我國農村土地資源綜合利用現狀及對策

張亞波

（陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司，陜西 西安 710075）

改革開放40 年來，隨著經濟的快速增長、科技的不斷創新，我國農村各項事業取得了巨大的進步，特別是農業生產方面，以農村土地資源為重點進行開發利用在社會發展過程中發揮著重要的作用。土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和繁衍的基本生活資料，也是社會不斷發展的基本前提［1］。我國土地資源的基本特點是“一多三少”，即總量多、人均土地面積少、高質量的耕地面積少、可開發的后備資源少。目前，我國農村土地資源的日益減少明顯約束著農村經濟發展，城市發展越來越受制于土地瓶頸，合理開發利用土地資源和有效保護農村土地資源成為急需解決的重大問題。

1 我國農村土地資源綜合利用現狀

隨著城鎮化的發展，城市人口不斷增加，醫療建設、教育建設及工廠建設等城鎮建設用地不斷擴大，同時農村出現了“人口減少，用地增多”的逆向擴張現象。國土資源部的數據顯示，1996 年至2007 年間，除常年在外務工的農民，我國農村人口減少了大約1.2 億人，在人口減少的情況下，農村建設用地面積卻逆向增加了8.667 萬hm2。由于城鎮和農村建設用地的兩頭擴張，農村土地資源越來越緊缺，農用耕地資源愈來愈少［2］。

盡管目前我國農業生產已有很大突破，但是仍有一些土地資源的利用模式存在不符合自然結構問題，沒有根據土地的特性選擇最優的種植方式。我國農村土地利用呈現出“利用效率低，空心村多，空閑地多”的“一低兩多”特點。自然村莊內的住宅分布松散凌亂，形成許多難以利用的空閑地。“空心村問題”依然在加劇，持傳統觀念的村民廢舊建新，不斷向村莊邊緣、城鎮交通便利的地方擴展建設住宅，而舊宅基地被閑置，導致村莊形成外實內空的“空心村”。一些耕地被拋荒，集約化程度低，單一的農業生產不能滿足農村人民日益增長的文化及物質需求，外出務工的年輕人不斷增加，導致一些耕地處于拋荒狀態。另外，耕作時大量使用化肥和農藥，不僅破壞了土地的修復能力，而且降低了農產品的品質。

隨著社會的快速發展，各類事業的發展相互聯系、相互作用。農村土地綜合利用無疑與城市發展、農村變革和保護耕地三方面有著密切的聯系，保增長、保民生、保紅線分別是這三方面的發展目標，為使地方發展、農民利益和耕地保護得到均衡發展，目前缺少一個能均衡各方面發展的土地管理制度［3］。

2 我國農村土地資源綜合利用對策

2.1 提高農村土地利用率

合理的土地利用規劃是提高農村土地利用率的前提和保障。根據土地的特性劃分出土地的類別，多層次、多方位地考慮土地的特性，使土地資源在可持續利用的基礎上發揮最大的價值。此外，在傳統的農村土地利用基礎上，加快引進新技術、新設備，大力發展綠色農業，提高農村土地利用率。政府需積極引導和扶持農民進行合理的土地整理、農機使用和農產品的優選，改善土地的生態環境，以利于農村可持續發展。

2.2 完善農用基礎設施建設

提高土地資源利用率的同時不斷完善農用土地基礎建設，重修老化渠系，完善溝系交錯地帶水利設施及相應配套建設，這樣更有利于農用機械化生產，充分提高土地資源的綜合利用率。

2.3 政府強化各類保護措施的落實

政府需履行好相關職能，加強對農村土地保護政策的研究，細化實施細節，規范農村土地管理，以保障各類政策及保護措施的順利實施。另外，有效疏通多渠道經濟來源，增加資金投入，保障農村土地利用保護政策的正常實施。

2.4 推進農村土地流轉

農村土地流轉一般指除國家對土地的征收外，其他經營主體之間的轉讓和流動。為了提高土地的使用效益，需建立完善的土地流轉機制。為促進農村土地流轉，需建立易操作、明確細則的土地有償使用或轉讓制度，使農民從自身利益出發，主動將自己不愿意或無能力耕種的土地進行轉讓和流動，形成土地利用的多元化和集約化格局。建立土地使用權流轉制度不僅是深化土地制度改革的重要舉措，更是提高土地利用率、增加土地利用效益的一大舉措。

2.5 注重頂層設計，加強相關法律法規建設

目前，我國農村土地保護方面的法律及制度不夠完善。注重頂層設計，是從源頭出發考慮土地綜合利用過程中的問題，建立健全農村土地利用的相關制度，是保障農村土地合理有效利用的前提。相關制度修訂部分需加強對制度執行情況的調查，細化各個政策制度的操作步驟，完善土地資源配套的法律制度，才能使政策切實落到實處。從可持續發展角度出發，農村土地綜合利用要明確土地所有的主體，防治土地的污染和浪費，做好土地污染修復工作。

3 結語

農村土地的綜合利用關系到農村經濟發展、農村變革和耕地保護等各個方面。繼續堅持可持續發展道路，加強農村土地綜合利用的政策實施，堅守耕地紅線，提高農產品質量，捍衛食品安全，為生態文明建設提供助力。