化統計報表和指標的實用性

統計部門應根據經濟社會的發展對統計制度方法進行改革，根據實踐需要優化統計指標和統計報表，增加新內容，刪減一些比較煩瑣并且實用性不大的統計指標。既要滿足專業管理部門的需要，又要滿足公眾的需要；既要考慮方便統計部門工作，又要減輕填報單位的負擔。統計指標的設計盡量做到實用、便于搜集。房地產市場經濟的發展使得企業經營活動和個人投資行為日漸活躍，他們都需要統計信息來指導自己的活動。統計部門應以建設服務型政府為目標，拓寬統計服務渠道，突出服務重點，全方位、多形式、高質量地開展統計服務。

四、結語

綜上所述，在放管服改革新形勢下，利用大數據改進房地產統計工作，加強部門協作，做到信息真實一致，規范完善房地產統計制度，優化統計報表和指標的實用性，對于提高統計質量，發揮統計的服務價值具有重大意義。