基于合作基礎上的“一體化雙職能”圖書館新模式研究
——以晉城市圖書館為例

劉麗莉

(1晉城職業技術學院圖書館，山西晉城 048026；2晉城市圖書館，山西晉城 048026)

合作是一種社會互動形式。在《中國百科大辭典》中，合作的定義為：“人際間為達到共同目標，相互配合、協作的聯合行動。”[1]基于合作意愿上的社會行為，通常都伴隨著待定的環境和價值需求，通過目的表述和協同行動等，促進相關合作領域的發展進程。作為社會文化機構之一的圖書館事業，其合作發展遵循同樣的社會規律。早在公元前200年，合作獲取文獻資料的行為就已出現，[2]經歷了漫長的發展過程后，圖書館合作發展已形成一定態勢。OCLC公布的《2003OCLC環境審視》報告中稱，“如果說在最近幾十年中，圖書館和信息領域發展給我們什么啟示的話，那么真正重要的進步、最有意義和最持久的解決方案，就是合作了。”[3]可見，圖書館合作發展理念已得到普遍公認。

現實發展中，圖書館合作組織在不斷出現，形成了許多較成熟的合作模式。如，圖書館聯盟模式、總分館模式、區域性服務網絡模式及基于項目的合作模式等[4]。許多合作組織運行效果顯著，形成了良好的社會效應，如美國的OhioLINK、我國的CALIS、嘉興市圖書館總分館等。但不論何種類型的模式，都存在其特定的適用條件，如體制、政策、運行機制、技術支持等。因此，本土化、特色化的理論研究和實踐探索逐漸引起關注。本文探討的是基于現實發展需要而產生和形成的本土化合作模式，通過介紹其形成過程、運行機制等對其模式概念進行定義，并對其存在的問題進行分析，提出未來模式運行的建設重點，旨在推動一定服務領域內圖書館合作發展的進程。

1 “一體化雙職能”圖書館模式的產生

2013年9月，在晉城市圖書館新館建設之際，晉城市政府提出由晉城市科技圖書館與晉城職業技術學院圖書館合作辦館，成立晉城市圖書館的建議。2014年1月15日，晉城市政府召開專題會議，決定由晉城職業技術學院主辦，高度整合兩館資源，合作創辦晉城市圖書館。2014年10月1日，晉城市圖書館正式對外開放，承擔公共館、高校館雙重服務職能。整合后的新館，實行“一套資源，兩塊牌子”的運行方式，原兩館館藏資源、人力資源、設備高度整合，資金由市政府統一提供和保障，由晉城職業技術學院日常運營管理，文廣新局負責對其進行業務指導和監管。基于合作意愿，且充分結合晉城市城市文化發展需求、本地資源建設現狀、人力資源現狀、技術支撐現狀及城市發展愿景的新的“一體化雙職能”圖書館合作組織正式產生和運行。

2 “一體化雙職能”模式的定義

合作模式的清晰定位，能夠為組織未來的發展指明方向。目前，對圖書館合作組織的類型劃分主要有以下幾種：基于合作活動視角的專一化及多元化合作；基于合作層面的政府主導與行業自發及文獻資源與數字資源合作；基于組織機構嚴密層度的緊密型組織及松散型組織合作等。[4]以此為參照，晉城市圖書館的合作活動應屬于政府主導的、緊密性的、多元化合作組織。但在模式歸類上，其與已經存在的聯盟、總分館、區域性服務網絡等模式存在一定區別。聯盟、總分館、區域性服務網絡等合作模式是基于合作意向基礎上的圖書館群合作，它通常以協議為指導，以團體的形式存在，協調合作組織內成員館的行為，以達到最初的合作目的。在現有研究中發現，聯盟、總分館、區域性服務網絡等模式面臨的最大問題是體制，以及由體制問題延伸出的經費、人事、決策、所有權、管理等一系列問題，使合作組織難以達成一體化、無縫隙的合作狀態。[5]

“一體化雙職能”模式下的晉城市圖書館，是在政府主導下，以合作發展為意向，整合科技館與高校館的館藏資源、人事、技術等，以政府文件為依據，規定經費、管理、服務三位一體，承擔公共館、高校館雙重職能的緊密性合作組織。它以雙功能、綜合化的方式面向公眾服務，并融入到社會大公共服務網絡中，成為公共服務體系的一部分。基于此，本文認為晉城市圖書館的建設模式可以定義為“一體化雙職能”合作模式。

3 “一體化雙職能”模式運行的優勢

3.1 符合本地發展實際社會需求

晉城市是一個年輕的地級市城市，其文化基礎薄弱，相比較快速發展的經濟建設，文化基礎設施明顯滯后。近年來，晉城市結合城市及社會發展需要，加大對文化建設的投入，先后落實了大批文化基礎建設項目。2013年市政府將圖書館列為城市重點文化建設項目，在充分考慮了城市的文化背景、文化發展現狀、文化基礎設施建設，尤其是市民的文化信息需求等的基礎上，確定合作創辦晉城市圖書館的建設方案。從2013年市政府將圖書館列為城市重點文化建設項目，到2014年10月，圖書館以豐富的館藏資源、先進的現代化設備、全面自助化服務等姿態面向公眾開放，可謂建設效果顯著。開館首日讀者入館量達到3321人次，年最高日入館量5983人次，年累計文獻流通量551737冊次。“一體化雙職能”模式建設為市民提供了高效的、全方位的、高標準的信息服務，為提升城市品位、提高市民素質搭建了良好平臺。

3.2 節約建設成本，項目建設質量高

圖書館建設是一個漫長的文化積淀過程，尤其在館藏資源建設上，非朝夕所至。新館建筑面積15241平方米，設計藏書60-100萬冊，如此大的館藏空間，如何豐富和填充，如何為市民提供名副其實的文化服務，是新館建設面臨的一大難題。

晉城市政府在調研了本地區的圖書館發展實際，在國家提倡的“高校館面向社會開放服務”的政策下，激發相關各方的合作意愿，牽頭創新性地實現了合作辦館的模式。新館項目運行伊始，開放的館藏資源達到60萬冊，在館藏建設上即保證了質量，又節約了成本。節約下的新館建設資金大部分投向了數字化、自助化、特色化的建設上，使整個館的建設水平得到了提升。

3.3 合作基礎扎實，模式運行靈活順暢

合作組織運行面臨的體制因素不可忽視，通常合作組織依靠相互認可的協議，協調解決由此出現的相關問題，來規避體制所帶來的發展障礙。但因合作組織存在管理領域(教育、文化、科技等)、溝通渠道、利益平衡等不同問題，規避的效果并不一樣，這也是目前合作組織發展不均衡的主要原因之一。

“一體化雙職能”模式，由政府主導建設，在合作初期，以政府紀要的方式明確了管理主體及監督主體等的相互責任，為合作發展打下了堅實的基礎。合作組織在運行時，不再為經費、人事、所有權等問題付出精力，工作重心放在組織的發展運行上，因此模式運作相對順暢。同時，政府權力充分下放，賦予了合作組織靈活的發展空間，在開館兩年的時間里，先后創新性地實施了“讀者信用制積分管理辦法”，實現服務全免費；拓展服務方式，突破時間、空間限制，建設41臺“24小時自助圖書館”，最大限度地實現了普遍均等服務；加強基層圖書館建設，持續開展“送書進鄉村、進社區、進警營”等活動。“一體化雙職能”合作模式解決了合作組織大部分的后顧之憂，讓組織運行更加順暢和高效。

4 “一體化雙職能”模式運行存在的問題

4.1 雙職能歸屬帶來較高的決策成本

“一體化雙職能”模式圖書館，在合作初期最大程度地規避了體制限制，規定新館由高校館建設和管理，業務上受文廣新局指導。但在運行時，因要兼顧公共館、高校館雙重發展需要，要響應來自兩大不同體系的信息服務方針和政策，要開展不同的業務服務。因此在業務審批、項目申請、年度考核、定級考評等時，就會出現需要滿足多個管理體系、聽取多個管理系統提供的意見和建議的情況，無形中增加了組織運行的決策成本。

4.2 均等雙職能服務的失衡

雙職能模式圖書館的基本要求是最大程度地滿足在資源建設、文化服務等方面受眾群體的均等服務。要合理確認學術資源與大眾資源的比例、公眾服務活動與高校服務活動的比重、公眾服務時間與高校服務時間的區別保證等，體現出“一體化雙職能”模式均等服務的特點。但在組織運行初期，因模式尚不完善、服務推廣側重點的把控不均、讀者參與程度的不同、運行方式欠精細等原因，使公共館的服務職能突出于高校館的服務職能，均等的雙職能服務模式出現失衡。

4.3 服務壓力較大，運行缺乏精細化

雙職能圖書館，預示著服務量的多倍增長，這種增長不是簡單的數字計量，而是雙館合并所帶來的延伸服務的增長，包括服務對象、服務范圍、服務方式、服務手段、活動內容、考核考評、學術調研等，日常工作十分繁雜。盡管常規工作已經實現了自助化，如辦證、借還書、續借、查詢、活動報名等已脫離人工服務，但因合作組織處于初期運行階段，設備運行、系統運作、讀者對設備的接受度及讀者的信息素養等方面仍有待提高，因此自助化的背后仍需大量的人力支持。加之要同時滿足公共館的大眾文化活動、高校館的教學、科研需求及其它專業化需求，因此，服務壓力較大。合作組織的大部分精力投入到了常規活動的維護上，組織運行缺乏精細化。

5 未來的發展方向

5.1 加強模式研究形成制度化的發展態勢

應注重模式的理論體系構建，形成一套完整的研究體系，包括模式的理論依據、運行機制、考核制度、實踐分析等，以不斷發現和解決模式運行存在的問題，使合作組織始終保持良性的發展態勢。針對雙職能、雙體系的組織發展現狀，要逐漸建立制度化管理體系，以成文條款的方式規范組織的日常運行，如建立資源采集平衡制度、雙職能均衡服務制度、各體系的年度考評考核制度、項目申請分體系審批制度等等，不斷搭建規范化管理平臺，減少組織出現不確定決策及重復決策的發生機率，提高組織的自完善、自發展能力。

5.2 制定運行細則注重模式的效能考核

服務效能的彰顯是組織運行優勢的外在體現，也是合作組織運行的本質所在，要始終把效能的發揮和考量放在模式運行首位。而要提高組織的運行效能，就要加強對組織日常運行的細則管理，要對組織的每一項運行進行精細設計，形成良好的運行機制。包括機構設置、崗位職責、服務分配、溝通與反饋渠道、考核及激勵制度、均等服務機制等等，逐漸督促組織搭建和完善高效能運行的操作平臺。宏觀考核上，要總體把握模式的效能特點，結合“一體化雙職能“模式的特色，用效能考核來衡量組織運行的均等化服務程度，引導和激勵組織突顯模式自身特色，創造更好的社會效益。

5.3 引導服務創新提高精細化運作水平

應充分結合組織的數字化、自助化、特色化等建設特點，積極引導組織進行服務創新和改革，減輕組織在日常服務中的壓力。如加大對數字化設備的使用和推廣，充分利用館內現有設備，實時公布和推送相關信息；建立全方位的自助化管理平臺，最大程度地實現個人終端信息的透明化；重視與社會資源的合作，發揮志愿者和其它社會組織的作用，分散部分非核心業務的壓力；重視對現代化設備的使用指導及讀者信息素養的培養，增強讀者使用信息的技能和效率等。通過激發組織的服務創新和改革，不斷更新和改變服務方式和手段，為組織的精細化發展提供足夠的空間，讓組織運行更加細致和順暢。

6 結語

“一體化雙職能”模式圖書館是大區域系統內兩館高度整合，以“一套資源、兩塊牌子”形式，承擔服務區域內公共館、高校館雙職能為一體的圖書館新型合作組織，它產生于區域現實的信息服務需求下，同時以個體館的姿態加入到大區域公共服務網絡的建設中。“一體化雙職能”模式的運行有其自身獨特的優勢，為地區的公共文化服務做出了應有的貢獻。但作為一個全新的、本土化特質較強的合作模式，其存在的問題仍有待解決和探索，應加大理論研究與實踐論證研究的力度，完善模式建設的相關細節，共同推動服務領域內圖書館合作發展的進程。