淺析運用經濟手段解決煤炭污染問題

楊子揚

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）01-0-01

習近平總書記于05年提出‘兩山論的科學論斷，并在十八大首次將生態文明納入國家規劃，同時群眾對環境的要求也日益高漲。但與之同時，我國“富煤貧油少氣”的資源特點和煤炭發電的成本大大低于天然氣發電成本市場因素，決定了我國以煤電作為主要能源的發展戰略。一方面是人民日益增長的對環境文明的需求，一方面是百萬企業所需利于經濟發展但具有較大污染性的煤電資源，我們該如何做好這一平衡。時代在召喚，問題在倒逼，我們必須尋到為我國的18億噸電煤實現清潔利用，破解我國能源需求和環保要求矛盾的金鑰匙，實現既保障了我國的能源安全，同時又滿足環境容量對燃煤污染物的嚴苛要求。根據我國市場經濟的現狀，我提出運用經濟手段解決煤炭污染問題的思路，現具體敘述如下。

一、煤炭污染的危害

煤炭污染為我們帶來的損失主要包括以下幾點。一是煤炭開采，帶來的區域塌陷問題。土地資源破壞及生態環境惡化較為突出，其中山西等多處地方，因為開采過度，發生系列地質損害，給人民的生活帶來一定的危害。同時開采過的地帶由于沒有及時種上樹木，導致水土流失嚴重，從一定程度上來說，減少了我國耕地，對國家整體發展極為不利。二是煤炭開采破壞地下水資源，加劇缺水地區的供水緊張。從整體上來看，我國屬于人均占有水資源量較低的國家，且水資源分布極不平衡，加上富煤區多是缺水區，導致煤炭開采加劇了水資源的缺乏，一般中國煤礦每年產生的各種廢污水約占全國總廢污水量的25%。三是燃燒過程中形成的以酸雨、二氧化硫和煙塵為主的煤煙型大氣污染。相關資料顯示，以二氧化硫為主，煤炭所造成的污染占所有的污染的百分之六十以上，而且由煤炭帶來的酸雨區面積約占國土面積的30%[1]。三是煤炭污染嚴重影響人類身體健康，主要會導致矽肺等呼吸系統疾病，對健康中國的構建帶來一定的不利因素。

二、我國煤炭企業現狀

目前，隨著全球應對氣候變化的行動加速，世界能源格局深度調整，資源環境約束持續強化，煤炭行業發展也進入新常態，處于機遇與挑戰并存的階段。一是由于產能過剩，煤炭企業經營狀況普遍較差，盈利空間不大，行業脫困發展仍需付出艱苦努力。不過，行業困局出現與國家加大煤炭供給側結構性改革工作力度，積極主導去產能，去庫存、降成本和能源結構短時變化有關，同時也與資源，天氣變化有聯。但隨著一帶一路政策的逐漸成熟，海外市場的持續開拓和國企改革機構重組，各個煤炭企業整體狀況有所提升。二是我國煤炭工業已經步入了新的發展階段，煤炭行業必須樹立‘創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應和引領經濟發展新常態，圍繞“控制總量，優化布局；控制增量，優化存量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量，提高效益”的總體思路，持續提升煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用水平，推動行業發展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業的可持續發展能力[2]。

三、以經濟手段控制煤炭污染的幾點建議

1.以市場手段控制下游企業需求

煤炭消費主要有電力行業、鋼鐵行業、建材行業和化工行業四大類，他們占據了煤炭消費的五分之四。其中電力行業對煤炭需求量最多，我們可以通過采用政策杠桿來引導電力行業更多的采用水力發電和火力發電提供對煤的要求。同時，對于電力設備，比如列車和火車等，通過嚴格控制其里程，采取及時淘汰耗能車的方式，從而進一步促使煤炭行業節能減排積極減少環境污染。

2.健全煤炭市場化體系

按照現階段的煤炭行業發展趨勢來看，我國以煤炭為主題的基礎能源結構在短期不會發生改變。由于我國煤炭資源分布的特殊性，再加上消費煤炭主體與煤炭生產主體不在同一區域，從而導致煤炭在生產、運輸、消費等環節矛盾突出。我們可以利用煤炭供需相對較緩和的時期，進一步完善煤炭市場化體系，推進煤電價格并軌，實施煤電價格聯動，深化煤炭稅收改革，以進一步健全煤炭市場化體系。并設置專門的部門來監管煤炭市場，做好價格預警和產業分流，保證煤炭價格平穩。并不斷規范煤炭運輸市場，為其持續健康運營提供保障。

3.以市場手段助力節能減排

現行的“節能減排政策”在一定程度上推動了煤炭污染企業的治理，然而目前整體情況仍然較為嚴重，我們可以依托現有的市場結構，利用經濟導向，為實現‘節能減排工作相對較好的企業，予以一定的資金支持，助力其科技創新，增加排污處理設備，以此來鼓勵各個煤炭企業要進一步加快煤炭使用方式科技創新，推動煤炭開采優化和轉型升級，力爭做到煤炭潔凈利用，提升煤炭使用率，加大節能減排力度，構筑清潔高效的煤炭體系[3]。

四、展望

通過經濟手段，來促進‘節能減排政策落實，解決煤炭污染問題，具有很重要的意義。首先，從經濟層面上來說，節能減排能夠實現高效節能、節電，減少浪費，從而有利于經濟效益的提升。除了可觀的經濟效益外，煤炭污染的治理，還有效減少了污染物排放，間接促進了霧霾的治理，有效的踐行了兩山論，在確保青山綠水的同時，也贏得了金山銀山，確保實現經濟效益和社會效益的雙贏。

參考文獻

[1]祝寧.潔凈煤技術發展現狀及發展意義[J].山西化工，2017，37（03）：61-62+70.

[2]孫超.煤炭怎樣才能更清潔[J].環境經濟，2015（36）：16.

[3]郭梓原.國外煤炭清潔化利用法律制度借鑒[J].中國市場，2018（01）：238-239.