陜西農民專業合作社發展特征及其對策

鄧淑紅，郭萌

（商洛學院 經濟管理學院，陜西商洛 726000）

目前，農民專業合作社已成為新型農業生產經營主體發展的重要模式，各地農民專業合作社蓬勃發展，帶動農村產業快速發展壯大，農戶收入不斷增加，農村產業經濟效益增長顯著。黨和國家非常重視農民專業合作社的發展，2019年中央一號文件提出：突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制[1]。

2014年中國農村財經研究會課題組對新型農業生產經營主體發展狀況的研究認為，農業社會化服務組織與農民之間沒有形成利益共同體，出現了服務組織為追逐自身經濟效益而損害農民利益的現象，極大地挫傷了農民接受服務的積極性[2]。陳長民等針對農業勞動者素質結構性下降、土地與資金約束嚴重、農業科技創新能力弱的現狀，提出了陜西新型農業經營主體進一步發展的土地、資金、人才、科技和政策等需求，以增強其持續發展[3-4]。李明賢等認為，合作社主要具有生產、加工、購銷、融資及生產性服務功能，農民專業合作社能夠提供專業化服務[5]。余佩遙認為農民合作社通過對土地、人力、資金或技術等資源相互締結起來，形成更大生產規模和生產實力的聯合體，為合作社成員提供更好的生產、經營、銷售等服務[6]。研究者從合作社的發展模式、農戶參與度、合作社的服務功能、利益聯結等角度闡述了合作社的發展問題。合作社是農村經濟發展的必然趨勢，它能夠整合眾多的農村資源，激發資源優勢轉變為發展優勢，有助于實現農村振興。

1 陜西農民專業合作社發展概況

隨著精準扶貧、鄉村振興政策的實施，陜西新型農業經營主體快速發展。到2018年末，陜西省有農民合作社5.9 萬個，家庭農場1.4 萬家，省級示范社1 142 個，省級示范家庭農場1 772 家[7]。陜西省人民政府辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，從各個層面營造新型農業經營主體發展的政策環境。

目前，陜西確定每縣扶持200 多萬元，在34個縣推動新型農業經營主體培育示范縣建設，將岐山、丹鳳、延川3 縣作為全國農民專業合作社質量提升試點縣，并將統籌兼顧培育新型經營主體與扶持帶動小農戶發展作為重點，發揮新型主體的帶動和示范作用。

在實踐中，陜西重視人才培養，加強合作社業務輔導員和帶頭人的培養和輔導，以重點培養的方式開展輔導員專修提升培訓，2018年培訓輔導員180 多人次，安排市縣開展合作社帶頭人培訓15 期，培訓合作社帶頭人1 800 余人次。并在“陜西農民專業合作社網”發布合作社法信息[8]。大力宣傳關于農民專業合作社的政策法規，使新型農業經營主體及時了解國家相關法律制度和支持政策。

通過一系列努力，陜西農民專業合作社發展取得很大成就，但是隨著鄉村振興的推進和精準扶貧工作的深入開展，農民專業合作社發展還面臨諸多困難，根據陜西各地的調研資料來看，農民專業合作社發展良莠不齊，示范帶動作用較弱，農戶經濟收入較低，這需要進一步研究存在的問題，并積極探索解決路徑。

2 陜西專業合作社發展特征與面臨的困境

通過對西安市灞橋區樂思薯紅薯專業合作社、 安康市健醇洪山富硒制品農民專業合作社、佳縣興盛養殖專業合作社、富縣高塬果業專業合作社和丹鳳縣華茂生態雞養殖專業合作社等專業合作社的實地調研，得出合作社發展特點及發展困境。

2.1 專業合作社發展特征

2.1.1 總體數量不斷擴大，但個體規模小、服務水平低

專業合作社個體發展規模小、以初級產品生產為主，農產品深加工少、附加低值、競爭力弱、產業鏈條短。據調查，陜西省注冊資金1 000 萬元以上的專業合作社，占比不足10%；80%以上合作社社員人數不足百人；截至2017年底，陜西農民專業合作社達到6 萬家，入社農戶約230 萬戶，占全省農戶總數的30%，帶動農戶340 萬戶。與2008年相比，合作社數量增長了16 倍，年均增長36.9%；入社農戶戶數增加了50 倍，年均增長54.9%；入社率提高了29.99 個百分點；帶動農戶戶數增加1.26 倍，年均增長9.5%[9]。大多數合作社以種植業為主要，以農產品加工業和農業服務為主的合作社業數量極少。多數合作社為社員提供農品銷售服務、農業技術培訓和農業生產資料購買，在良種引進、農產品深工等方面提供的服務較少。

2.1.2 發展模式多元化，產業融合是最主要的發展形式

陜西專業合作社發展模式主要有“合作社+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“合作社+農戶”“黨支部+合作社+農戶”“聯合社+農戶”五大類。參與合作社的農戶數量逐年增加，合作社是產業脫貧的重要組織形式，且成效顯著。在受調查的貧困戶中，約90%左右的貧困戶收入提高得益于參與合作社，戶均收入增幅可達30%以上。

目前，專業合作社產業涉及種植業、林業、漁業、畜牧業、農機、民俗工藝、加工業、休閑農業等多個領域。大部分合作社通過對農村各類資源的整合，將本合作社的優勢資源與當地的旅游、歷史文化、綠色農產品、加工、物流、信息等融合在一起發展產業鏈，提高產品附加值，取得較高的經濟效益。新業態不斷涌現，農業產業規模趨于適度，組織化和市場化程度得到有效提高，產業融合成為專業合作社發展最主要的形式。

2.1.3 專業人才短缺

在專業合作社中，懂技術、善經營、會管理的人才短缺。調研發現，大多數合作社管理人員學歷較低，帶頭人多是村組負責人或種養殖大戶，綜合文化素質不高，帶頭人對合作社經營管理缺乏長遠規劃。合作社普遍缺乏專業技術人才，服務水平較低，無法形成技術服務型合作社，合作社經營范圍主要集中在產品附加值低的部分，競爭力較弱，很難做大做強。

2.1.4 發展資金短缺

發展資金短缺問題突出，大多數合作社對政府資金補助依賴性較強，甚至部分合作社沒有政府資金的資助就無法運營。但是，財政補貼資金是有限的，不可能是持續的、普遍的。而農村各類金融機構對合作社這一市場主體缺乏授信貸款，農業保險也很少對接專業合作社。由于融資困難，合作社在新技術引進、新產品開發、業務培訓等方面面臨許多困難，整體發緩慢。

2.1.5 運行效率低、輻射帶動作用弱

一些合作社雖然制定了完善的合作社章程，但無法做到按章程辦事，運行不規范。部分合作社內部成員地位不平等、管理不民主、利益不共享、財務不規范、服務項目少等問題突出。大部分合作社創立時間較短，發展水平很低，運行和管理隨意性較大，依靠帶頭人個人信譽和權威來維持管理和經營，內部管理層由少數幾個能人和村干部組成，普通農戶和貧困農戶很少參與管理事務，加之執行事務人員的專業技術水平普遍較低，使合作社執行效率低下。

無論是從政策角度出發，還是從合作社發展需要出發，合作社的初衷是帶動多數農戶受益，實現共同富裕。但實際上，目前大部分農民專業合作社是能人、村干部、大戶的合作社。大部分普通農戶只是名義上入社，但并未真正參與經營，無法享受到政策利益和經營利益。導致他們對參與合作社發展的興趣不大，積極性不高。此外，部分農戶對合作社的相關法律制度不了解，對利益分配期望不大，也極大限制了合作社的進一步發展，導致合作社的輻射帶動作用很弱。

2.2 專業合作社發展面臨的困境

從陜西專業合作社發展狀況來看，目前主要面臨以下幾個困境：其一，發展質量整體較差，服務能力弱、輻射帶動作用不強。其二，產業融合程度低，經濟效益不顯著。其三，專業人才和發展資金短缺，嚴重制約著專業合作社質量的提升。其四，參與主體各方的利益聯結不緊密，利益沖突明顯，合作基礎不穩定。

3 陜西專業合作社發展的對策

3.1 重視合作社質量，提高服務水平

專業合作社發展的重點在于質量高低，而非數量多少。高質量才能取得豐厚的回報，才能體現發展的成效，才能具備發展競爭力。

隨著農產品市場需求和消費結構的變化，農戶對合作社的服務需求日益增多，且成多元化發展趨勢。但目前大部分合作社的產業服務體系不完善，可提供的服務比較單一，供給難以滿足需求。合作社應不斷擴大服務范圍，提高服務能力，在新技術、新品種引進，農資采購、優質生產、產品銷售等環節提供更多更優質的服務，幫助農戶提高生產效率，實現可持續增收，將會有效提高農戶參與專業合作社的積極性，從而進一步增強合作社的輻射帶動作用，實現合作社與大多數農戶的資源共享和利益聯結，增加參與各方的經濟效益。

3.2 重視產業融合，增強帶動實力

產業融合發展是未來農村農業經濟發展的趨勢。全國各地的農耕體驗、休閑農業、鄉村旅游、農業文化、康養等產業融合模式不斷出現，并取得了很大的成就。如關中的蔬菜、獼猴桃，陜北的蘋果，陜南的茶葉等，通過完善加工、貯藏、保鮮、冷鏈物流等設施配套，延長產業鏈條，實現從初級產品到終端消費的無縫對接，從前端研發到后端精深加工的擴張發展，并積極利用將大數據、云計算、“互聯網+”等先進技術，增加農產品附加值。有效實現合作社與農戶的共贏，呈現出農戶收入來源多元化、利益聯結緊密、合作社輻射帶動可持續和農戶增收可持續的新趨勢。

事實證明，合作社應立足當地優勢資源，積極發展壯大農業主導產業和優勢特色產業，做好產業規劃，提高產業融合度。積極促進第一、第二、第三產業融合，發展新業態，提高綜合服務能力，可以進一步提高合作社本身的發展質量。

3.3 重視人才引進，培育新型職業農民

新型職業農民是以農業為職業、具有相應專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者[10]。近幾年來，國家一直把培育新型職業農民作為重要工程持續推動。這些新型職業農民愛農業、懂技術、善經營，正在改變著農業的發展方式。建議合作社積極調整合作機制和合作方式，鼓勵和支持農技人員、高校畢業生從事職業農民工作。與基層農業技術推廣部門、科研院所、大中專院校及農業產業化龍頭企業建立廣泛合作，吸納高水平的專業管理人員和技術人員進入管理層。積極參與國家新型職業農民培養工程，為合作社培養“綠領精英”。

3.4 重視分配機制，夯實合作基礎

合作社發展規模小、層次低的關鍵因素是合作社管理層與農戶之間的利益分配矛盾。大戶、能人和村干部獲益多，而普通農戶受益少，參與積極性不高，最終的結果是合作社的“多、小、散、弱”。因此，合作社管理層應高度重視利益分配機制，不斷增強互助意識、民主意識和團隊意識。通過利益聯結，廣泛吸納普通農戶，利益緊密捆綁，才能真正壯大合作社規模和實力，實現合作社的持續良性發展。因此，以產權關系為基礎，建立新型農民產業化合作經營模式，實現合作社與農戶的利益和諧，有效激勵農戶以土地、資金、勞動等要素入股，并參與合作社的經營、管理和監督，使農戶真正成為產、供、銷等環節的平均利潤分享者，從而形成新的利益聯結方式，即“資金共籌、利益均沾、積累共有、風險共擔”。目前，農村實施的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，使得農戶與合作社的利益聯結越來越緊密，將促進合作社快速健康的發展。

3.5 不斷完善合作社的財政金融支持體系

政府機構應針對合作社發展，加大財政支持力度。用政府扶持、以獎代補、財政貼息等辦法，扶持農民專業合作社發展。用財政貼息政策調動金融機構對農業企業貸款積極性。金融機構可結合農民專業合作社的信貸評級制度和小額信貸制度，降低對合作社和農戶的貸款門檻，幫助合作社解決資金問題。“三權分置”制度的實施，使得土地經營權抵押、擔保成為合作社籌資的一種新途徑，可以有效解決生產性、季節性和臨時性的資金需要問題。