淺析政府網絡輿情治理中的主要問題及對策

□應豐蔚

伴隨著信息技術的發展與互聯網普及范圍的擴大，網絡已逐漸成為人們表達觀點的主要場所。現階段，網絡輿情的特征大體表現為傳播方式多樣化、參與范圍擴大化以及運行體制系統化。為此，我國政府應當通過提升網絡輿情治理意識、創新治理工作形式、完善相關體系建設等，促進網絡輿情治理工作的有效開展。

一、網絡輿情概述

輿情是我國傳統文化中一個較為古老的詞匯，與民生疾苦之聲有關。其與輿論既交叉又分離。輿情是民眾所想，無論說與不說或公開與不公開，都歸屬于輿情。社會輿情是反映民眾的心聲、利益的訴求，而輿論既有公眾發聲，也有國家與政府的發聲，同時也存有媒體的發聲。而所謂的網絡輿情是將網絡作為載體，廣大人民群眾在其中圍繞某件事情進行情感、意見以及觀點上的表達、互動和傳播，以此形成強有力且具有較大影響力與傾向性的觀點及言論，屬于一種社會輿論表達形式。

在傳播問題上，與傳統媒介相比，網絡輿情具有即時性傳播的優勢。這是因為傳統媒介會受到時間與空間的限制，傳播速度較慢，并且其傳播方式大多為層級式，信息在傳播上會受到版面大小及發稿時間等眾多因素的制約，所以使得新聞傳播具有滯后性特征。而網絡媒體借助網絡所具有的開放性特征創造了開放式平臺，每個人都能夠在此平臺中暢所欲言，表達自己對事件的看法。另外，網絡媒體具有及時性、互動性以及交流性等特征，使得網絡輿情會出現隨時爆發的可能。因此，當發生突發性的公共事件后，與其相關的信息、視頻等會立刻在網絡中快速傳播，與傳統媒體相比網絡輿論更加迅速及時。

二、網絡輿情和政府管理的聯系

（一）網絡輿情與政府公信力

從傳統形式上看，為了確保社會及政治等方面處于穩定狀態，政府在維護公告秩序及公共管理上會對其相關信息進行選擇性公開，社會大眾所看到與了解到的信息是不完整的，所以說政府信息與公眾信息不對稱。隨著網絡媒體的快速發展，政府在信息公開上的自由權、選擇權受到了巨大的沖擊與挑戰。網絡信息的傳遞方式已經完全掙脫了傳統信息傳播在內容、空間及時間上的束縛，若是在此發展背景下，政府仍然選擇性公開信息，或是利用封堵等方式隱瞞事情真相，那么一旦事實揭曉，公眾在網絡中了解到事件全部真相，政府會嚴重喪失公信力，并且在很長時間內很難恢復與重建權威形象。

（二）網絡輿情與政府管理

當前，我國政府的職責是要維護良好的社會秩序，保護公民人身財產安全，維護公民合法權益，從而實現社會環境的和諧與穩定。政府之所以長期存在，是因為它可以獲得社會大眾的認可與支持。政府若想獲得更多的社會支持，就要不斷提升自身的應急處理能力、綜合協調能力與危機公關能力等。當出現網絡輿情危機，政府所做出的應急處理質量可以強烈地反映出其能力限度，如果輿情危機能夠被化解，那么說明其具備較強的應急管理能力；如果輿情危機出現矛盾激化，那么說明政府管理能力較弱，不能夠有效處理好突發危機事件，會降低其在公眾心目中的形象。因此，利用網絡輿情危機能夠檢驗出政府在公共管理上的實力。

三、政府網絡輿情治理現狀及解決措施

（一）政府網絡輿情治理現狀

隨著互聯網的快速發展，其由1.0轉變為2.0，這使得網絡用戶由信息接收者轉為了信息制造者，網絡用戶既可以在網絡中表達利益訴求，又可以揭露社會的腐敗問題，逐漸增強了社會大眾對政府的監督力度。各級政府官員及其行政狀況正在接受超過8億名網絡用戶的監督，這對政府官員行為及其行政提出了更高的要求。從網曝五星級酒店衛生亂到杭州保姆縱火案，眾多網絡用戶都在實時關注事情的最新進展狀況，一旦找到可疑點，就會在網絡中掀起較大的輿論風潮，在此環境下，政府對網絡輿論要予以正視的態度，做好網絡輿論治理工作，及時將網絡輿論引導到積極一方。

但是在實際中，一些政府在處理網絡輿論時會給予漠視的態度，對公民的意見置之不理，進而形成了網絡輿論危機。比如在2014年，人民日報新建的大樓被網友們調侃為“土豪金”樓，這一事件在海內外引起了熱潮，但由于相關領導并未對其進行及時處置，在后續處理上采用冷淡處理的方式，擴大了輿情范圍，網民開始隨意解讀，甚至一些海外媒體拿此事件進行惡意炒作。除此之外，還有眾多事件說明了政府對于民意未給予足夠的重視，依舊使用傳統方式進行治理，最終導致政府公信力嚴重下降。現階段，政府在網絡輿情治理上存在四個問題：第一，管理理念不先進；第二，缺少專業管理人才；第三，管理制度不完善；第四，管理工作無法可依。

（二）政府網絡輿情治理問題的解決措施

1.轉變管理理念，增強危機管理意識

隨著網絡輿論規模的擴大，網絡輿論在社會中的影響力逐漸增強，此時政府要轉變輿論管理理念，對傳統方式進行創新，加強信息傳播的公開力度。特別是在發生重大突發事件時，為了使網絡輿情具有積極作用，政府要及時向社會大眾公開事情真相及進展狀況，維護公民的知情權，減少社會質疑聲，從而為網絡輿情危機治理打下良好的基礎。因為網絡具有隱蔽性及開放性等特征，所以任何網絡用戶都能夠在網絡中發表個人意見或是參與事件討論，使政府能夠更好地了解民意。但是也因此，一些網絡用戶會在網絡中散布謠言、對他人進行攻擊等，嚴重危害了社會及網絡秩序。因此，為了減少網絡謠言的存在，政府要加大信息透明度及公開性。比如，政府可以通過開設微博、微信公眾號等方式，增強辟謠力度，應用新媒體技術，提升自身在網絡輿情上的治理能力。

2.打造一支專業的網絡輿論治理團隊

政府為了提升網絡輿論引導力度，要打造一支優秀的專業網絡輿論治理團隊，做好人才隊伍建設。公安部門要做到“四懂四會”，懂方針政策、法律法規、公安業務以及網絡技術；會網絡偵查、監督管理、疾控處置以及情報偵察，進而培養出具備多種知識及技能的綜合型人才。要加大與院校的合作力度，在高校中開設此專業，培養更多優秀的網絡輿情管理者。另外，還要對網絡用戶進行教育與宣傳，提升網民素質，進而減少網絡輿情危機的出現。

3.完善網絡輿情治理制度體系

第一，構建網絡輿情的監督機制，使政府能夠在第一時間掌握網絡輿情狀況，對于敏感性事件要做好預警與跟蹤，贏得治理主動權，從而避免輿情危機的產生。第二，要構建網絡輿情的判斷機制，對各種網絡輿情事件進行分析與評價，以此提升對其等級、發展狀態、管理辦法等判斷的準確性，做好輿情治理工作。第三，要構建網絡輿情的引導機制，使政府能夠發揮出有效的導向作用，及時在網絡中回答民眾的問題，為其答疑解惑。對負面信息要加強積極引導，確保網絡輿論導向具有正確性，進而創造出健康的網絡環境。

4.建立健全與網絡輿情治理相關的法規

所有自由權利都需要一定的約束性，雖然現在提倡網絡言論自由，但是對于一些非法的自由言論要予以懲治，避免出現網絡輿情危機。這就要求政府建立健全與網絡輿論治理相關的法規，對網絡用戶在網絡中發表的言論進行約束，維護公民的正當言論自由，打擊違背社會道德底線的言論自由。只有這樣，才能夠營造出一個良好的網絡環境，實現法治文明。

四、結語

綜上所述，現階段，我國政府在網絡輿情治理上還存在著一些問題亟需解決。為了提升政府的公信力及管理水平，在網絡輿情治理工作上要轉變管理理念，增強危機管理意識；打造一支專業的網絡輿論治理團隊；完善網絡輿情治理制度體系；建立健全與網絡輿情治理相關的法規，從而促進我國社會的健康、穩定發展。