紹興激活閑置農房推進鄉村振興的實踐與思考

浙江省紹興市農辦 （312000） 呂永江

2018年中央一號文件明確指出：“完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地三權分置，適度放活宅基地和農民房屋使用權。”2017年以來，浙江省紹興市啟動實施的“閑置農房激活計劃”是實施鄉村振興戰略的生動實踐，列入浙江省26條經濟體制重點領域改革典型經驗在全省復制推廣。目前，全市已有激活項目745個，吸納社會資本22.4億元，激活閑置農房8 661幢112.4萬平方米，激活土地、山林13 892畝（1畝=667平方米，下同），帶動農戶就業8 862人，新增農創客355人，增加村集體和農戶年收入分別為3 655萬元、6 770萬元，取得了較好的成效。

1.基本情況

紹興市實施“閑置農房激活計劃”，主要是尋求增加農民收入和發展集體經濟的新路徑，打造城鄉融合發展的新載體，激活鄉村閑置農房等資產資源，引導城市人才、資金、技術等要素，向農村集聚，助推鄉村振興。

2017年3月，紹興市部署探索激活閑置農房工作，列入年度農村改革工作；2018年1月，紹興市以市委辦印發《關于實施“閑置農房激活計劃”的指導意見》，在全市組織實施閑置農房激活工作，計劃到2020年，吸引100億元社會資本，實施1 000個改造項目，激活10 000幢農村住房，探索出一條閑置農房激活利用的路子。

2.主要做法

（1）建立改革政策體系

一是探索宅基地“三權分置”改革。落實宅基地集體所有權，柯橋等地通過收取宅基地集體所有權使用費，實施宅基地“有償選位”競價機制，增加集體收入。保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，諸暨實施疊排連排和連片整治等競爭配置宅基地指標等改革。積極放活宅基地和農民房屋使用權，在全國率先出臺《宅基地及房屋租賃使用權登記辦法》；各地允許激活的閑置農房拆后重建、改建和局部移位；并開展農村集體經濟組織收回歷史建筑辦理不動產權證試點。二是深化農村產權制度改革。各地修訂完善了《農村產權交易管理辦法》等文件，對閑置農房激活方式、租賃期限、收儲模式等進行規范。將閑置農房流轉租賃交易、宅基地“有償選位”等納入農村產權交易范圍，由產權交易中心頒發閑置農房流轉交易鑒證證書，規定農商銀行可據此抵押貸款，擴大了激活項目融資渠道。三是深化農合聯“三位一體”改革。擴大農合聯職責范圍，派駐鄉鎮農合聯專職人員，開展鄉村閑置農房、資產、資源調查登記、咨詢服務等工作，并擴大經營業務范圍，租賃改造農房發展鄉村旅游等產業，如上虞供銷社已租下閑置農房、集體房改造為精品民宿、創作室。

（2）強化支撐保障機制

一是強化服務指導。全面貫徹“最多跑一次”的改革理念，對激活中的農房確權登記、流轉、利用等環節，推行“一站式”服務，讓群眾、企業少跑腿。制訂《閑置農房租賃合同》，指導鄉村規范流轉合同，防范法律風險。激活中的農戶、企業、合作社等主體，都由當地鄉鎮登記備案，實行跟蹤服務和指導。二是強化金融支持。出臺金融支持激活閑置農房實施辦法，設計“農宅貸”“驛宿貸”等專項金融支持產品，對重點激活項目開展“一對一”上門金融服務。已發放全國首張宅基地及房屋租賃使用權登記證明，發放首筆23萬元抵押貸款。全市農商銀行、郵政儲蓄銀行、農業銀行等已發放專項激活貸款7 850多萬元。三是強化基礎配套。對各個重點、成片激活的項目，實行“一事一議”重點支持，優先安排部分建設用地指標，以財政小投入，撬動社會資本大投入。如新昌“尚詩堂”激活項目，縣財政安排300萬元建設連接道路，鄉賢投入了6 000萬元。

（3）搭建流轉交易平臺

一是設立專門推介網站。先后建成上虞“鄉路網”、柯橋“鄉愁網”、新昌“共享小院”三個公益性推介網站。閑置農房信息采集、審核、發布、競價、交易和民宿下單、農產品銷售等多項功能上線。據統計，三個網站已累計推介閑置農房1 942宗、41.3萬平方米，流轉交易642宗、11.92萬平方米。二是組建農宅經營服務站。各地專門組建村級農宅經營服務站，愿意流轉出租的農房經過權屬核實統一流轉給服務站進行招商推介，再由服務站與承租人簽訂激活協議，在承租人和原房東間加了一道“防火墻”。全市農宅經營服務站已有282家。三是組織集中宣傳推介。市級“鄉村看房團”走進上虞等鄉村；各地結合水果節、美食節、文化節等活動，向鄉賢、企業家等代表推介重點閑置農房資源；有的還走進上海等地越商總會推介。如上虞長塘鎮利用閑置學校與上海紹宏實業公司合作的“鳳篁薈”頤養綜合體項目成功簽約，總投資3億元。

（4）實施多種激活模式

一是堅持房與地結合。堅持以激活閑置農房為切入口，帶動農村土地等資源的全面激活。如柯橋“若耶谷”項目，改造38幢破舊農房，流轉山林1 500畝，建成鐵道式攀巖，村集體可年增收100萬元。諸暨“原鄉谷”項目，激活80幢閑置農房，流轉3 800畝水田山林，村集體可年增收150萬元。新昌“尚詩堂”、嵊州大唐草廬等項目也是房與地結合起來開發。二是堅持村與戶結合。堅持強村富民目標，村與戶聯動發展，多業并舉多點開花，讓一處處閑置農房變成“黃金屋”。諸暨紫草塢租入閑置農房當“二房東”，改造成“紅心租”鄉村旅館，低價出租給外來民工。新昌高灣村收儲27戶77間閑置農房，實行“以房入股”發展鄉村旅游，收益分紅，利潤分成。柯橋香林村里有華少影視工作室、活禪酒店、蛋雕館等不同類型的激活業態。三是堅持連鎖與連片結合。注重發揮品牌效應，堅持連鎖與連片結合，整體推進激活工作。嵊州打響“何家塢”品牌，已改造閑置農房1萬多平方米，讓廢棄的泥墻房、豬圈牛欄等化身為避暑房、咖啡館。新昌打造“發現”品牌，已激活了5 000多平方米。上虞長塘鎮組建“竹鄉驛站”新型農家樂聯合體，已有20家農家樂。四是堅持招商與自主結合。既重視招商吸引人才來激活閑置農房，又鼓勵返鄉農民自主創業。外來投資者和返鄉農民在上虞東澄村辦起了農家樂（民宿）17家，又吸引了上海客商打造鄉村生活體驗館。鄉賢張志中利用BOT模式租賃諸暨廖宅村集體閑置房開設南禪南山莊，同時帶動村民發展農家樂（民宿）。

3.主要成效

（1）促進了鄉村人才振興

通過激活閑置農房，促進了新時代的各類人才“上山下鄉”。不少企業家、設計師、藝術家、海歸人員等紛紛下鄉來創業發展。

（2）助推了鄉村產業振興

激活閑置農房，激活閑置資源，打開了“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，助推了農村產業振興。鄉村旅游、特色農業、文化創意、來料加工、養生養老、電商物流、后勤服務等多種產業發展興旺起來了，讓一間間閑置農房成為一棵棵搖錢樹。

（3）推動了鄉村文化振興

通過激活閑置農房，建設博物館、農耕館、國學館、紀念館等鄉村文化基地，舉辦各類文化活動，民俗、紅色、飲食、非遺等多種文化和音樂、戲曲、書畫、攝影、圍棋等多種藝術，在農村不斷挖掘出來，弘揚起來，留住了鄉愁，記住了美好。

（4）改善了農村社會治理

激活閑置農房后，農村來了新農民，帶來了新思想新觀念新技術，有效地改善了農村社會治理。許多村民在家門口實現就業，當施工員、服務員，為客人定制特色農產品。許多新農民當起了農村指導員，有的為村里環境整治、垃圾分類等出謀劃策；有的給村民免費量血壓、測血糖等開展健康服務。

4.幾點建議

（1）激活主體要多元化

要因地制宜，動員和吸引不同主體來激活閑置農房，發展鄉村經濟。一是企業激活。要動員國有、集體、民營企業，積極參與閑置農房激活中來，帶動農村發展特色經濟。二是集體激活。有條件的鄉村集體，可以把閑置農房改造成為文化禮堂、鄉村客棧、農貿市場等。三是鄉賢激活。可以動員鄉賢回來激活閑置農房，帶動激活其他閑置資源，共謀合作共贏發展之路。四是藝術家激活。美麗鄉村十分適宜藝術家安家，又能夠大大激發他們的創作靈感，不僅激活了閑置農房，更激活了鄉村創意文化。五是大學生激活。大學生有知識有思想有激情，鄉村已逐漸成為他們施展才華的大舞臺，足夠安放得下青春的夢想、出彩的人生。六是自主激活。可以動員更多的返鄉人員激活自家閑置農房，發展農家樂（民宿）等美麗經濟。七是市民激活。要大力吸引城市居民，安居鄉村養生養老，共享美好生活。

（2）激活產業要多樣化

要根據當地的自然資源、交通區位和產業發展等情況，選擇多樣化的激活產業。一是鄉村旅游業。自然風光和歷史文化等資源豐富的鄉村，可發展以農家樂（民宿）等為主的鄉村旅游業。二是養生養老產業。地處高山森林區域的鄉村，都是天然氧吧、避暑勝地，可著重發展養生養老產業。三是運動健身產業。山地、河流等資源條件好的鄉村，結合閑置農房可積極發展運動健身產業。四是文化創意產業。利用集體和個人的閑置農房，激活改造成創作室、博物館、音樂公社等文化創意產業。五是電商物流產業。大力發展服飾、水果、木雕、珍珠等適宜農村的電商物流產業。六是后勤服務業。在鄉村塊狀經濟發達的地方，可以采用“紅心租”的模式，由村集體流轉閑置農房，改造成鄉村旅館。七是農產品加工業。將閑置農房改造成為紅茶、果酒、竹編等特色農產品加工場，帶動農村一二三產業融合發展。此外，發展來料加工也大有可為。

（3）激活政策要多面化

實現閑置農房激活，發展壯大鄉村新產業新業態，需要多方面的激活政策來扶持。一是土地（房屋）激活政策。要積極探索宅基地“三權分置”改革，推廣頒發《宅基地及房屋租賃使用權證書》。對整村激活的重點項目，要在建設用地指標上給予重點支持。對部分文創等激活項目要允許調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。二是人才扶持政策。要制定暫免租金、免費培訓等吸引人才的扶持政策，對重點人才要重點扶持，貢獻特別大的實行“一事一議”。三是金融支持政策。金融機構要對激活主體，采用信用貸款、抵押擔保等形式給予融資支持，開發設計特色金融產品；財政要通過貸款貼息、風險補償等方式進行補貼補償。四是基礎配套政策。對那些示范帶動力強的重點激活項目，要在交通、供水、通信和環境整治等基礎設施配套上給予傾斜支持。五是產業扶持政策。對激活閑置農房發展的各類產業，要分門別類制定扶持政策，明確財政獎補細則，推動閑置農房激活，培育壯大鄉村新產業，加快實現鄉村振興。