基于風險導向的PPP項目采購審計研究

楊國為 婁佳佳/文

據(jù)政府采購網(wǎng)顯示，截至2018年10月末，全國PPP綜合信息平臺項目綜合管理庫共納入PPP項目8441個，入庫項目投資額達12萬億元。隨著PPP模式不斷被引入到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目中，政府對PPP項目的審計工作也逐漸重視。根據(jù)生命周期理論，一般將PPP項目分為識別、準備、采購、執(zhí)行、移交五個階段，采購是決定項目成敗的關(guān)鍵階段，也是審計工作關(guān)注的重點。

一、基于風險導向的PPP項目采購審計的含義

PPP項目采購的最終目的是確定社會資本合作者，基于風險導向的PPP項目采購審計是將社會審計和內(nèi)部審計中采用的風險導向?qū)徲嬂砟钜隤PP項目審計工作中，通過評估采購過程中的風險，把握審計重點，制定審計策略及程序，對PPP項目采購全過程實施監(jiān)督和評價。

二、PPP項目采購與傳統(tǒng)政府采購的區(qū)別

（一）采購主體及范圍的差異

在傳統(tǒng)政府采購中，以國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為主體，以財政資金為資金來源，以集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)為對象。在PPP項目采購中主體是政府或是政府授權(quán)的企業(yè)和組織，采購資金來源是財政資金或是社會資金。采購對象包括購買貨物、工程、買斷、承包、許可權(quán)的轉(zhuǎn)讓等。總體來說PPP項目采購的采購主體和采購資金來源中都能加入社會資本，采購對象的范圍也比傳統(tǒng)政府采購更加寬泛。

（二）采購合同的差異

傳統(tǒng)采購因采購對象為貨物、工程和服務(wù)，采購一般采用付現(xiàn)的方式，采購持續(xù)時間短，采購合同簡單，合同內(nèi)容多圍繞采購物品的權(quán)利與義務(wù)。……