淺議新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)

楊俊桃

摘 要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是衡量我國養(yǎng)老保險制度完善與否的重要指標(biāo)，直接關(guān)系到我國農(nóng)村老齡人口的基本生活。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，需要加大投資力度保障農(nóng)村老齡人口的生活，以解決新農(nóng)村建設(shè)中面臨的相關(guān)問題。基于此，本文結(jié)合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)制度建設(shè)的對策，為推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 建設(shè)現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）01-0-01

一、前言

建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是應(yīng)對農(nóng)村老齡化的重要途徑，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性政策，不僅關(guān)系到全面小康建設(shè)，還有助于構(gòu)建和諧社會。目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中，立法工作過于滯后，政府投入不足，制度缺乏完善性，且激勵機(jī)制不完善，難以充分發(fā)揮其積極作用。基于此，有必要結(jié)合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)現(xiàn)狀，提出相應(yīng)對策加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)現(xiàn)狀

1.立法工作過于滯后

我國現(xiàn)有的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施時間已經(jīng)比較長，但是相關(guān)方面的法律法規(guī)建設(shè)卻比較滯后，現(xiàn)有的對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開展的指導(dǎo)意見缺乏必要約束力，其司法效力相比法律法規(guī)嚴(yán)重不足，不利于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度貫徹落實和持續(xù)發(fā)展。

2.政府投入不足

基于當(dāng)前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，政府養(yǎng)老機(jī)制和市場養(yǎng)老機(jī)制兩者目標(biāo)不同，而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險受到傳統(tǒng)思想、社會體制、農(nóng)村文化、繳納金額、經(jīng)濟(jì)體制以及老齡人口素質(zhì)等方面影響，其局限性非常突出。商業(yè)養(yǎng)老市場受到自身目標(biāo)影響，不能向老齡人口實現(xiàn)有效傾斜，那么就需要政府部門加大投入力度，增加補(bǔ)貼金額，逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。而目前政府補(bǔ)貼力度不足，很難起到應(yīng)有的吸引作用。

3.社會養(yǎng)老保險制度不夠完善

近年來，我國城市化發(fā)展迅速，相比農(nóng)村保障系統(tǒng)，城鎮(zhèn)居民保障系統(tǒng)更加完善，而農(nóng)村老齡人口又過度依賴子女和土地，農(nóng)村區(qū)域分布不夠集中，很難全面普及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在制度無法擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，農(nóng)民老齡人口的思想依舊很難扭轉(zhuǎn)，很多老齡人口的養(yǎng)老保障思想依舊比較保守和傳統(tǒng)。同時，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在落實過程中缺乏健全的管理制度，所建立的管理程度也缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致養(yǎng)老保險實際覆蓋范圍依舊難以有效擴(kuò)大，而保障水平也難以提高，在缺乏法律權(quán)威保護(hù)下，對保險制度持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定制約作用。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，這也導(dǎo)致新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度難以在大范圍內(nèi)滿足各層人民的保險需求。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的對策

1.推進(jìn)立法進(jìn)程

為了有效加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，國家職能部門以及各級政府需要加強(qiáng)重視這一方面的立法建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的各方面變化與需求，針對性的制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有關(guān)法律法規(guī)，提升制度規(guī)范性和權(quán)威性，確保相關(guān)制度可以更加合理、高效、科學(xué)的推進(jìn)。基層政府部門需要完善的構(gòu)建監(jiān)督檢查小組，對各地制度落實情況進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督管理，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可以順利推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大覆蓋范圍。

2.政府加強(qiáng)扶持

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，政府首先要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展事情，一定程度上對新型農(nóng)保提高補(bǔ)貼力度，有效滿足農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保險需求。其次，政府需要結(jié)合新農(nóng)保繳費檔次的差異性，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼金額，積極宣傳養(yǎng)老保險繳納金額與后期養(yǎng)老金領(lǐng)取之間的關(guān)系，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)識，有效提升農(nóng)民繳納接受程度，增強(qiáng)制度吸引力，不斷擴(kuò)大制度覆蓋范圍。

3.多樣化制定社會養(yǎng)老保險制度

目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過于單一，為了全方位滿足多層次農(nóng)民養(yǎng)老需求，可以和傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老保險模式以及其他相關(guān)保障制度相結(jié)合，多樣化的推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步提升農(nóng)民老齡人口的參保積極性，建立正確參保意識，更有效的推進(jìn)落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。由于我國地域廣闊，不同地區(qū)之間差異較為突出，各地農(nóng)村發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡，對于經(jīng)濟(jì)水平相對較低的農(nóng)村地區(qū)，老齡人口難以通過自身可支配收入來維持日常生活，而當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險制度的籌資標(biāo)準(zhǔn)也不高，農(nóng)村這些老齡人口即便繳納養(yǎng)老保險，也會因為通貨膨脹和物價上漲等因素導(dǎo)致領(lǐng)取到的福利不能滿足實際生活開銷。因此，需要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，差異化的制定養(yǎng)老保險制度等級，確保農(nóng)村老齡人口可以在領(lǐng)取這項社會福利之后有效維持自身生活。比如對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的農(nóng)村地區(qū)，可推行高等級養(yǎng)老保險繳納標(biāo)準(zhǔn)，而后期可領(lǐng)到的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也較高；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的農(nóng)村地區(qū)，可推動低等級繳納標(biāo)準(zhǔn)，并保證農(nóng)村老齡人口可以老有所養(yǎng)。

4.提高養(yǎng)老保險金的增值能力

為了促進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展，需要加強(qiáng)關(guān)注農(nóng)民養(yǎng)老資金實際投資回報問題，有效提升保險金增值能力。針對這一點，國家可以積極出臺相關(guān)政府，并針對農(nóng)村老齡人口制定長期、穩(wěn)定、可靠的投資計劃，提升項目匯報率，為農(nóng)村老齡人口宣傳、推廣高收益、低風(fēng)險的農(nóng)保基金投資產(chǎn)品。同時，需要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對國民收入進(jìn)行再分配，并在分配過程中更傾向于農(nóng)村和農(nóng)村老齡人口。國家還要積極優(yōu)化宏觀調(diào)控，為農(nóng)村保險金和養(yǎng)老基金投資等提供優(yōu)化方案。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還要和監(jiān)管部門加強(qiáng)銜接建設(shè)，通過公開招標(biāo)形式把一部分保險基金換交給社會上專業(yè)金融公司運作，以有效提升基金增值率，同時聯(lián)合政府加強(qiáng)監(jiān)管和管理，并由政府負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)生的一系列問題。

四、結(jié)束語

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度直接關(guān)系到農(nóng)村老齡人口的基本生活，對社會穩(wěn)定也有重要作用，面對我國人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，需要高度關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險問題。面對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)現(xiàn)狀，國家和政府需要積極做好立法建設(shè)工作，結(jié)合實際情況加大政府扶持力度，并多樣化的制定與落實社會養(yǎng)老保險制度，全面提升養(yǎng)老金增值能力，促進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度科學(xué)建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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